關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見

 

市交通運(yùn)輸局

 

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。近年來，我市大力推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭、牌）建設(shè)，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，同時(shí)，按照路、站、運(yùn)并舉的工作思路，積極開展農(nóng)村客運(yùn)村村通工程試點(diǎn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取得一定成效。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳的發(fā)展理念，大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民行有所乘的民生工程，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、整合系統(tǒng)資源、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等途徑，不斷提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、做好試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，探索發(fā)展模式和路徑，因地制宜、分類指導(dǎo)，先期做好試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接順暢、與其他運(yùn)輸方式有效銜接的發(fā)展格局。

　　（二）協(xié)調(diào)高效、市場(chǎng)運(yùn)作。充分利用城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化行業(yè)管理體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改造，切實(shí)提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、通達(dá)深度和覆蓋水平。要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源整合，兼顧土地、資金、財(cái)稅、技術(shù)等各個(gè)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，最大程度方便群眾出行。

　　（三）政府主導(dǎo)、政策扶持。城鄉(xiāng)客運(yùn)是公益性較強(qiáng)的行業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。各級(jí)人民政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體，交通運(yùn)輸、財(cái)政、規(guī)劃、公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，提供保障支撐，為城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　到2015年，基本建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交以及其他客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民單次出行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到縣城、二次換乘到市區(qū)。到2020年，全市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

　　（二）具體目標(biāo)

　　1．城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)全覆蓋，到2013年，全市除島嶼村外所有行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%；到2015年，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通公交。

　　2．城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)客運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，運(yùn)輸組織集約化水平明顯提升，鎮(zhèn)村公交公司化率達(dá)到100%，節(jié)能、環(huán)保車型得到廣泛應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)車輛100%符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達(dá)到100%。

　　3．城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。到2015年，全市城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛GPS安裝率達(dá)到100%，并符合相關(guān)規(guī)范要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用城鄉(xiāng)客運(yùn)IC卡系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理。

　　四、主要措施

　　（一）編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

　　各縣要按照國(guó)家、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，從實(shí)際需要出發(fā)，2011年底完成本地區(qū)十二五城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要明確城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑，加強(qiáng)與其它規(guī)劃間的銜接，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。要依據(jù)十二五城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。

　　（二）大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交

　　鎮(zhèn)村公交是完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣要按照到2015年底，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交的目標(biāo)，大力實(shí)施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程，抓緊編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位或者相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村，定點(diǎn)、定時(shí)、定線，實(shí)行低票價(jià)的鎮(zhèn)村公交，讓農(nóng)村居民同樣享受到均等化的基本交通公共服務(wù)，逐步享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、文明的公交服務(wù)。要將農(nóng)村公路、橋梁、客運(yùn)站亭等建設(shè)改造計(jì)劃和鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來，優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃開通鎮(zhèn)村公交的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（三）整合城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)資源

　　1．整合經(jīng)營(yíng)主體。大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)和員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合和優(yōu)化提升。對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營(yíng)中容易發(fā)生矛盾的客運(yùn)企業(yè)，政府和相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行整合。

　　2．優(yōu)化線路資源。科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)，改進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式，加快推進(jìn)公司化、公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持毗鄰地區(qū)開通公交化客運(yùn)班線。鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面。對(duì)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，鼓勵(lì)選用公交車型，對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

　　（四）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村公路通車條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入農(nóng)村道路橋梁建設(shè)規(guī)劃加快改造，力爭(zhēng)2013年前完成。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。

　　（五）強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)和管理

　　完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。交通運(yùn)輸主管部門要定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)政策支持

　　1．各級(jí)人民政府要不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度，逐步建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行低票價(jià)政策，對(duì)不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)輸成本后給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾盲人、傷殘軍人、因公致殘人民警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金政策扶持，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保車型。

　　2．各級(jí)人民政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障和建設(shè)、改造的扶持力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，完善安保設(shè)施。市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)新建、改建的農(nóng)村客運(yùn)站給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　　3．各級(jí)人民政府要加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。各縣人民政府要出臺(tái)鎮(zhèn)村公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，對(duì)開通鎮(zhèn)村公交的企業(yè)給予政策性補(bǔ)助。市交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展給予適當(dāng)補(bǔ)助（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的惠民工程抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、物價(jià)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。

　　（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

　　各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，通力協(xié)作，密切配合，按照各自職責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)施優(yōu)先保障。在城鄉(xiāng)客運(yùn)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展引導(dǎo)等方面，交通運(yùn)輸主管部門要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)；在財(cái)政政策扶持方面，財(cái)政部門要在財(cái)政補(bǔ)償政策落實(shí)、資金等方面做好優(yōu)先保障；在城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地方面，規(guī)劃、國(guó)土部門要在用地性質(zhì)、用地使用權(quán)的取得等方面優(yōu)先保障；物價(jià)部門要逐步建立完善公平合理的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格體系，科學(xué)核定票價(jià)；稅務(wù)部門要在稅收政策方面給予扶持和傾斜；宣傳、教育部門要加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要聯(lián)合建立城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估審核制度，為各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償提供依據(jù)；公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高安全監(jiān)管水平。