各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《連云港市城市房屋安全管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　

　

　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月30日

　

　

連云港市城市房屋安全管理辦法

　

第一章　　　　　　　　　　　總　則

　

　第一條　為了加強房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內國有土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋安全管理，包括房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理和危險房屋防治管理。

法律、法規(guī)對軍隊、宗教團體和文物保護單位的房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條房屋安全管理遵循“屬地管理、預防為主、防治結合、規(guī)范使用、科學鑒定、確保安全”的原則。

第四條房產(chǎn)行政主管部門負責房屋安全管理工作的監(jiān)督指導,承擔房屋安全鑒定工作的監(jiān)管責任，承擔白蟻預防和滅治工作的監(jiān)管責任。

建設行政主管部門負責督促建設施工單位落實施工區(qū)域周邊房屋安全防護措施、既有建筑幕墻安全維護、查處違規(guī)裝飾裝修行為等監(jiān)督管理工作。

　

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、財政、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好房屋安全管理工作。
　　　文化、體育、教育、衛(wèi)生、民政等有關行政主管部門應當在各自職責范圍內做好本行業(yè)房屋安全管理工作。

縣區(qū)人民政府負責其所屬行政區(qū)域內房屋安全管理的統(tǒng)籌、組織和領導，建立由住建部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等構成的房屋安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照本辦法規(guī)定做好房屋安全管理的具體工作。

第五條　房屋安全行政主管部門應當加強房屋安全管理知識的宣傳、教育，提高社會公眾的房屋安全管理意識。

第六條房屋安全行政主管部門應當支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋安全管理中的作用。

第七條房屋安全管理相應經(jīng)費應當列入市、縣區(qū)財政同級預算，保障房屋安全管理工作需要。

第八條本市實行房屋安全管理應急救助制度。市、縣區(qū)人民政府設立房屋安全應急救助專項資金，主要用于房屋安全突發(fā)事件、特殊困難家庭的房屋安全鑒定、白蟻危害治理、危險房屋治理以及臨時安置的適當補助。

房屋安全應急救助專項資金的管理、使用辦法，由市人民政府另行制定。

　

第二章　　　　　　　　　　　房屋安全使用管理

　

第九條　房屋安全使用主體責任人（簡稱房屋安全使用責任人，下同）按照下列規(guī)定確定：

房屋所有權人為房屋安全使用責任人。所有權人下落不明或者房屋權屬不明的，房屋實際使用人或者代為管理人為房屋安全使用責任人。房屋屬于公有房屋的，其房屋所有權人和經(jīng)營管理人同為房屋安全使用責任人。　

房屋承租人等使用人和物業(yè)服務企業(yè)應當按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，承擔相應的房屋安全使用責任。

第十條房屋安全使用責任人應當對房屋使用安全承擔下列責任：

（一）按照設計用途、建筑物使用性質及房屋權屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時治理房屋安全隱患；

（三）房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用，不得危及房屋和毗鄰房屋的使用安全；

（四）防治白蟻；

（五）委托房屋安全鑒定；

（六）采取其他必要措施保障房屋安全。

第十一條　房屋共有部分的日常管理，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定履行責任；未實行物業(yè)管理的，由全體業(yè)主和所在轄區(qū)的居民委員會負責。

物業(yè)服務企業(yè)和居民委員會應當按照約定承擔房屋安全檢查、維修養(yǎng)護等日常管理責任，并將注意事項、禁止行為等書面告知房屋安全使用責任人，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當予以勸阻，勸阻無效的應當及時向有關部門報告。

房屋專有部分的日常管理責任由房屋安全使用責任人依法承擔。

　第十二條　房屋安全使用責任人未經(jīng)建設等有關職能部門的批準，禁止下列行為：

（一）拆改、變動建筑主體和承重結構；

（二）在承重墻體上增開或者擴大門、窗、壁櫥，變更門、窗、壁櫥位置；

（三）在樓面、屋面結構層開鑿洞口或者擴大洞口；

（四）超過房屋原設計承載力增加荷載；

（五）降低房屋地面地坪標高；

（六）拆除或者改變商場、賓館、飯店、影劇院、體育場館等公共大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構；

（七）改變房屋使用性質，或者將住房原設計的房間分隔后出租，危害房屋安全；

（八）其他危害房屋安全的行為。

　第十三條房屋安全使用責任人應當按照行政許可決定和許可的方案組織施工，在施工現(xiàn)場的醒目位置公示行政許可決定和許可的方案，并書面告知物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會或者其他房屋管理單位。

施工者應當按照行政許可決定和許可的方案組織施工，房屋安全使用責任人不能提供行政許可決定和許可的方案，施工者不得施工。　　　　

第十四條　開發(fā)建設單位應當按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，承擔保修期間房屋質量缺陷的保修和治理責任。新建房屋交付使用前，開發(fā)建設單位應當向受讓人提交房屋質量保證書、房屋使用說明書以及其他有關文件，并將房屋相關資料移交前期物業(yè)服務企業(yè)。

房屋安全使用責任人可以向物業(yè)服務企業(yè)、建設單位、城建檔案機構查詢房屋主體承重結構、抗震防火結構、設計使用年限和結構改造等事項，上述單位應當予以配合。

房屋沒有設計文件或者設計文件沒有規(guī)定使用年限的，參照房屋結構耐用年限確定。

　第十五條　物業(yè)服務企業(yè)應當按照規(guī)定實施裝飾裝修登記制度。

物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會或者其他房屋管理單位，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十二條規(guī)定行為的，應當及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，應當及時報告建設等有關主管部門，有關主管部門應當及時依法處理。

縣區(qū)物業(yè)行政主管部門應定期對物業(yè)服務企業(yè)落實制度情況進行檢查和考核，考核結果與企業(yè)從業(yè)資格、星級評比、物業(yè)服務招投標相掛鉤，并建立房屋安全執(zhí)法聯(lián)動和聯(lián)席會議制度。

第十六條房屋安全使用責任人對既有建筑幕墻應當承擔下列責任：

（一）按照國家有關標準和《建筑幕墻使用維護說明書》進行常規(guī)維護和檢修；

（二）按照規(guī)定進行安全性鑒定與大修；

（三）制訂突發(fā)事件處置預案；

（四）建立相關維護、檢修及安全性鑒定檔案。

　

第三章　　　　　　　　　　　房屋安全鑒定管理

　

　第十七條　市房屋安全鑒定管理中心負責對全市房屋安全鑒定工作進行管理，房屋安全鑒定應當由依法設立的房屋安全鑒定專業(yè)機構實施。

從事房屋安全鑒定的專業(yè)機構應當具有相應的設施設備，鑒定人員應當具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格，并定期到行業(yè)主管部門報備。

　第十八條　有下列情形之一的，應當委托房屋安全鑒定專業(yè)機構進行房屋安全鑒定：

（一）超過房屋設計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）遭受地面沉陷、地震、臺風、洪水等重大自然災害損壞，需要繼續(xù)使用的；

（三）相關手續(xù)不全已投入使用，確需安全性鑒定的；

（四）因施工、堆物、撞擊等行為危及房屋安全，或者因火災、爆炸等意外事故，導致房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等現(xiàn)象，需要繼續(xù)使用的；

（五）出現(xiàn)房屋使用安全異常現(xiàn)象的；

（六）其他依法應當進行房屋安全鑒定的。

前款規(guī)定的房屋安全鑒定，應當以整幢房屋委托鑒定。其中，第二項的鑒定由房屋所屬街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣區(qū)住建部門委托；第四項的鑒定由建設單位或者行為實施人委托；其他項的鑒定，由房屋安全使用責任人委托。

　第十九條建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，一般按規(guī)定期限由房屋安全使用責任人委托進行一次安全鑒定。有下列情形之一的，應當進行安全鑒定：
　　　（一）面板、連接構件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

　（二）遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發(fā)事件造成損壞的；

　（三）與建筑幕墻相關的建筑主體結構經(jīng)鑒定存在安全隱患的；

　（四）其他可能影響公共安全的。

　第二十條有本辦法第十八、十九條規(guī)定情形且危及公共安全，房屋安全使用責任人不委托安全鑒定的，縣區(qū)住建部門應當責令其限期委托。在限期內仍不委托的，由縣區(qū)住建部門委托。經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，鑒定檢測費用依法由房屋安全使用責任人承擔。

　第二十一條進行隧道、基坑等建設工程施工作業(yè)時，建設主管部門應當督促建設單位、施工企業(yè)采取有效措施保障周邊區(qū)域房屋安全。

施工可能影響周邊區(qū)域房屋安全的，建設單位、施工企業(yè)應當在施工前實地調查周邊房屋基礎、主體結構情況，進行風險評估，編制房屋變形監(jiān)測方案以及專項安全防護方案，采取安全防護措施，必要時可委托房屋安全鑒定專業(yè)機構對周邊區(qū)域房屋進行鑒定，并將有關情況向建設主管部門報告。

對隧道、基坑等建設工程影響周邊區(qū)域房屋安全的投訴，建設主管部門應當及時受理，依法處置。

　第二十二條　房屋安全鑒定專業(yè)機構應當與委托人簽訂房屋安全鑒定協(xié)議，并在協(xié)議約定的時間內出具鑒定文書。沒有約定或者約定不明確的，應當在接受委托之日起二十個工作日內出具鑒定文書。

鑒定程序、方法和鑒定文書的制作，應當符合國家、行業(yè)標準和規(guī)范，客觀、真實反映房屋安全狀況。

房屋安全鑒定專業(yè)機構及其鑒定人員對其出具的鑒定文書負責。

第二十三條對房屋安全鑒定專業(yè)機構的鑒定結論有異議的，鑒定委托人或者利害關系人可以委托具有資質的第三方鑒定機構重新鑒定。

第二十四條　房屋安全鑒定專業(yè)機構應當定期向市房屋安全行政主管部門報送房屋安全鑒定文書。經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋所屬街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當督促房屋安全使用責任人進行解危。

　

第四章　　　　　　　　　　　房屋白蟻防治管理

　

第二十五條　　新建、改建、擴建的各類房屋，必須實施白蟻預防處理。

白蟻預防費和包治期內復查復治工作、白蟻防治新技術、新藥物的推廣應用、白蟻危害突發(fā)事件處置及對縣區(qū)白蟻防治工作監(jiān)督指導等相關費用，由同級財政預算予以保障。

第二十六條　　建設項目開工前，建設單位應當與白蟻防治單位簽訂白蟻預防合同。

建設單位在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具該項目經(jīng)過房屋白蟻預防的證明文件，并在銷售場所公示。白蟻預防質量保證內容應當載入《住宅質量保證書》。

建設單位在辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時，應當向不動產(chǎn)登記行政主管部門出具按照本規(guī)定實施房屋白蟻預防的證明文件。建設單位未提供證明文件的，不動產(chǎn)登記行政主管部門應當書面告知房屋安全行政主管部門。

第二十七條　　白蟻防治應當由依法設立的白蟻防治單位負責實施，并建立白蟻防治檔案。白蟻防治單位應當使用國家規(guī)定的藥物，并按照規(guī)定的程序進行白蟻防治。

　第二十八條　　房屋建筑白蟻預防包治期限不得低于15年，包治期限自白蟻預防工程竣工驗收合格之日起計算。包治期內，白蟻預防合同約定施工范圍內發(fā)生白蟻危害的，應當無償予以滅治。鼓勵超過白蟻預防包治期的房屋建筑再次進行白蟻預防處理。

原有房屋建筑和超過白蟻預防包治期限的房屋建筑發(fā)生白蟻危害的，房屋安全使用責任人應當委托并配合白蟻防治單位進行白蟻檢查和滅治工作。房屋建筑白蟻滅治包治期限由白蟻防治單位與委托人約定，但不得低于兩年。

列入國家、省、市文物保護的房屋建筑，房屋安全使用責任人應向房屋安全行政主管部門申請，每兩年進行一次白蟻危害檢查。在進行維護修繕時，應當進行白蟻預防處理。

第二十九條房屋安全行政主管部門應當加強對白蟻防治單位的防治質量、技術規(guī)范、藥物安全等方面的監(jiān)督管理，及時向社會發(fā)布蟻情蟻害預報。

涉及公共安全的房屋發(fā)現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全使用責任人應當及時委托白蟻防治單位進行滅治。

　

第五章　危險房屋防治管理

　

第三十條縣區(qū)人民政府負責其所屬行政區(qū)域內房屋安全隱患排查和危險房屋治理的組織領導工作，制定房屋應急搶險預案，指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內的房屋安全應急搶險工作。

文化、體育、教育、衛(wèi)生、民政等部門應當定期檢查本行業(yè)房屋使用安全狀況，發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的，應當責成房屋安全使用責任人及時治理，并通報市房屋安全行政主管部門。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責其所屬行政區(qū)域內房屋安全隱患排查和危險房屋治理工作，并定期將排查和治理情況報送當?shù)乜h區(qū)人民政府和市房屋安全行政主管部門。

第三十一條　房屋安全使用責任人應當根據(jù)鑒定報告處置建議，對危險房屋分別采取下列治理措施：

　（一）觀察使用。適用于采取適當安全技術措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

　（二）處理使用。適用于采取適當技術措施后，可解除危險的房屋。

　（三）停止使用。適用于已無維修價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

　（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無維修價值，需立即拆除的房屋。

毗連危險房屋的各房屋安全使用責任人，應當依法共同履行危險房屋的治理義務。

第三十二條　房屋安全使用責任人采取措施治理危險房屋時，符合住房公積金使用條件的，可按規(guī)定向住房公積金管理部門申請使用住房公積金，用于危房修繕加固和排險。

涉及房屋共有部分的維修和治理，已繳納住宅專項維修資金的，可按規(guī)定申請使用住宅專項維修資金。

第三十三條房屋安全使用責任人拒絕或者怠于采取有效措施治理危險房屋，危及相鄰安全或者公共安全的，縣區(qū)人民政府應當組織住建部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取必要的應急排險措施。房屋安全使用責任人應當承擔相應的責任。

第三十四條發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，房屋安全使用責任人應當立即設置明顯的警示標志，并及時向所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)需要設置警示區(qū)域，提醒過往的行人、相鄰人注意安全并采取相應安全措施。

房屋出現(xiàn)重大險情的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時報告房屋所在地的縣區(qū)人民政府，縣區(qū)人民政府應當組織有關部門排除險情。

在遭遇臺風、洪水、地震等重大自然災害時，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諔睋岆U預案，及時做好排險解危工作。

第三十五條　　對已經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋屬地政府要督促房屋安全使用責任人及時整改解危。對一些確實難以由房屋安全使用責任人獨自進行解危的，房屋屬地政府應統(tǒng)籌社會各方力量，共同參與危險房屋整治工作。情況特殊的，政府可使用房屋安全應急救助專項資金進行救助。

第三十六條　　對成片危險房屋的治理改造，市、縣區(qū)人民政府編制治理計劃，并優(yōu)先納入棚戶區(qū)和舊城改造。

單棟危險房屋列入城市舊城區(qū)改造范圍的，依法征收。對于其他單棟危險房屋，房屋安全鑒定報告建議拆除的，予以拆除。原址重建符合規(guī)劃要求的，由房屋所有權人依法申請拆除重建。

　

第六章　法律責任

　

第三十七條　　行政機關及其工作人員在房屋安全管理工作中有下列情形之一的，應當責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對法定職權范圍內的事項不依法受理、敷衍拖延的；

（二）不依法實施行政審批的；

（三）利用職權牟取部門或者個人利益的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十八條　　對房屋安全管理行政相對人不履行相關義務的，按照相關法律法規(guī)進行相應處罰。

　

第七章　　附則　　　　

　

　第三十九條　農村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區(qū)人民政府參照本辦法制訂。

第四十條　　　　本辦法自2017年10月1日起實施。

　

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