各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)商住用地規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦法》已經市十五屆政府第43次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2024年4月3日

（此件公開發(fā)布）

連云港市市區(qū)商住用地規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦法

第一條　 為了加強市區(qū)商住用地規(guī)劃建設監(jiān)督管理，確保商服項目按標準規(guī)劃設計、與住宅同步建設及交付使用，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）等規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條　 本市市區(qū)范圍內（不含贛榆區(qū)）新出讓的商住用地的規(guī)劃、建設、監(jiān)督和管理活動適用本辦法。

第三條 　本辦法所稱商住用地，是指以掛牌方式出讓的，在一個規(guī)劃條件中明確的同時具備商服用地和城鎮(zhèn)住宅用地性質的同一宗土地。

本辦法所稱商服用地，是指主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地，包括零售商業(yè)用地、批發(fā)市場用地、餐飲用地、旅館用地、商務金融用地、娛樂用地、其他商服用地。

本辦法所稱城鎮(zhèn)住宅用地，是指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設施用地，不含配套的商業(yè)服務設施等用地。

第四條　 堅持按照經濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，做到商服環(huán)境與居住環(huán)境相協調。

第五條　 區(qū)人民政府（功能板塊委員會）建立健全本行政區(qū)域內商住用地管理體制機制，履行屬地監(jiān)管責任，督促建設單位履行商服項目建設義務；參與轄區(qū)范圍內商服項目的布局、規(guī)劃設計、施工、驗收移交等全過程監(jiān)督。

第六條　 自然資源和規(guī)劃部門組織編制并監(jiān)督實施詳細規(guī)劃，協調銜接商業(yè)網點等專項規(guī)劃；組織擬訂并實施土地年度利用計劃，落實商住用地用途管制制度，依法依規(guī)辦理商業(yè)用房不動產登記手續(xù)。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、城市管理、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責，加強協調配合，建立健全建設項目信息共享機制，共同做好商住用地監(jiān)督管理工作。

第七條　 建設單位應當依據規(guī)劃條件在商住用地規(guī)劃方案中明確商服用地的位置、功能、建筑規(guī)模等內容，并按照規(guī)劃要求、土地出讓協議、投資監(jiān)管協議等進行商服項目建設。

第八條　 商業(yè)網點布局專項規(guī)劃由商務部門負責牽頭編制。自然資源和規(guī)劃部門依據商業(yè)網點布局規(guī)劃在相應的詳細規(guī)劃中落實。

第九條　 商住用地通過連云港市自然資源網上交易系統(tǒng)進行掛牌出讓。自然資源和規(guī)劃部門按照商住用地的規(guī)劃條件，在商住用地出讓公告及出讓須知中提前告知商服項目的開竣工建設要求，并在土地出讓協議中予以明確約定。

第十條　 商服項目原則上應當與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，延期開工的建設單位按照約定承擔相應責任。

商服項目與住宅項目不能同步建設的，由雙方在土地出讓協議中約定商服項目與住宅項目建設比例，確保與住宅項目同步驗收、同步交付使用。

第十一條　 大型商業(yè)項目在立項規(guī)劃審批時，應當征求商務部門意見，落實用途管控，保障商業(yè)網點規(guī)劃有效實施。對當地商業(yè)環(huán)境影響較大的商貿流通項目，商務等部門要組織相關單位、行業(yè)專家、公眾代表召開聽證會或論證會，并向屬地政府提出消除不利影響的建議。

第十二條　 在商服項目開發(fā)建設期間，建設單位應當及時向自然資源和規(guī)劃部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況，并在施工現場設立公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目性質、規(guī)模、動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等信息。

第十三條　 建設單位應當按照規(guī)劃條件、規(guī)劃許可和約定建設商服項目。商服項目建設不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的，自然資源和規(guī)劃部門不得通過規(guī)劃核實和辦理產權登記手續(xù)，建設單位不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。未按照約定建設商服項目的，依法承擔違約責任。

第十四條　 建設單位應當自商服項目工程竣工驗收合格之日起15日內向屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門申請備案。

住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，應責令停止使用并重新組織竣工驗收。

第十五條　 自然資源和規(guī)劃部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、商務、城市管理等有關部門加強對商住用地供應交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，對建設用地市場重大失信行為依法實施懲戒，并依法公開相關信息。

第十六條　 市場監(jiān)管部門依法查處房地產虛假廣告、不正當競爭、利用格式條款侵害消費者權益等違法違規(guī)行為。

第十七條　 建設單位應當支持和配合自然資源和規(guī)劃、城市管理等執(zhí)法部門對土地、規(guī)劃等依法實施的監(jiān)督檢查，提供工作方便，不得拒絕和阻撓。

第十八條　 自然資源和規(guī)劃等主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現國家工作人員存在違法行為的，應當依法予以處理；無權處理的，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理。

第十九條　 各縣、贛榆區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條　 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。

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