各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

    《連云港市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

                                                     連云港市人民政府辦公室

　　                                                     2016年4月7日

 

　　連云港市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號(hào)）等文件精神，緊密結(jié)合連云港實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海綿城市的重要意義

　　海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海綿城市建設(shè)高度重視，江蘇省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的部署要求，出臺(tái)了一系列的制度和規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。連云港市地處區(qū)域排水末端，水資源缺乏、水環(huán)境污染、水文化消失、水安全保障等方面的問(wèn)題迫切需要解決。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大海綿城市建設(shè)的推進(jìn)力度。

　　二、明確推進(jìn)海綿城市建設(shè)的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，有限利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。

　　（二）基本原則。一是規(guī)劃引領(lǐng)。將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃，科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線，并加強(qiáng)規(guī)劃管控。城市各層級(jí)、各相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃控制和引領(lǐng)作用。二是生態(tài)優(yōu)先。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄和自然涵養(yǎng)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。三是安全為重。以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，綜合采用工程和非工程措施提高低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的能力，保障城市水安全。四是因地制宜。根據(jù)連云港市自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，合理確定低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。五是統(tǒng)籌建設(shè)。結(jié)合城市總體規(guī)劃和建設(shè)，在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。2016年年底前，市、縣編制完成《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，同步完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，制訂海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，相關(guān)主管部門(mén)形成切合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年年底前，結(jié)合城市建設(shè)需求，市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，縣內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

　　三、落實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的主要措施

　　（一）加強(qiáng)城市自然水系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化城市空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，恢復(fù)或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地、非法圈圩和非防洪建設(shè)需要的截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保護(hù)好山水林田湖自然本底。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間格局，夯實(shí)海綿城市生態(tài)基底。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域，土地開(kāi)發(fā)利用按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱江地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加強(qiáng)水系溝通，嚴(yán)禁隨意填埋水體，有條件的地區(qū)要逐步改造渠化河道、恢復(fù)已覆蓋的水體。重視濱水綠廊建設(shè)，強(qiáng)化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。加強(qiáng)河道整治，通過(guò)雨污分流、控源截污、河道疏浚和補(bǔ)水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄能力。

　　（二）提升園林綠地調(diào)蓄和凈化雨水的功能。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)列入園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建內(nèi)容，圍繞綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機(jī)融合，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀、游憩等要求基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開(kāi)展城市公園綠地豎向設(shè)計(jì)。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間；盡量減少硬質(zhì)鋪裝，步行系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)等宜采用透水鋪裝；結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力。各地要充分利用植物園和苗圃基地，開(kāi)展試驗(yàn)與研究，選育和儲(chǔ)備適合本地生長(zhǎng)、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物。

　　（三）建設(shè)海綿型道路和廣場(chǎng)。轉(zhuǎn)變道路、廣場(chǎng)建設(shè)理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對(duì)雨水滲、滯、蓄能力。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取不設(shè)道路側(cè)石或在道路側(cè)石預(yù)留雨水蓄滯通道等措施，增加道路綠地雨水吸納能力。在新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道和廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工中，推廣使用透水技術(shù)，采用可透水材料、可下滲結(jié)構(gòu)等，切實(shí)增加透水性。城市廣場(chǎng)要根據(jù)實(shí)際情況采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)要求，有計(jì)劃對(duì)既有道路、廣場(chǎng)實(shí)施海綿化改造。

　　（四）推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)。小區(qū)室外步行道、停車(chē)場(chǎng)應(yīng)采取透水鋪裝、鼓勵(lì)住宅小區(qū)綠地采用雨水花園等形式規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)建設(shè)要求。在城市低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過(guò)程中，要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)與排水設(shè)施能力建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共項(xiàng)目建設(shè)，要率先踐行生態(tài)優(yōu)先的海綿城市建設(shè)理念，盡量較少建筑和廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝、屋頂綠化、下凹式綠地和下沉式廣場(chǎng)。規(guī)劃用地面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采用透水鋪裝、建設(shè)下凹式綠地或雨水花園，有條件的要建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。借鑒海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)等示范試點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型小城鎮(zhèn)。

　　（五）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，既要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，又要全面推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快易淹易澇片區(qū)改造，實(shí)施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪排澇體系的銜接；結(jié)合流域、區(qū)域治理，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通和岸線生態(tài)整治，加強(qiáng)堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所的管護(hù)和能力提升。嚴(yán)格控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

　　四、加強(qiáng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的制度保障

　　（一）建立組織機(jī)構(gòu)。市、縣政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定海綿城市建設(shè)的總體工作方案，明確部門(mén)任務(wù)和分工，協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)過(guò)程中跨區(qū)域、跨部門(mén)的有關(guān)事宜。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中需加強(qiáng)配合，形成合力。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)；發(fā)展改革部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金支持海綿城市建設(shè)；財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)PPP模式，并加大公共財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度；水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；科技部門(mén)要重點(diǎn)支持海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)；氣象部門(mén)要為海綿城市建設(shè)提供氣象保障服務(wù)；規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通等部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)劃定海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域，擬定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。抓好試點(diǎn)區(qū)域和示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)工作和技術(shù)研究，結(jié)合工程實(shí)踐總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)。要委托專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)公司與本地設(shè)計(jì)單位配合，指導(dǎo)各區(qū)域的海綿城市建設(shè)，培養(yǎng)本地人才隊(duì)伍，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核，發(fā)揮功能效益。

　　（四）籌措建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。各級(jí)投融資平臺(tái)需積極參與并支持海綿城市建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　（五）抓好督查考核。各級(jí)政府要建立海綿城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)督查考核辦法，將海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和具體項(xiàng)目納入督查考核范圍，跟蹤督查各類(lèi)文件、任務(wù)的落實(shí)情況，確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處。