各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)市十四屆政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市節(jié)約用水管理辦法

第一條 　為推動全社會節(jié)約用水，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 　本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。

本辦法所稱節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水），是指采取科學(xué)合理的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，加強(qiáng)用水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，有效利用和保護(hù)水資源。

第三條 　節(jié)水工作堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場引導(dǎo)、公眾參與的機(jī)制。

第四條 　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，制定有利于節(jié)水的政策措施，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，實(shí)施節(jié)水規(guī)劃。

重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第五條 　市、縣（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域的節(jié)水主管部門，負(fù)責(zé)節(jié)水工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市節(jié)水管理日常工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策，組織編制節(jié)水規(guī)劃，會同相關(guān)部門補(bǔ)充制訂行業(yè)用水定額，指導(dǎo)和推動全市節(jié)水型社會建設(shè)，制定定額管理和計劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，推進(jìn)合同節(jié)水管理，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、合同節(jié)水、節(jié)水評價等情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關(guān)部門安排節(jié)水重大項(xiàng)目。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

市工業(yè)和信息化主管部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，會同有關(guān)部門安排節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水工作，落實(shí)單位節(jié)水工作要求。

市教育主管部門指導(dǎo)學(xué)校節(jié)水宣傳、教育工作，落實(shí)校園節(jié)水工作要求。

市衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)醫(yī)院節(jié)水宣傳、節(jié)水教育，落實(shí)醫(yī)療系統(tǒng)節(jié)水工作要求。

市其他有關(guān)部門根據(jù)節(jié)水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

縣（區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的節(jié)水工作。

第六條 　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入機(jī)制，加大財政投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水專項(xiàng)資金，對節(jié)水型載體建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)用水戶對海水進(jìn)行綜合利用。

第七條 　市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府節(jié)水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上級水行政主管部門備案。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)水規(guī)劃實(shí)施后評估工作。

第八條 　實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋市、縣（區(qū)）的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域年度用水計劃。

第九條 　自備水源取水和年使用公共供水兩萬立方米以上的較大計劃用水戶，用水計劃由計劃用水戶建議，其中市級使用公共供水的較大計劃用水戶，由水行政主管部門會同公共供水主管部門審核下達(dá)，縣（區(qū)）計劃用水戶由水行政主管部門直接下達(dá)。年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶由公共供水主管部門負(fù)責(zé)管理。用水計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

第十條 　計劃用水戶應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向水行政主管部門提出下年度用水計劃建議。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門和公共供水主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前核定并按照年累計考核的方式下達(dá)計劃用水戶年度用水計劃。

較大計劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

第十一條 　計劃用水戶超計劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會公示收費(fèi)情況：

（一）超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計劃用水戶超計劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，累進(jìn)加價收費(fèi)的加價部分全額上繳財政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十二條 　計劃用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝和使用合格的用水計量設(shè)施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計量。

年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計劃用水戶的用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，與水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。取水計量設(shè)施的檢定應(yīng)當(dāng)由具備檢定資格的單位按照規(guī)范程序開展，檢定結(jié)果報送水行政主管部門。

第十三條 　計劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測試，按時報送用水、節(jié)水報表。

重點(diǎn)計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。用水工藝或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試。

計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測試，開展節(jié)水評價，接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。

第十四條 　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，并督促節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)和計劃用水戶建立供水和用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫。

計劃用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺帳，并在每季結(jié)束后的十日內(nèi)向節(jié)水管理機(jī)構(gòu)報送上一季度的用水報表。

第十五條 　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，區(qū)域整體用水效率低于國家或者省用水效率控制指標(biāo)的，不得新增用水計劃；計劃用水戶用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)削減其用水計劃。

第十六條 　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推廣。

推廣使用集約化節(jié)水型種植養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理再利用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。

第十七條 　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過定期公布水效領(lǐng)跑單位、水效指標(biāo)等方式，推動全社會建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)水型園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持節(jié)水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目。

第十八條 　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評價，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

年取用水五萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核時，會同水行政主管部門對項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評估；建設(shè)單位在組織工程竣工項(xiàng)目驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者未安裝使用節(jié)水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者安裝使用節(jié)水設(shè)備。

第十九條 　下列規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評價：

（一）與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃。包括區(qū)域供水工程規(guī)劃、引水調(diào)水規(guī)劃、水庫建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃等；

（二）與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目。包括蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水利用工程等；

（三）需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、高耗水行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃、涉及取用水的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

（四）辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目。包括直接從江河、湖泊、地下以及水庫、渠道等取水，并需要申請取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目。

取用公共供水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目逐步推行節(jié)水評價。

第二十條 　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水制度，提高內(nèi)部用水計量率，實(shí)行用水計量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計分析，按時上報用水、節(jié)水報表。

工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十一條 　以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

第二十二條 　公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，建立定期管網(wǎng)檢測和漏損控制工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)漏損及時維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理。

第二十三條 　洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。

餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，淘汰耗水量高的用水器具。

第二十四條 　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵和引導(dǎo)用水單位利用非常規(guī)水源，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十五條 　新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設(shè)計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。

再生水管道、水箱、出水口等外部設(shè)施表面應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，再生水管道不得與公共供水管道交叉連接。

第二十六條 　城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水或雨水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水，減少公共供水使用量。

新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。

第二十七條 　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。

新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施。

第二十八條 　違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條 　開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照縣（區(qū)）人民政府的職責(zé)，履行節(jié)水管理職責(zé)。

第三十條 　本辦法自2021年1月1日起施行。

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