各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市生態空間管控區域監督管理實施細則》已經市十五屆政府第24次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　 連云港市人民政府

2023年4月21日

（此件公開發布）

連云港市生態空間管控區域監督管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，建立最嚴格的生態空間管控制度，推進生態文明建設，確保生態環境安全，根據相關法律法規規定，按照《江蘇省生態空間管控區域規劃》（蘇政發〔2020〕1號）、《江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕3號）、《江蘇省生態空間管控區域監督管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕20號）要求，制定本細則。

第二條 本細則所稱生態空間管控區域，是指《江蘇省生態空間管控區域規劃》（蘇政發〔2020〕1號）批準的連云港市行政區域內生態空間管控區域名錄、范圍，生態空間管控區域名稱、范圍發生調整的，以調整后批準實施的生態空間管控區域名稱、范圍為準。連云港市行政區域內生態空間管控區域的管控措施制定、修復補償、執法監管等工作，適用本細則。生態保護紅線應當執行國家相關法律法規和規定。各類生態空間管控區域已有法律法規規定的，優先執行其法律法規。

第三條 按照保護優先、合理布局、控管結合、統籌協調、動態優化的原則對生態空間管控區域進行管控，形成符合連云港市實際的生產、生活和生態空間分布格局，確保具有重要生態功能的區域、重要生態系統以及主要物種得到有效保護，提高生態產品供給能力，為全市生態環境保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局提供重要支撐。

第二章 職責分工

第四條 市政府對劃定并嚴守生態空間管控區域工作負總責。各縣（區）政府、功能板塊管委會負責本轄區生態空間管控區域的落地，確定邊界范圍，設立邊界標志，設置管護崗位，加強日常巡護。

第五條 發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通、水利、農業農村、海事等部門按照職責分工，加強對其主管職責范圍內的生態空間管控區域的日常管理，做好技術指導和協調，共同嚴守生態空間管控區域。

第六條 自然資源和規劃主管部門負責生態空間管控區域的劃定、優化調整和勘界定標等工作。各級自然資源和規劃主管部門應當會同相關主管部門依法向社會公開生態空間管控區域的地域邊界、優化調整、管控要求、保護狀況等信息。

第七條 生態環境主管部門牽頭負責生態空間管控區域監督管理和執法工作，定期發布生態空間管控區域的監控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權、參與權和監督權，依法應當保密的除外。

第八條 生態空間管控區域采取分級、分類管理，其中不同類型保護區域的責任主體，應當根據各自領域的法律法規開展相關管理工作。林業主管部門管理森林公園、地質公園、海洋特別保護區（陸地部分）、重要濕地、生態公益林；水利主管部門管理洪水調蓄區、重要水源涵養區、清水通道維護區；農業農村主管部門管理重要漁業水域；水利、林業主管部門管理自然保護區、風景名勝區、濕地公園；生態環境、水利、住房和城鄉建設主管部門管理飲用水水源地保護區。

第三章 管控要求

第九條 確立生態空間管控區域在國土空間開發的優先地位，空間規劃編制要將生態空間管控區域作為重要基礎。其他各類專項規劃依據管控要求，實現與生態空間管控區域的銜接，促進經濟社會和環境保護的協調發展。

第十條 生態空間管控區域以生態保護為重點，原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活動，不得隨意占用和調整。對不同類型和保護對象，實行共同與差別化的管控措施。若同一生態保護空間兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監管措施，確保生態空間管控區域“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

第十一條 生態空間管控區域劃定后，任何單位和個人不得擅自占用。除生態保護紅線允許開展的人為活動外，在符合現行法律法規的前提下，生態空間管控區域還允許開展的對生態功能不造成破壞的有限人為活動類型按照《江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕3號）、《江蘇省生態空間管控區域監督管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕20號）等文件要求進行管控。對符合可開展論證情形的建設項目，在申請用地預審、農用地轉用和土地征收時，應由縣（區）政府、市相關部門或建設單位提請市政府對占用生態空間管控區域組織論證并出具意見。其中，對于維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程，可不再辦理相關論證手續。

第十二條 單個用地面積不超過100平方米的輸變電工程塔基、風力發電設施、通信基站、安全環保應急設施、水閘泵站、導航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質量監測站點、環境監測站點、水文施測站點、測量標志、農村公廁等基礎設施項目，涉及生態空間管控區域的，經縣級以上人民政府評估對生態環境不造成明顯影響的，視為符合生態空間管控要求。

第十三條 各地要從生態系統整體性和流域系統性出發，制定實施生態空間管控區域系統保護與修復方案，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。各地要分區分類開展受損生態系統和受污染區域的修復工作，采取自然恢復為主的措施，輔以人工修復。

第十四條 各地要積極開展生態空間管控區域保護的宣傳教育和科學知識科普，引導社會力量參與生態空間管控區域保護。建立健全“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，鼓勵出臺有利于生態空間管控區域的財政、信貸、金融等政策。在充分保護的基礎上，建立完善生態產品價值實現機制。

第四章 監管執法與評估

第十五條 在生態空間管控區域內從事不符合管控要求的開發活動，破壞、擅自移動生態空間管控區域標識標牌或設施，或者破壞、侵占生態空間管控區域的行為，法律法規已有規定的，從其規定。對導致生態空間管控區域生態環境損害的行為，生態環境損害賠償權利人應當指定相關部門或機構負責具體索賠工作，要求生態環境損害賠償義務人依法承擔賠償責任和生態修復等工作。

第十六條 建立全市生態空間管控區域常態化巡查制度。由市生態環境部門開展生態空間管控區域動態核查，會同相關主管部門開展生態空間管控區域聯合執法，嚴肅查處涉及生態空間管控區域的各類違法違規活動。監督重點主要包括：

（一）礦產資源開發（含采石、采砂）；

（二）工廠、工業園區等工業開發建設；

（三）水電、風電等能源開發建設；

（四）度假村、高爾夫球場等旅游開發建設；

（五）道路、碼頭、港口等交通開發建設；

（六）其他可能造成較大生態破壞的人類活動，如別墅等大規模毀林、毀草、毀濕、人造湖、圍填海、破壞自然岸線等開發建設活動。

（七）《江蘇省自然生態保護修復行為負面清單（試行）（第一批）》中重要生態空間保護修復、河道湖塘生態管控、造林綠化活動、城鄉綜合整治、生物多樣性保護、水土流失防治等六個方面生態保護修復工作。

第十七條 建立生態破壞問題“發現—移交—整改—銷號”工作機制。生態環境部門將問題線索移交屬地政府開展現場核查，對經核查屬于違法違規問題的，由屬地組織開展問題整改，市級行業主管部門對整改工作進行審核銷號后，抄送生態環境部門備案。

第十八條 每年3月底前，開展上年度生態空間管控區域監督管理自評工作，對照《江蘇省生態空間管控區域規劃》（蘇政發〔2020〕1號）、《江蘇省生態空間管控區域監督管理辦法》（蘇政辦發〔2021〕20號）和《江蘇省生態空間管控區域監督管理評估細則》（蘇環辦〔2022〕283號）有關要求，總結上年度連云港市生態空間管控區域的制度建設、監督管理、保護成效、突出工作等情況，開展自評，整理相關臺賬資料，上報省生態環境廳。其中，市轄區部分（贛榆區、海州區、連云區、市開發區、徐圩新區、云臺山景區）自行整理相關臺賬資料，報市生態環境局進行匯總后形成自評材料報送省生態環境廳；東海縣、灌云縣、灌南縣自行收集相關臺賬資料并形成自評材料，由市生態環境局組織市級相關部門對其自評情況進行預審，修改完善后報送省生態環境廳。

第十九條 市政府將評估考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系和高質量發展考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、生態環境損害責任追究和自然資源和規劃資產離任審計，以及生態環境損害賠償的重要參考，并作為財政部門下達重點生態功能區轉移支付資金的重要依據。

第二十條 生態空間管控區域監督管理評估評分細則由市生態環境部門牽頭，會同有關部門另行制定。

第五章 附則

第二十一條 本細則自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

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