各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市快遞市場管理辦法》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2020年6月29日

（此件公開發(fā)布）

連云港市快遞市場管理辦法

第一章 總　 則

第一條 　為了加強快遞市場管理，保障快遞安全，保護用戶合法權(quán)益，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞服務(wù)、保障、安全監(jiān)督和管理等活動，適用本辦法。

第三條 　各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等規(guī)定的快遞管理措施，并配套建立和完善本地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)、扶持快遞業(yè)發(fā)展，提升快遞服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，滿足社會發(fā)展需要。

第四條 　市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、國家安全、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好快遞市場監(jiān)督管理工作。

第五條 　快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

第六條　 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實履行本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強快遞服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)，并積極配合國家機關(guān)依法履行職責(zé)。

第七條　 鼓勵郵政管理等部門及相關(guān)企業(yè)為推動快遞市場繁榮、促進快遞業(yè)發(fā)展，積極培養(yǎng)和引進各類專業(yè)人才。人才優(yōu)惠及支持政策依照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 　鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用環(huán)保包裝、新能源車輛等有利于環(huán)境保護的方式開展經(jīng)營，依照相關(guān)規(guī)定享受新材料、新能源推廣應(yīng)用的優(yōu)惠政策。

第二章　 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 　各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好快遞園區(qū)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮快遞企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。鼓勵專業(yè)電商快遞園區(qū)不斷完善配套各項服務(wù)功能，為入園電商、快遞企業(yè)提供融資、租賃、倉儲、檢測、人才等各方面支持。

對適宜快遞服務(wù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，鼓勵快遞服務(wù)網(wǎng)點的進駐，并逐步實現(xiàn)快遞與電商、制造業(yè)、跨境網(wǎng)購、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

第十條　 鼓勵社會第三方在車站、機場、商業(yè)區(qū)等場所設(shè)置智能信報箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端，提高末端投遞智能化水平。

第十一條 　居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)、在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應(yīng)提供（預(yù)留）一定的快件用房，以滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。

老舊小區(qū)更新改造的，經(jīng)過業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會征求業(yè)主同意后，根據(jù)需求設(shè)置相應(yīng)的快遞服務(wù)場所。

快遞服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)開放性寄遞服務(wù)中心或者設(shè)置智能信報箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端。

第十二條 　城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)中設(shè)置智能信報箱的，設(shè)置智能信報箱工程應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。智能信報箱數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照住宅套數(shù)合理設(shè)置，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

住宅小區(qū)、住宅建筑工程竣工驗收時，智能信報箱工程專項驗收工作由建設(shè)單位組織，設(shè)計、安裝、工程監(jiān)理單位以及郵政管理部門應(yīng)當(dāng)參加驗收。

住宅小區(qū)、住宅建筑工程智能信報箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；保修期外由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其它具備條件的第三方企業(yè)維修、更換。

第十三條 　完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)將村郵站發(fā)展為公共服務(wù)平臺，提供郵政快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)資購銷等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村居黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和超市等場所，為郵政快遞站點提供服務(wù)支持。

第十四條 　鼓勵支持快遞服務(wù)與電子商務(wù)、制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等建立合作發(fā)展機制，促進快遞服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)通過委托代理、共建農(nóng)村物流平臺等方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和農(nóng)副產(chǎn)品購銷等電子商務(wù)活動。

第三章 　 快遞服務(wù)

第十五條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起二十日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十六條 　兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。

用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

第十七條　 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供上門取件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在承諾或者約定的時限內(nèi)完成。不能按照約定時限上門取件的，應(yīng)當(dāng)及時告知用戶。

第十八條 　收件人無法簽收快件的，經(jīng)收件人同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或收件人指定的人代收、代轉(zhuǎn)。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供不少于2次免費投遞。

因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次及以上免費投遞未能投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收費標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能信報箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端提供投遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得收件人同意，并以適當(dāng)方式告知收件人提取方式以及查詢、咨詢和投訴渠道等相關(guān)信息?？爝f運單已注明為易碎品或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的快件，不得以智能信報箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端進行投遞。

第十九條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在投遞快件時，應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗視快件包裝。確認(rèn)快件包裝完好、重量相符的，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)簽收，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人另有約定的，從其約定。

快件注明為易碎品以及外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收，收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開拆驗收;對內(nèi)件短少、損毀或者與運單不符的快件，收件人或者代收人可以拒絕簽收，快遞收派員應(yīng)當(dāng)在快遞運單上注明情況，并由收件人或者代收人和快遞收派員共同簽字；收件人或者代收人拒絕簽字的，快遞收派員應(yīng)當(dāng)予以注明。

代收貨款的快件，收件人可以先驗收內(nèi)件再簽收付款；驗收時，可以檢查內(nèi)件外觀，清點內(nèi)件數(shù)量。

第二十條　 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

用于快遞服務(wù)的車輛在運遞快件時，發(fā)生道路交通安全違法行為或者道路交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)盡快依法處理，并協(xié)助經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)保護快件安全。發(fā)生嚴(yán)重道路交通安全違法行為或者重大道路交通事故不能放行時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及時駁載快件。

第二十一條 　郵政管理部門會同公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓(xùn)。

快遞服務(wù)車輛應(yīng)當(dāng)使用在國家機動車產(chǎn)品公告目錄的車輛，并按規(guī)定登記上牌、購買保險、統(tǒng)一外觀標(biāo)識，不得使用不在國家機動車產(chǎn)品公告目錄的非標(biāo)車輛。

快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得相應(yīng)車輛駕駛資質(zhì)，遵守交通法律法規(guī)，自覺做到文明駕駛。

第二十二條 　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立以企業(yè)經(jīng)營情況、安全風(fēng)險管控、服務(wù)質(zhì)量、違法犯罪記錄等內(nèi)容為評價標(biāo)準(zhǔn)的快遞行業(yè)誠信評價體系，實行企業(yè)信用分類管理和公示制度。

第四章　 安全與保障

第二十三條　 市寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市快件寄遞安全管理工作。

郵政管理、公安、國家安全、交通管理、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全快遞安全保障機制，確保寄遞渠道安全和信息安全。

因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)快件，并可以要求快遞企業(yè)提供相關(guān)用戶使用快遞服務(wù)的信息?？爝f企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。

第二十四條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法保護用戶的信息安全和通信秘密，除法律明確規(guī)定或者用戶書面同意外，不得將其掌握的寄遞用戶信息提供給任何單位或者個人。

第二十五條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。寄件人拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。

第二十六條 　寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實提供以下事項：

（一）寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；

（二）收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；

（三）寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息，但不得在快遞運單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

第二十七條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務(wù)。

第二十八條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立普通化學(xué)品定點定人收寄制度，指定專門地點、專門人員從事普通化學(xué)品收寄，實行運輸、投遞專網(wǎng)運行、閉環(huán)管理，并建立化學(xué)品寄遞安全臺賬，在分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)建立必備的防護和物理隔離設(shè)施，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄普通化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)與化學(xué)品生產(chǎn)廠家、銷售網(wǎng)點客戶簽訂化學(xué)品寄遞安全承諾協(xié)議，明確寄遞企業(yè)和寄件人的安全責(zé)任。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對于寄遞過程中已經(jīng)發(fā)生泄漏、污染的化學(xué)品等快件，應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞，并采取必要的安全處置措施，同時按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內(nèi)報告事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構(gòu)和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門。

寄件人在寄遞《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》規(guī)定以外的普通化學(xué)品時，必須采用安全可靠的封裝材料，準(zhǔn)確完整填寫快遞運單，清晰標(biāo)注化學(xué)品品名、數(shù)量、寄件人和收件人姓名、地址等信息。

第二十九條　 寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得藏匿、夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品，不得通過寄遞渠道危害國家安全、公共安全，不得損害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)收寄的快件中有國家禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)運或投遞。對依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的物品或者不能判定其安全性質(zhì)的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向郵政管理、公安、國家安全等部門報告，并配合處理；對已經(jīng)收寄但不需要沒收、銷毀的禁止寄遞物品以及一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。

第三十條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)安全檢查設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對快件進行安全檢查。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于30日。

第三十一條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全投入保障機制，足額提取安全費用，專項用于安全工作，建立安全費用臺賬。

第三十二條　 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第三十三條　 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所必需的安全知識和技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

第三十四條 　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單實物以及電子檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全?？爝f運單的實物保存和電子檔案保存應(yīng)當(dāng)滿足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限，快遞運單的實物保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年，相應(yīng)的電子檔案保存期限應(yīng)當(dāng)不少于2年。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。

第五章　 附　 則

第三十五條　 本辦法自2020年8月1日起施行。

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