各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市十五屆政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2022年8月23日

（此件公開發(fā)布）

連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)）等文件精神，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提升應(yīng)急管理能力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能。公開監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等，依法保護(hù)各類養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

二、提升綜合監(jiān)管效能

（一）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議作用，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)省級(jí)部門制定的養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作細(xì)則等規(guī)定的抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項(xiàng)，制定本級(jí)檢查制度和工作計(jì)劃，提高雙隨機(jī)監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部應(yīng)納入監(jiān)管范圍的市場(chǎng)主體、單位和組織，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)。依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)開展抽查檢查，并將檢查結(jié)果對(duì)外公開。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依據(jù)省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“連云港市養(yǎng)老服務(wù)信息中心”和“金民工程”，依法采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，依法及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理網(wǎng)進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進(jìn)相關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯集和多場(chǎng)景應(yīng)用；到2022年底前，根據(jù)省統(tǒng)一部署要求，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法（試行）》（蘇民規(guī)〔2020〕1號(hào)）等規(guī)章，建立健全信用承諾制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，依托省公共信息系統(tǒng)、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、信用信息，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)提交書面承諾并向社會(huì)公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用

依據(jù)《江蘇省貫徹<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范>操作指南》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕31號(hào)）等文件，推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。2022年底前，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定評(píng)分細(xì)則（第一版）》等規(guī)范性文件要求，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。貫徹落實(shí)《江蘇省家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》《江蘇省城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等文件，以及后續(xù)制定的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范、居家上門服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）開展市場(chǎng)主體集中排查整治

2022年底前，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)行集中排查整治，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

1．對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，由市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處。

2．對(duì)未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的主體，由民政部門依法查處。

3．對(duì)未經(jīng)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的主體，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。

4．對(duì)未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等相關(guān)許可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控

在鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

1．會(huì)同住建部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，對(duì)于存在安全隱患的建筑，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、停止使用等措施整改消除安全隱患。

2．會(huì)同消防救援、住建、公安等部門摸清養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全狀況，抓好消防安全隱患整治，建立消防隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)于存在的重大火災(zāi)隱患應(yīng)提請(qǐng)政府掛牌督辦。

3．會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

4．會(huì)同衛(wèi)健、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)使用醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)療廢棄物處置的監(jiān)督管理。

5．會(huì)同疾控、衛(wèi)健部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作監(jiān)督管理，督促工作人員和機(jī)構(gòu)內(nèi)住養(yǎng)老年人做到核酸檢測(cè)應(yīng)檢盡檢和疫苗應(yīng)接盡接。

所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理組織計(jì)劃，監(jiān)督檢查，隱患記錄、整改、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)查詢等，應(yīng)使用“江蘇民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范化管理

民政部門應(yīng)督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和當(dāng)事雙方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為、明確管理權(quán)責(zé)、妥善處置糾紛。

1．確定統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，到2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并將視頻信號(hào)接入縣、市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。

2．督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)人員進(jìn)出記錄、視頻監(jiān)控記錄、緊急呼叫記錄、異常事件報(bào)告等原始資料。

3．嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，民政部門對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品、服務(wù)等行為，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，并會(huì)同相關(guān)部門依法查處。

4．指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事雙方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立完善糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

5．依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管

加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員等，下同）培訓(xùn)力度，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

1．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能、安全知識(shí)等教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

2．強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理、特種設(shè)備操作等工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

4．依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入措施。

（五）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管和查處力度

引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。

1．加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。

2．加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度；對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。

3．加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，加大非法集資排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

4．加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管力度，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

5．加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)管力度，醫(yī)保基金不得用于支付生活照料等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，打擊欺詐騙保，保障醫(yī)保基金安全。

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。

1．督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)要求及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

2．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按要求組建志愿消防隊(duì)或設(shè)立微型消防站，配置報(bào)警裝置、簡(jiǎn)易消防設(shè)施和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開展1次消防、自然災(zāi)害等應(yīng)急知識(shí)宣傳和1次應(yīng)急消防演練。

3．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實(shí)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳染病防控指南（試行）》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕3號(hào)），堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控措施。

（七）完善養(yǎng)老服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制

按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

四、組織和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各縣區(qū)政府要強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，并統(tǒng)籌抓好落實(shí)。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議職能作用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

（二）明確各方責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要按照養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。要壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、消防安全、應(yīng)急管理等方面的主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，依據(jù)省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

（三）提升監(jiān)管能力。鼓勵(lì)各縣區(qū)建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。加大依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障力度，在養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管中充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提升綜合監(jiān)管效能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

（四）加大宣傳力度。各縣區(qū)各部門要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和取得的成效等內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)形成支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：連云港市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

附件

連云港市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

市發(fā)改委：依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策的制定與完善。

市教育局：依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施。

市公安局：依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為；加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

市民政局：負(fù)責(zé)牽頭制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策，會(huì)同相關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督管理工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改委、民政局依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

市人社局：依法負(fù)責(zé)院校外和技工院校的養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)督管理；推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。

市自然資源局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市住建局：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑工程質(zhì)量和施工安全、房屋安全監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

市衛(wèi)健委：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作；依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

市消防支隊(duì)：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全監(jiān)督和檢查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全知識(shí)宣傳和消防應(yīng)急演練給予專業(yè)指導(dǎo)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：依法負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

市醫(yī)保局：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)的審批，對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

市地方金融監(jiān)管局：依法負(fù)責(zé)針對(duì)老年人的非法集資事件監(jiān)督管理，做好針對(duì)老年人的防范非法集資宣傳教育。

連云港銀保監(jiān)分局：依法負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查。

市審計(jì)局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市委編辦：依法負(fù)責(zé)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

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