各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市十四屆政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2022年4月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)連調(diào)研指示精神，以大格局、高標(biāo)準(zhǔn)、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2020〕79號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2020〕101號(hào)）、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。　

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制，突出分類(lèi)指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭(zhēng)相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺(tái)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上。各開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級(jí)層面開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中每年至少進(jìn)1位。

二、主要任務(wù)

（一）體制機(jī)制優(yōu)化工程

1．規(guī)范職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，2022年9月底前理順開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)邊界。對(duì)處于起步階段、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，社會(huì)事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對(duì)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對(duì)產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）

2．規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，2022年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大社會(huì)事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門(mén)制工作格局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，推動(dòng)崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級(jí)管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

3．優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會(huì)）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委、管委會(huì)主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)起探索開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

4．推進(jìn)人事薪酬制度改革。規(guī)范各開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對(duì)各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績(jī)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局）

5．加大財(cái)政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算。鼓勵(lì)縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司在做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)、功能板塊）　

（二）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

6．打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)四至調(diào)整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

7．提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2022年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人數(shù)量突破160家。2022年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭(zhēng)完成省級(jí)化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。“十四五”末全市上市公司總數(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

8．提高土地集約利用水平。在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地空間保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各開(kāi)發(fā)區(qū)在2022年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（2018版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

（三）創(chuàng)新體系建設(shè)工程

9．加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

10．建設(shè)全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計(jì)劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)人才工程入選零的突破，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在省級(jí)人才工程入選方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶(hù)”制度，2022年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機(jī)制。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決人才項(xiàng)目“首投”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

11．加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。2022年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫(kù)，促進(jìn)更多企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

12．強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機(jī)制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

（四）招大引強(qiáng)突破工程

13．聚焦招商主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立重大招商項(xiàng)目分級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制，明確重大招商引資項(xiàng)目由縣區(qū)、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突破重大項(xiàng)目招引，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目2個(gè)，連云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市商務(wù)局）

14．堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性。2022年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

15．加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。2022年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓(xùn)、信息渠道培育、項(xiàng)目落地服務(wù)、績(jī)效考核的全流程招商工作體系，形成對(duì)招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

16．創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)制定配套激勵(lì)措施，對(duì)成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（五）開(kāi)放水平提升工程

17．提升外資利用質(zhì)量水平。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目，開(kāi)展“以?xún)?nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。“十四五”期間開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超40億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

18．促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體申報(bào)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購(gòu)、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

19．完善開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放功能。2022年9月底前市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國(guó)際物流園和東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺(tái)建設(shè)方案，主動(dòng)承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，出臺(tái)促進(jìn)投資貿(mào)易便利化措施，更好地集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（自貿(mào)辦），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)、功能板塊，相關(guān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

20．推進(jìn)國(guó)際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出海基地”招牌，引導(dǎo)市開(kāi)發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目加強(qiáng)與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區(qū)等境外開(kāi)發(fā)區(qū)的合作；推動(dòng)上合組織國(guó)際物流園發(fā)揮省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)平臺(tái)作用，進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（六）綠色安全園區(qū)建設(shè)工程

21．加強(qiáng)綠色發(fā)展路徑指導(dǎo)。指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀研究，增強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域政策調(diào)整的預(yù)見(jiàn)性和敏銳性，提高政策把握和執(zhí)行能力，將低碳理念融入開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和項(xiàng)目招引過(guò)程中，形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合、相互支撐、相得益彰的局面。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

22．推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)綠色升級(jí)改造。2022年9月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析研究，推進(jìn)區(qū)內(nèi)能源系統(tǒng)改造，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展余熱余氣余壓利用、綠色照明、節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等工程，提升能源利用效率和碳資產(chǎn)管理能力，“十四五”末建成低碳、綠色、高效的能源消費(fèi)體系。全面加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合發(fā)展，建設(shè)廢物管理、交換平臺(tái)，促進(jìn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

23．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。2022年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)細(xì)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求并報(bào)市、縣發(fā)改部門(mén)備案，明確投資、能耗、環(huán)境、安全、畝均稅收等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資預(yù)審制度，堅(jiān)持源頭把關(guān)、聯(lián)審預(yù)審。加快招引、培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

24．提升開(kāi)發(fā)區(qū)本質(zhì)安全水平。壓實(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責(zé)任，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)從根本上完善和落實(shí)消除事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和預(yù)防控制體系，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等工作整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升本質(zhì)安全水平。2022年12月底前市開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)安全發(fā)展示范城市，全市開(kāi)發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（七）營(yíng)商環(huán)境提升工程

25．提升投資服務(wù)水平。全面落實(shí)連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)文件要求，2022年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)制定本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、菜單化的投資服務(wù)清單，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員代辦及準(zhǔn)入項(xiàng)目前期服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升服務(wù)效能。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立投資投訴熱線，拓展企業(yè)訴求渠道，著力化解歷史遺留問(wèn)題，保障合理、合法訴求得到及時(shí)受理，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。2022年9月底前市營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)出臺(tái)監(jiān)管與企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)合辦法，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

26．深化全鏈賦權(quán)。按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、精準(zhǔn)賦權(quán)、依法下放”原則，聚焦工業(yè)項(xiàng)目全生命周期，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，精準(zhǔn)賦予省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)更多有關(guān)項(xiàng)目投資、建設(shè)管理、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)入等方面相對(duì)獨(dú)立、完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)效能。實(shí)行向開(kāi)發(fā)區(qū)移交職責(zé)準(zhǔn)入制度，部門(mén)不得借“屬地管理”等名義，擅自將自身職責(zé)事項(xiàng)下放或變相下放給開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)；確需下放的，嚴(yán)格履行部門(mén)申請(qǐng)、征求開(kāi)發(fā)區(qū)意見(jiàn)、黨委政府審定程序，并同步落實(shí)好相關(guān)保障措施。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市委編辦，各縣區(qū)，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

27．推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作。各縣區(qū)、功能板塊結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大評(píng)估事項(xiàng)及范圍，深化區(qū)域評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估成果應(yīng)用。已完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，可以免于、直接引用或簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)評(píng)估。有條件的縣區(qū)、功能板塊，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，推行開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市政務(wù)辦、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣旅局、市氣象局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（八）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

28．提升公用設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、供熱、廢水處理、固體廢棄物處理、消防安全設(shè)施等公用設(shè)施提標(biāo)改造，“十四五”末各開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)化污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徐圩新區(qū)清潔能源供熱工程2023年開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)“十四五”期間開(kāi)發(fā)區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）　

29．差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。各縣區(qū)、功能板塊加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心的民生設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵(lì)人社、金融、市場(chǎng)、通訊、交通等部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)服務(wù)功能互動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代化新港城幾何中心。做好市高新區(qū)南部拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間建設(shè)的有機(jī)銜接，同步推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)徐圩新區(qū)建設(shè)具備各項(xiàng)城市服務(wù)功能的配套區(qū)。其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)定位，差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū))

30．推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為支撐，在管轄范圍內(nèi)建成安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集成基礎(chǔ)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)和政務(wù)聯(lián)動(dòng)的園區(qū)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，以及集成基礎(chǔ)設(shè)施、安防管理和公共職能的園區(qū)管理應(yīng)用平臺(tái)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)管理、服務(wù)精細(xì)化水平和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌利用水平。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（九）開(kāi)發(fā)區(qū)干部能力提升工程

31．加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)干部能力建設(shè)。組織開(kāi)發(fā)區(qū)干部到先進(jìn)園區(qū)、大型企業(yè)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，錘煉專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。建立開(kāi)發(fā)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與機(jī)關(guān)之間的橫向干部交流機(jī)制。有計(jì)劃地安排開(kāi)發(fā)區(qū)干部培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)研究、招商引資、服務(wù)發(fā)展的能力。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)題工作會(huì)議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級(jí)資源，確保本方案各項(xiàng)舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調(diào)職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做好督查和總結(jié)。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將本方案中明確的發(fā)展目標(biāo)分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)。將開(kāi)發(fā)區(qū)在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效薪酬的重要參考依據(jù)，與開(kāi)發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對(duì)在省考核中持續(xù)進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區(qū)給予通報(bào)表彰；對(duì)連續(xù)兩年退位的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行約談?wù)摹?span style="letter-spacing: 0px;">（責(zé)任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）