各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

    《228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

                                                                          連云港市人民政府辦公室

　　                                                                          2016年9月20日

 

228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建實施方案

 

　　為進一步提升我市國省干線公路綜合管理和服務水平，深入踐行五大發(fā)展理念，為公眾提供暢通、安全、舒適、優(yōu)美的出行條件，按照交通運輸部暢安舒美示范路創(chuàng)建標準，根據(jù)江蘇省公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化行動綱要試點示范工作方案要求，結合我市實際，經(jīng)研究，決定開展228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建活動，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，轉變發(fā)展方式，推進綜合交通運輸體系建設，圍繞一個中心、三個推進、五個提高，開展228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建工作。以暢安舒美示范路創(chuàng)建活動為載體，以加強綜合管理、提升服務能力、優(yōu)化路域環(huán)境、保障安全暢通為著力點，全面提高我市公路管理和綜合服務水平。

　　二、總體目標

　　228國道連云港段公路技術狀況明顯優(yōu)化，路網(wǎng)通行能力和安全保障水平明顯提高，公路行車秩序明顯改善，各部門共同應對公路突發(fā)事件的聯(lián)動機制基本建立，路網(wǎng)協(xié)調管理、通行保障和應急處置能力明顯增強。公路標準規(guī)范體系進一步完善，依法治路和路域環(huán)境水平明顯提高，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質隊伍的公路管理格局。逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化，努力營造安全暢通、綠色低碳、高效便捷的公路交通環(huán)境。

　?。ㄒ唬┩ㄐ心芰ΑＨ€技術等級標準達到公路一級，服務水平達到二級以上。

　?。ǘ┞窙r水平。全線路面技術狀況達到良等級水平（≥90），全線優(yōu)良率達到90%以上，無次差等路。

　?。ㄈ┌踩?。公路安全保障設施齊全、設置率達到100%，適用率97%，完好率95%。標志牌前后500米范圍內無非公路標志。消除四、五類橋梁，當年危橋處治率100%；一級公路主要作為集散公路，在城市出入口、繞城路線和城市群連接線使用時，平面交叉間距不應小于500米，一級公路作為干線公路使用時，平面交叉間距不應小于1公里，與生產(chǎn)、生活道路相接時，主線行車視距滿足要求，且在公路用地范圍內的被交道應鋪裝簡易路面，縱坡一般不大于3%。

　?。ㄋ模┏鲂蟹?。全面建成沿線一類、二類工區(qū)，具備較為完善的應急處置和社會服務功能。建立科學合理的指路標志體系，做好路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)設施建設，滿足公眾出行對服務設施和出行信息的需求。

　　（五）路域環(huán)境及綠化美化。宜林路段綠化率100%，確保公路與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調。路域環(huán)境整治達到八個無。集鎮(zhèn)路段增設硬隔離和輔道，完善沿線排水設施。加強公路文化建設，強化公路文化宣傳。

　?。┞访娌牧涎h(huán)利用。積極采用路面材料循環(huán)利用技術，其中路面舊料回收率（含回收和就地利用）應達到95%以上，循環(huán)利用率（含回收后再利用和就地利用）應達到80 %以上。

　　（七）信息化水平。加密公路沿線視頻監(jiān)控點，力爭監(jiān)控覆蓋率達到100%。加密車輛檢測器，保證在無分流路線段內（國省干線及縣道平交）至少有1處車輛檢測設備，確保設備在線率90%以上。確保可變情報板可供省、市、縣級公路管理部門進行發(fā)布，228國道連云港段各專項工程數(shù)據(jù)100%進入業(yè)務管理系統(tǒng)。

　　三、實施原則

　　按照政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作原則，嚴格落實各級政府和有關部門在公路發(fā)展中的領導責任和部門責任，充分調動各方面的積極性，各負其責，相互配合，共同推進。各縣區(qū)政府、管委會統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內暢安舒美示范路創(chuàng)建工作，交通運輸部門作為創(chuàng)建牽頭部門，各有關部門以及228國道連云港段沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強協(xié)調聯(lián)動，合力推進創(chuàng)建工作。

　　四、組織領導

　　為扎實推進創(chuàng)建活動開展，確保取得實效，市政府決定成立228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建工作領導小組，由市政府分管市長擔任組長，市政府分管秘書長、市交通運輸局主要負責人擔任副組長，灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、連云區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)管委會，市交通運輸局、國土局、規(guī)劃局、城管局、安監(jiān)局、公路處等單位和部門分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在市交通運輸局，具體負責活動的指導、督促、協(xié)調、調度和檢查。

　　五、主要工作

　　（一）推進決策科學化

　　1. 科學確定升級改造措施。深入調研，全面收集基礎資料，因地制宜，科學確定升級改造措施。充分利用老路，按標準斷面實施改造。

　　2. 建立科學養(yǎng)護決策制度。以前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和長遠性的公路養(yǎng)護決策研究為重點，加強養(yǎng)護決策工作的程序化和科學化。建立包含路況檢測與評定、養(yǎng)護標準設定與需求分析、養(yǎng)護方案比選、規(guī)劃與計劃編制4個環(huán)節(jié)的養(yǎng)護決策制度，大力推進預防性養(yǎng)護，初步實現(xiàn)在最佳時間，對最需養(yǎng)護的路段，采取最恰當?shù)酿B(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學化水平和養(yǎng)護資金使用效率。

　　3. 科學組織大中修養(yǎng)護設計。針對路面大中修養(yǎng)護設計的需求和特點，提出路況詳細數(shù)據(jù)的檢測流程、指標、方法和要求，促進路面大中修養(yǎng)護設計數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化和制度化。采用全壽命周期費用分析技術，綜合考慮路面損壞、平整度、車轍和結構強度等多項指標，設計比選路面大中修養(yǎng)護方案，合理確定路面養(yǎng)護的結構組合形式，全面提高養(yǎng)護工程質量。

　?。ǘ┩七M技術進步

　　1. 全面提升公路養(yǎng)護技術水平。以經(jīng)濟、環(huán)保、實用為衡量標準，轉化、應用一批公路養(yǎng)護成熟技術，包括：養(yǎng)護決策成套技術、基于全壽命周期費用分析的路面養(yǎng)護設計技術、快速環(huán)保的大修養(yǎng)護技術等，基本實現(xiàn)養(yǎng)護成套技術的集成應用，以此帶動和引領公路養(yǎng)護的技術進步。

　　2. 大力推廣綠色養(yǎng)護技術。大力推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術，做好公路節(jié)能照明技術推廣工作，降低養(yǎng)護成本。以瀝青路面再生、瀝青路面溫拌等為重點，解決路面耐久性不足導致的早期損害、車轍、反射裂縫等常見病害。加強新技術推廣應用辦法研究，建立再生等新技術的設計指南、施工工藝、質量標準等規(guī)范體系，為再生技術的進一步推廣應用奠定基礎。

　　3. 積極改善公路安全技術品質。全面提升公路安全技術管理理念，按照以人為本和寬容包容理念，不以公路使用者差錯付出生命代價的目標，開展生命安全防護工程建設和安全技術隱患整治，治理重要技術指標低和事故多發(fā)路段隱患，建立健全公路安全性評價機制，強化交通安全技術問題事前控制和改善。建立交通安全設施和交通事故數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄈ┩七M管理規(guī)范化

　　以精、準、細、嚴為管理目標，強調目標管理、精細化管理和過程控制，建立健全各類養(yǎng)護工程（日常保養(yǎng)、小修、預防性養(yǎng)護、大中修、應急搶險等）的管理辦法、標準或規(guī)程，規(guī)范和創(chuàng)新公路養(yǎng)護作業(yè)市場管理，提高養(yǎng)護工程質量。按照省交通運輸廳關于內業(yè)資料的相關要求，及時整理歸檔各專項工程實施過程中的詳細資料，確保示范路創(chuàng)建資料齊全、真實、準確、符合歸檔要求。

　　（四）提高路況水平

　　1. 加強路面大中修改造。對于路面使用性能指數(shù)（PQI）小于70的路段實施大修，對于路面使用性能指數(shù)（PQI）大于等于70且小于80的路段實施大修或中修，對于單位評定路段內車轍深度超過15毫米、抗滑指數(shù)（SRI）低于80、平整度（RQI）低于80的路段實施中修。

　　2. 加強預防性養(yǎng)護。重點對路面使用性能指數(shù)（PQI）在90以上，實施大修或改建超過4年的路段實施預防性養(yǎng)護。通過預防為主的公路養(yǎng)護達到保障公路使用性能、延長使用年限、有效穩(wěn)定路況水平，大幅減少后期路面大中修或道路重建的投入，真正實現(xiàn)全壽命周期成本最小化。

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　　1. 行車安全保障。在對全線行車安全性進行評價的基礎上，重點改造安全隱患路段，全面完成生命安全防護工程，增設或改善行車安全防護設施。高度重視平交道口渠化問題，對易發(fā)生交通事故的隱患道口及易造成交通堵塞的瓶頸路口進行改造。同時，通過自動發(fā)光標志和輪廓標的設置，提高夜間行車的可視性。對過深、過大的邊溝，改造為淺碟式或暗埋式邊溝。

　　2. 養(yǎng)護作業(yè)安全保障。全面分析作業(yè)路段周邊交通狀況，制定繞行路線、交通組織疏導方案和應急疏導預案，嚴格控制施工工期。盡量避免同一公路主線上多個路段同時施工和長距離連續(xù)作業(yè)，最大程度減少對交通的影響。按照相關規(guī)定，制定詳細規(guī)范的施工組織設計，在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全標志，做好作業(yè)現(xiàn)場的管理工作，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全。

　　3. 公路自身安全保障。對照現(xiàn)行相關技術標準和規(guī)范，實施橋梁改造，使全線構造物承載能力總體一致。建立完善的、具有針對性和操作性強的公路運輸安全應急預案，真正做到應對有策、臨危不亂。加強安全和防災抗災能力建設，健全標準體系，完善應急保障體制和運行機制，完善應急管理體系，強化運行機制和監(jiān)管，提高區(qū)域路網(wǎng)監(jiān)測與協(xié)調的聯(lián)動能力，提高公路安全、應急保障和防災抗災能力，服務廣大人民群眾安全便捷出行，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

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　　1. 完善指路標志體系。按照《道路交通標志標線》（GB5768-2009）和交通運輸部相關技術規(guī)范設置公路標志，做到位置適當、準確、完整、醒目、美觀。要以與群眾出行密切相關的指路標志、地點距離標志、警告標志和路名標志等為重點，為群眾出行創(chuàng)造更加清晰、科學的指路標志體系。

　　2. 提供出行信息服務。積極利用交通廣播網(wǎng)絡、電子情報等信息服務設施，搭建并強化沿線信息服務平臺。加強與氣象部門合作，開展公路氣象預報服務?；緦崿F(xiàn)重點路段運行狀況的可視、可測、可控，實現(xiàn)路段運行監(jiān)測信息省市聯(lián)網(wǎng)。

　　 3. 完善出行服務設施。以公眾出行需求為導向，強化公共服務職能，把更好地為公眾服務作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務內涵，豐富服務形式，提升服務品質。充分利用沿線公路管理站點、閑置公路用地、共建單位服務站點等現(xiàn)有條件，結合實際需求與客觀條件，在公路沿線合理設置停車休息區(qū)、衛(wèi)生間等服務設施。

　　4. 完善養(yǎng)護管理設施。結合公路養(yǎng)護改造工程，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測設施建設，形成完善的公路運行信息監(jiān)測和服務網(wǎng)絡。

　　（七）提高路域環(huán)境綜合水平

　　1. 加強路域環(huán)境綜合治理。在政府主導下，交通、公安、城管等部門聯(lián)合，形成綜合整治合力，有計劃、有步驟的開展路域環(huán)境治理。穿越村鎮(zhèn)路段，應盡量采取半封閉等措施，消滅臟亂差現(xiàn)象，保障安全暢通。通過路域綜合整治，使公路環(huán)境達到八個無。

　　2. 加強公路綠化美化。根據(jù)因地制宜、因路制宜的原則，開展綠化專項設計，確保公路沿線公路用地內可綠化路段的綠化率達到100%，植被回復率達到100%，存活率達到90%。

　　3. 加強公路文化建設。通過沿線服務管理站點、信息發(fā)布設施、公路標志標牌等，大力宣傳現(xiàn)代公路管理理念，向全社會普及公路基本知識，充分展示區(qū)域特色與文化特點。根據(jù)各區(qū)段相應的具體文化，歸納總結和創(chuàng)新提升當?shù)匚幕刭|，以服務設施等管養(yǎng)節(jié)點為重點載體，開展場景、符號及特征的設計和實施，充分展示地域文化，提升現(xiàn)代公路文明水平，逐步形成具有江蘇特色、時代特征和文化品質的公路文化。

　　六、創(chuàng)建內容

　　（一）養(yǎng)護工程

　　推進養(yǎng)護決策工作程序化和科學化，加強日常小修保養(yǎng)和大中修工程實施管理，大力開展養(yǎng)護新設備、新技術和新工藝的研究和應用，大力推廣綠色養(yǎng)護技術。

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　　開展228國道連云港段全線安保工程整治，主要從標志、標線、護欄以及其他安全設施入手，對全線的一般路段、集鎮(zhèn)路段、大中型交叉口以及彎道、橋梁等區(qū)段進行改造提升。主要工作內容：優(yōu)化完善指路標志體系，對全線缺失的標志進行新建，對現(xiàn)有標志版面樣式不規(guī)范、版面信息不清晰的進行更換，對設置位置不合理的進行位移；對全線施劃不規(guī)范、磨損較為嚴重的標線進行重新施劃；對路側險要路段（溝塘、高路基及涵洞）、上跨橋橋墩等設置護欄進行防護；全線增設并完善防眩設施、防落網(wǎng)、公路界碑等設施。

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　　強化出行信息服務，完善出行服務設施和養(yǎng)護管理設施。全線新建路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)22套、車輛檢測器12套、可變情報板4塊、交通量調查點3套，并新建1 處管理中心（主體工程）。

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　　全線全面開展路域環(huán)境綜合整治，清除非法廣告、廢品收購站、路側沙石廠等，封閉非法搭接道口，改造和提升全線綠化景觀，推進公路文化建設。對集鎮(zhèn)段及連片住宅門前新建輔道，對無法設置輔道及花池的路段設置機非隔離護欄，針對全線部分路段排水設施不順暢的路段新建排水設施，對全線中分帶及路側綠化進行補植并對重要節(jié)點路段進行景觀提升建設。

　　七、實施步驟

　　根據(jù)暢安舒美示范路創(chuàng)建工作要求，結合我市實際，創(chuàng)建工作分三個階段推進：

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2016年6月—2016年7月）

　　1. 制定方案。圍繞暢安舒美示范路創(chuàng)建工作要求，市交通運輸部門完成228國道連云港段暢安舒美示范路工程方案設計，征求各縣區(qū)意見后上報省交通運輸廳。根據(jù)省交通運輸廳批復意見編制總體實施方案，印發(fā)給各實施責任主體。

　　2. 全面動員。組織召開228國道連云港段暢安舒美示范路工程創(chuàng)建工作會議，進行全面動員部署，明確工作任務和工作要求。各實施責任主體按照各專項工程完成的目標和時間要求，做好各項工作的布置和落實。各單位要科學制定本區(qū)域示范路創(chuàng)建工作詳細實施計劃，明確時序進度要求。根據(jù)全線總體計劃，細化工作計劃和節(jié)點任務，落實保障措施。強化時間節(jié)點意識，明確各專項工程關鍵節(jié)點完工時間，確保時序節(jié)點按時完成。

　?。ǘ┙M織實施階段（2016年8月—2016年10月）

　　1. 按照確定的設計方案和實施計劃全面實施示范路工程。市交通運輸部門要做好各項創(chuàng)建工作的跟蹤管理，及時了解各項工作進展情況，按照實施時序推進228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建工作。

　　2. 根據(jù)《江蘇省普通國省道暢安舒美示范路驗收辦法》有關要求，完善建設管理程序，及時整理歸檔工程實施過程中的詳細資料，確保示范路創(chuàng)建資料規(guī)范、齊全、真實，符合歸檔要求。

　?。ㄈ﹤鋺?zhàn)沖刺階段（2016年11月—省交通運輸廳驗收期間）

　　通過督查和模擬檢查，再次梳理創(chuàng)建工作中的問題，進行有針對性的整改、完善。

　　八、工作職責

　?。ㄒ唬┦薪煌ㄟ\輸部門

　　負責示范路總體創(chuàng)建工作的指導、督促、協(xié)調、調度和檢查。主要有：

　　1. 負責示范路創(chuàng)建工作的總體牽頭協(xié)調；

　　2. 負責對創(chuàng)建路段公路用地范圍內的公路基礎設施、綜合管理、服務設施和應急保障體系存在的問題進行集中排查，提出整改意見，制定整治計劃和實施方案；

　　3. 負責公路路面養(yǎng)護、安全生命保護、服務設施等公路路面范圍內工程的具體實施工作；

　　4. 負責監(jiān)督檢查公路用地范圍外相關工作。

　　（二）各縣區(qū)政府、管委會

　　負責組織本轄區(qū)內示范路創(chuàng)建的具體實施工作，主要負責做好路域環(huán)境綜合整治、合理封閉中央分隔帶、規(guī)范搭接路口及硬化、輔道建設以及綠化用地的征用協(xié)調等工作。主要有：

　　1. 負責整治占（利）用公路擺攤設點、堆場作業(yè)、洗車作業(yè)、設置垃圾桶、種菜種糧、傾倒垃圾、焚燒廢棄物等侵占公路行為；負責拆除道路兩側違章違法建筑；

　　2. 負責協(xié)調解決集鎮(zhèn)路段機非隔離設置問題；協(xié)助解決中間帶開口封閉、路側搭接道口歸并。負責完成公路兩側輔道設置工作，負責解決公路用地范圍的土地征用問題；

　　3. 嚴格管理公路建筑控制區(qū)范圍。規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學校、集市貿易場所等建筑，其外緣與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的間距必須符合規(guī)定。

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　　負責道路通行秩序整頓和應急事件交通疏導；負責打擊偷盜、破壞公路設施的違法行為。

　　（四）其他有關部門

　　各負其責，密切配合。

　　九、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府將實行創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，定期召開例會，完善工作機制，統(tǒng)一組織、協(xié)調推進工作。各縣區(qū)政府、管理委員會要充分認識到創(chuàng)建工作的重要意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓緊建立高效的組織機構。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑巍８髦黧w責任單位要對照《228國道連云港段暢安舒美示范路創(chuàng)建方案》，制定各自的實施方案，把職責任務層層分解落實。對照創(chuàng)建階段工作要求，合理倒排計劃和工期，不但要有完成任務的時限，而且要有完成任務的標準和責任要求。制定并完善工作推進的細化舉措，加強相互協(xié)作，確保圓滿完成目標任務。

　?。ㄈI造濃厚氛圍。各縣區(qū)政府、管委會、各有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳228國道連云港段 暢安舒美示范路創(chuàng)建活動的目的、意義和工作重點，形成關心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。要注重培育和選樹典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。嚴格實行工作推進督查考核機制，相關負責人要定期、不定期深入創(chuàng)建工作一線，督促工作推進，檢查措施落實，充分調動各地、各部門的積極性和主動性。完成本次創(chuàng)建預定目標后，對工作成績突出的地方和部門，給予表彰獎勵，對工作滯后的地方和部門給予通報批評。