為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

（2007年1月25日連云港市第十一屆

人民代表大會第五次會議審議通過）

市長劉永忠

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2006年工作情況

2006年是實施　十一五規劃開局之年，是我市經濟社會保持快速發展、呈現明顯變化的一年。全市人民在中共連云港市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極順應國家宏觀調控政策，搶抓機遇，奮發進取，堅定不移地向全面小康目標邁進，全面完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務。

一、經濟健康快速發展，產業實力穩步提升

實施新一輪區域發展戰略，加快經濟結構調整，經濟增速與質量同步提升。完成地區生產總值527億元，增長15.1%，一二三產分別增長6%、19.2%、15.3%，三次產業結構由20.5∶44.2∶35.3調整為18.2∶45.9∶35.9。完成財政總收入78.3億元，增長39.2%，其中地方一般預算收入34億元，增長38.1%。需求有效拉動經濟增長，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口分別增長34.9%、16.2%和56.6%，經濟運行協調性明顯增強。

農業綜合效益不斷提高。扶持引導農業調優調強，現代農業體系加快構建。特色農業區域化布局進一步優化，優質水稻、設施蔬菜、高效漁業、畜禽養殖等特色產業規模不斷擴大。糧食總產277.1萬噸，高效農業面積達126萬畝，高效漁業面積達10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6個百分點。成片造林14.5萬畝。生態農業加快發展，農產品質量建設加強，20多個無公害、綠色和有機農產品遠銷海外市場，農產品出口增長42%，20家龍頭企業躋身省農產品出口百強。農業產業化經營加快推進，成立市農牧業生產、經營、出口協會，新創辦農民專業合作組織43家，東海黃川草莓協會入選全國百家優秀專業農村協會，農產品加工轉化率提高6個百分點。農機新機具新技術加快推廣，農資農技服務網絡逐步健全，農業綜合配套體系不斷完善。

工業經濟實力持續增強。規模以上工業增加值、利稅分別增長21.8%和27%。T型產業布局加快展開，臨港工業和沿東隴海線制造業快速發展，產業集聚效應初步形成，石化、船舶制造、電子信息等項目取得突破。推進產業結構調整，化工、機械等重點產業加快集聚，新醫藥、新材料等優勢產業競爭力增強。升德升、漢高華威分別入選國家汽車零部件出口基地企業和國家電子信息產業發展基金項目，連眾牌玻璃鋼管道被評為中國名牌產品。完成工業投資260.5億元，50項重點項目先后開工，30項重點項目竣工投產，在建億元以上項目68項。工業新增長點培育成效明顯，新增規模以上企業210家，營業收入過10億元企業8家，100個新增長點項目對工業銷售收入增長的貢獻率達到76%。建筑市場不斷擴大，建筑業增加值增長18.5%。

服務業綜合功能快速提升。加快建設區域性國際物流中心，港口集疏運體系、口岸大通關環境不斷優化。港口吞吐量7232.2萬噸，集裝箱運量130.2萬標箱，分別增長20.2%和29.5%。民航客運量增長61%。道路運輸結構得到調整，水路貨物運輸加快發展。旅游業持續升溫，成為中國優秀旅游目的地之一，云臺山風景名勝區列為首批國家重點風景名勝區數字化建設試點，花果山景區入選中國外國人最愿意去的50個地方，新創國家工農業旅游示范點4個。境內外游客接待量、旅游總收入分別增長15%和24.2%。專業市場、連鎖經營、電子商務快速發展，城鄉市場流通體系進一步完善，社會消費品零售總額211.5億元，成交額過10億元市場3家。糧食托市收購70萬噸。居民消費價格漲幅1.4%。房地產市場秩序進一步規范，房地產開發面積、商品房銷售額分別增長56.2%和25.7%，小區物業管理市場化進程加快。信息資源開發利用、網絡普及水平不斷提高。優化信貸結構，金融與地方經濟良性互動發展，金融機構各項存貸款余額分別比年初增加81.3億元和71.4億元，現金收入增長24.4%。保險業務不斷拓展，保費收入增長11.7%。

區域發展潛力迅速上升。我市入選首屆中國投資環境百佳城市，灌南、東海、灌云躋身全國最具投資潛力中小城市百強，贛榆入圍長三角最具投資價值縣市。市區發展活力明顯增強，市開發區在國家級開發區位次前移5位。縣域經濟快速發展，四縣地區生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資分別增長17.3%、51.8%、44.5%，灌南率先實現所有鄉鎮財政收入過千萬元。

二、改革開放持續推進，經濟活力不斷增強

堅持以市場化為導向，加快推進民營經濟發展，新注冊個體私營企業3萬戶，新注冊資本90億元，民營經濟增加值增長19%，貢獻份額顯著提高。市屬企業改革完成資產重組2億元，妥善安置破產企業職工和離退休人員8420人。新型國有資產管理體制不斷完善，資本運作能力進一步增強，積極引進BT、BOT等運作模式，培育金港灣投資公司等國有投資主體，金海投資公司設立海外公司。金橋鹽業公司劃轉地方管理。積極推行以聯合審批、審批代辦、重點聯系服務為主要內容的行政審批制度改革。市屬生產經營型事業單位改制轉企基本完成，首批141家市屬社會公益型事業單位人事和分配制度改革全面完成。調整市區財稅體制，深化金融機構改革。實施商行合并重組，組建東方、灌云農村合作銀行。

招商引資強力推進，注冊外資實際到帳3.6億美元，增長30%，引進內聯客方到位資金200億元，增長32.5%。成功承辦蘇臺、蘇北經貿洽談會和江蘇國際農洽會、海外之友聯誼會等經貿交流活動。園區建設快速推進，產業承載能力明顯增強。各類園區完成基礎設施投入40億元，市開發區臨港產業區40平方公里具備項目入駐條件，贛榆開發區躋身長三角最具投資價值開發區十強，連云港化學工業園和灌云、海州、連云經濟開發區升格為省級開發區，一批專業特色園區初具雛形。園區產業快速集聚發展，五洲半掛車、風力發電葉片、萬海石化等一批大型項目落戶臨港產業區、柘汪產業區，園區工業增加值占全市工業比重達64%。對外經濟貿易快速發展，外貿規模企業增加迅速，機電產品出口增長117.3%。外貿進出口總額達27.3億美元，增長33.8%。外派勞務營業額1.98億美元，增長19%。興辦10家境外投資企業，2家企業獲對外承包工程經營資格。

三、東部城區率先發展，城鄉建設統籌推進

突出海濱城市個性特色，城市規劃體系進一步完善。圍繞一心三極空間布局，不斷拓展發展戰略規劃成果，海濱新區用海規劃獲國家批準，中央商務區、連島等16項詳細規劃編制完成。啟動城市總體規劃修編，開展近期重要片區、重點地段、重大設施規劃研究，編制花果山片區、海州開發區等20余項控制性規劃和城市供熱、空港物流等10多項專業規劃，完成50個鄉鎮總體規劃和315個村莊建設規劃。城市中心城區控制性詳規覆蓋率達96%，東部城區實現全覆蓋。

以港口建設為重點，基礎設施建設全面加快。港口15萬噸級航道擴建進展順利，10萬噸級和第五代集裝箱船舶可乘潮進出港。廟嶺三期突堤2個集裝箱泊位具備簡易靠船條件，墟溝二期5萬噸級和墟溝三期7萬噸級通用泊位建成試投產，氧化鋁、散化肥等專業化泊位開工建設。南疏港通道、中云物流園區加快建設。一體兩翼組合港規劃布局初步展開，南翼灌河港區、北翼贛榆港區等開展前期論證，11個造船、碼頭項目落戶灌南船舶工業園。實施東隴海鐵路電氣化改造，連鹽鐵路納入國家十一五規劃。連鹽高速公路和323省道、機場路建成通車，連臨高速公路先導試驗段奠基，改建國省道200多公里。啟動鹽灌船閘建設，鹽河、玉帶河加快疏浚。海堤達標防護工程基本完成，新沂河50年一遇防洪工程加快推進。云臺、鳳凰變電所等一批輸變電工程投入使用。電話擴容、寬帶城域網等通信網絡設施進一步完善。

以東部城區建設為龍頭，國際性海濱城市框架初步拉開。強力推進東部城區率先發展，實施成片拆舊建新，中山西路、大港路、海棠路等道路整治出新，連島、中央商務區、港灣服務區等節點開發全面啟動，海濱新區陸域形成工程啟動拋填。突出增強產業承載力，加大基礎設施投入力度，臨港產業區東方大道等兩橫七縱路網框架基本形成，板橋工業園道路、水電、通訊設施快速推進，北固山大道、平山北路開工建設。在海一方公園建成開放，東區污水處理廠和配套管網規劃建設，一批商業服務項目入駐臨港產業區。

以中心城市建設為核心，城鄉一體化進程快速推進。投資60億元實施300項城市建設項目，建成區面積擴大到85平方公里。完成城市西、南出入口拆遷，新建改建人民路、凌州路等30多條城市主次干道，建成新海城區外環路網，東西城區連接更加暢通。市政公用設施不斷完善，推進垃圾焚燒熱電聯產項目，完成西氣東輸接入工程，發展管道燃氣用戶7000戶。民防應急指揮中心主體封頂，建成人防工程5.6萬平方米。深入開展四城同創，大力營造優美舒適的城市環境，被命名為省級園林城市。實施港城大道等64項綠化重點工程，新增城市綠地200公頃。加強環境綜合整治，完成美化亮化面積111萬平方米，重點地段市容市貌得到改觀。加大環衛設施投入，新建改建公廁154座，添置一批道路清洗設施。開通新浦至連云地區公交車，有效治理非法營運行為，城市交通營運秩序明顯好轉。統籌推進城鄉一體化，四縣縣城彰顯特色加快向中等城市發展，一批工業重鎮、商貿集鎮、文化名鎮得到培育，創建一批省新型示范小城鎮，試點推動村鎮建設，全市城市化率達40.1%。

四、科技教育加快發展，社會事業協調進步

強化科技對經濟發展支撐，自主創新能力明顯提升。高新技術產業加快發展，165個項目列入國家、省級科技計劃，新上省以上火炬計劃項目20項，25個產品被認定為國家重點新產品和省高新技術產品，7家企業進入全國50個工業行業創新能力十強。鷹游紡機自主研發碳纖維核心技術及工程化設備獲得階段性成果。恒瑞醫藥、康緣藥業入選國家認定企業技術中心，豪森制藥設立國家博士后科研工作站。實現高新技術產業產值76億元。星火支柱產業快速發展，新上省以上星火計劃項目40項，星火龍頭企業數居全省首位，東海縣被確定為國家首批科技富民示范縣。與中科院、清華、北大等院校簽訂科技合作項目14項。知識產權保護力度加大，專利申請量達719件，增長34%。加大教育投入，辦學條件進一步改善。新擴建中小學校舍13.1萬平方米，六有工程和125所農村初中四項配套工程基礎設施建設全面完成并通過省級驗收。初高中段入學率分別達99.8%和90%。新增四星級高級中學1所，創建國家級重點中等職業學校2所、省級職業教育實訓基地3個。科教創業園區開工建設。義務教育階段65.3萬名農村學生免繳學雜費8048萬元。中小學安全管理工作進一步加強，校園環境明顯改善。加強人才隊伍建設，引進非師范類本科以上畢業生2093人。

各項社會事業健康發展。對外文化交流活躍，文化建設得到加強。藤花落遺址、海清寺塔列為全國第六批文物保護單位，海州五大宮調入選我國第一批非物質文化遺產名錄。市文化藝術中心加快建設，市博物館建成開放。加快推進廣播電視村村通工程，有線電視行政村聯網率達85%，新發展有線電視用戶9.8萬戶。市縣鄉三級傳染病疫情實現網絡直報全覆蓋，市急救中心和中醫院門急診樓投入使用，推進市傳染病醫院和二院東院區門診樓建設，建成5家民營醫院。競技體育獲省級以上獎牌210枚，其中亞運會金牌1枚。成功承辦省十六屆運動會皮劃艇項目等賽事。市體育中心啟動建設。積極開展體育進社區、體育下鄉活動，贛榆建成村村有健身工程縣。實施母嬰安康、關愛農村留守兒童工程。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作得到加強，消防施救能力進一步提高。建成國家級防震減災科普教育基地，修建一批宗教活動場所。農業普查扎實開展，地方志續編有序推進。外事、氣象、檔案工作積極服務經濟社會發展，老齡和關心下一代事業取得新成績。

人口和計生服務水平不斷提高，利益導向機制逐步健全，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，計劃生育率達90%，人口自然增長率為6.76‰。連云區被命名為全國計劃生育優質服務先進區。強化國土資源管理，耕地保護和土地復墾力度加大，土地市場秩序進一步規范，云臺山植被恢復取得階段性成果，海域動態管理和環境監測進一步加強。堅持環保優先，創優人居生態環境，市區空氣質量優良率為88.8%，飲用水源保護得到加強，東海污水處理廠尾水排放工程開工建設，灌云污水處理廠一期工程竣工。創建國家環保模范城市通過國家級技術評估，東海、贛榆通過國家生態示范區驗收。

民主法制和精神文明建設扎實推進。定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議168件、政協委員提案295件。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體聯系溝通，自覺接受社會各方面監督。大力推行政務公開，政府工作規范化、法制化水平進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，發揮監察審計監督職能，深入開展糾風治亂，嚴肅查處違法違紀行為。平安連云港創建成效明顯，被省命名為社會治安安全市和綜合治理先進市，七個縣區均進入省社會治安安全縣區行列。加大信訪糾紛排查調處力度，全面推行領導干部下訪，信訪總量進一步下降。著力提高突發公共事件應對能力，扎實開展安全生產基礎年活動，安全生產工作獲省政府一等獎。大力整頓和規范市場經濟秩序，扎實開展食品藥品、農資安全、打擊傳銷等專項整治活動。加強社會主義榮辱觀教育，推行公民道德規范，積極營造跨越發展氛圍和良好社會風尚。舉辦在海一方暨先進文化進萬家系列文化活動，我市雷鋒車被命名為全國第一雷鋒車，隴海步行街入選第六批全國百城萬店無假貨示范街，城市文明形象和市民文明素質明顯提升。

五、人民生活持續改善，社會保障切實加強

注重提高民生質量，認真解決涉及群眾切身利益的突出問題，切實讓改革發展成果惠及廣大群眾。提高職工平均工資、最低工資標準，維護農民工權益，居民收入較快增長，城市居民人均可支配收入11476元，農民人均純收入4250元，分別增長14.7%和10%。居民消費層次快速提升，文化休閑等消費比重大幅提高，汽車等貴重消費品加速進入家庭，新增私家車9215輛。住房公積金歸集7.2億元，建成經濟適用房21.7萬平方米，新開發住宅小套型比重70%以上。城鄉居民人均住房面積分別達32和38平方米，市區350戶特困戶享受廉租房政策保障。

認真落實各項惠農政策，新農村建設全面推進。啟動雙百工程，實施道路、環境、水利、規劃和農業綜合開發等一批項目。農村新五件實事扎實推進。建成農村公路1600公里，99%行政村通上水泥路或柏油路，農村客運班車通達率95%。農村義務教育、職業技術教育和勞動力轉移培訓工程協調推進。鄉鎮衛生院和農村社區衛生服務機構逐步完善。鄉鎮文化站建設、送戲下鄉等工作有效開展。農村河道疏浚、清潔能源推廣、衛生改廁等農村環境整治工程順利推進。實施萬村千鄉工程，新建改建農家店和農村超市489家，農村商品流通網絡初步形成。扶貧開發和老區開發力度不斷加大，實施千村萬戶幫扶工程，投入各類幫扶資金1.7億元，實現218個經濟薄弱村三級幫扶全覆蓋，幫助2.4萬戶農民發展增收項目。

形成新一輪就業政策框架體系，就業再就業工作平臺進一步完善，城鄉統籌就業扎實推進。開展企業和諧勞動關系創建，勞動合同制度全面推行。再就業優惠政策有效落實，再就業資金使用額8949.3萬元，發放小額貸款2438萬元，各類職業技能培訓24.8萬人次。新增就業6.21萬人，下崗失業人員和困難人員就業再就業2.77萬人，零就業家庭就業得到有效保障。城鎮登記失業率3.62%。開展農村勞動力資源普查，實施春雨行動推動農村勞動力轉移，新增農村勞動力輸出9.1萬人。

社會保障功能穩步提升。兩個確保得到鞏固，城鄉居民最低生活保障應保盡保。支付離退休人員養老金9.14億元、失業保險金6357萬元，發放城鄉居民最低生活保障金1451萬元和4204萬元，農村五保戶集中供養率50.3%。殘疾人等弱勢群體基本生活得到保障。擴大醫療、工傷、生育保險覆蓋面，1.9萬名鹽業職工、2.25萬名破產企業退休人員納入醫保，推動特困人員、靈活就業人員納入醫保，實施農民工醫療、工傷保險平安計劃。新型農村合作醫療參合率達93.6%，四縣籌資標準由人均30元提高到50元。贛榆農村合作醫療工作經驗在全國推廣。新設立7所惠民醫院，成立四縣慈善總會，發揮市困難職工援助中心和光彩事業促進會作用，加大對特困群體生活醫療救助。

各位代表，過去一年的工作成績來之不易，這是全市人民在中共連云港市委領導下，解放思想、開拓創新、團結奮斗的結果，是方方面面通力合作、協調配合、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐連部隊、武警官兵、公安干警、駐連部省屬單位和支持連云港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少薄弱環節，面臨的矛盾和困難還很多，主要是經濟綜合實力還不強，重大產業項目需要進一步突破；對外開放水平還不高，招商引資力度需要進一步加大；新農村建設任務相當繁重，農民持續增收渠道需要進一步拓展；社會服務和公共產品欠帳較多，社會事業發展需要進一步推進；維護社會公平、促進社會和諧任務十分艱巨，社會保障能力需要進一步加強；政府自身建設與跨越發展要求還有差距，經濟社會發展環境有待進一步優化。我們必須高度重視并認真解決這些問題，切實把各項工作做得更好。

2007年工作意見

各位代表，2007年是黨的十七大召開的重要一年，是我市跨越發展求突破、提升區域整體競爭力的關鍵一年。今年元旦溫家寶總理來連視察時指出，連云港南聯長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。我們必須進一步增強跨越發展的緊迫感和責任感，體現富民強市的本質要求，推動經濟社會發展全面突破。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照市十次黨代會和十屆三次全會部署，以全面奔小康，重振連云港為總目標，以好中求快，全面突破為年度工作主題，突出產業集聚和海濱城市建設，突出改革創新和重大項目突破，突出新農村建設和縣區發展振興，突出社會事業發展和民生質量提高，進一步優化發展環境，積極構建和諧社會，創造跨越發展、科學發展、和諧發展的新業績。

2007年經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長15%、力爭16%，單位生產總值能耗完成省下達任務，財政總收入突破100億元，其中一般預算收入增長25%、力爭27%，全社會固定資產投資增長25%、力爭27%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口增長15%、力爭20%，實際到帳注冊外資增長25%、力爭50%以上，居民消費價格漲幅3%以內，城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率3.7%以內，人口自然增長率7‰以內，城市化水平提高2個百分點。

全市重點抓好十項工程：⑴開工建設25萬噸級礦石碼頭水工主體工程。⑵建成南疏港通道一期工程，開工建設東疏港通道。⑶花果山大道快車道建成通車。⑷建設鹽灌船閘閘首閘室主體工程，開工建設204國道新沂河大橋。⑸建成海堤公路達標路段路面工程，加快建設連臨高速公路，242省道全線開工。⑹開工建設中云火車客運站、東部城區公交總站。⑺科教創業園建成連云港師專、職業技術學院新校區和716研究所研發基地一期工程。⑻完成體育中心體育館樁基和地下工程，開工建設主體育場和游泳館。⑼投資4億元進一步提升通訊網絡容量與覆蓋質量。⑽海濱新區完成圍海5200畝并拋填3200畝，建成北固山大道、平山北路，開工建設東方國際商務廣場等一批項目。

全市切實做好十件實事：⑴城市居民、在校中小學生和破產關停企業職工5萬人納入城鎮醫療保險，市區農村居民醫療保險覆蓋率85%，全面免除義務教育階段學雜費，法律援助做到應援盡援。⑵建成覆蓋全社會的公共安全社會面監控系統，行政村食品放心店覆蓋面達40%，縣、鄉、村藥品配送率達95%。⑶完成城市西、南出入口綠化景觀工程，修建便民道路120條，新改建公廁30座，新建50個新農村服務中心。⑷開工建設經濟適用房20萬平方米、拆遷安置房60萬平方米，對市區450戶住房困難家庭提供配租保障。⑸開展集中式重點飲用水源環保整治專項行動，開工建設大浦河調尾工程。⑹建成農村公路800公里、改造危橋30座，優化市區公交線路6條。⑺建成全市處置突發事件應急指揮平臺，公共事件應急預案實現聯網互動。⑻建成郁洲公園。⑼基本建成垃圾焚燒熱電項目。⑽建設市一院門診病房信息綜合樓，完成市二院東院門診急診綜合樓主體工程。

為完成上述目標和任務，著重抓好以下七個方面工作：

一、著力推進產業結構優化

堅持新型工業化方向，充分發揮資源、生態等比較優勢，有效放大港口、園區等承載功能，全面提升產業規模和競爭力，不斷提高制造業和服務業比重，促進經濟結構優化和增長方式轉變。

以園區為載體，以產業為依托，以項目為抓手，加快實施沿海開發和沿東隴海線產業帶建設。優化空間布局，以石油化工、船舶制造等項目為突破，推動臨港大型工業加快向沿海各產業區集聚，引導都市型制造業加快向各類園區集中，著力延伸產業鏈條，形成產業集聚、企業集群發展效應。實施新一輪高新技術產業翻兩番計劃，促進新醫藥、新材料、新能源產業做大做強，加快發展風力發電裝備、專用車輛、特種機械等特色裝備制造業。加速運用新技術新工藝改造提升化工、食品、紡織、建材等傳統優勢產業，促進產品結構升級換代。重抓項目建設，扶持骨干工業企業增強綜合競爭力。完成工業投資320億元以上，實施60項重點開工和40項重點竣工項目，確保新增長點項目新增銷售突破100億元，銷售收入過10億元企業10家，工業增加值增長21%。建筑業增加值增長11%。

以生產性服務業為重點，培育壯大現代服務業，提升改造傳統服務業。加快完善以港口物流為龍頭的現代物流體系，強化港口基礎設施、港灣商務區和中云物流園區建設，加快建設口岸公共信息平臺和配套設施，進一步提升口岸服務質量，做大配煤、貨物集散交易等物流業務。加密近遠洋航線航班，增開鐵路貨運班列，放大公路集裝箱運輸優惠政策效應，拓展港口物流輻射范圍。完成港口吞吐量8500萬噸，集裝箱運量180萬標箱。推進空港口岸開放，開通臨時包機。大力發展連鎖經營、物流配送等新型商貿業態，拓展農村、社區連鎖銷售終端網絡，農家店發展到1000家。實現社會消費品零售總額240億元。完成中國優秀旅游城市復核驗收，推進新絲綢之路明珠城市申報，實施旅游資源深度開發和保護，溫泉度假區和抗日山景區爭創AAAA級旅游區。境內外游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。強化住房保障制度建設，促進房地產市場健康有序發展。改善社區服務設施，構建社區服務良性發展機制。推進國民經濟和社會信息化，積極扶持軟件業發展，加快地理空間、應急指揮、農村信息化服務等平臺建設。培育多元化市場主體，積極承辦各類展會活動，著力打造會展經濟品牌。改進銀企合作模式，引導信貸投向，促進金融服務創新，為地方發展提供有力支撐。

二、扎實推進新農村建設

把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，突出高效、生態、外向發展方向，用現代理念引領農業發展，促進產業結構優化。培育農業主導產業，大力推進現代高效農業規模化，新增高效農業種植面積20萬畝。加強農產品優勢產業和基地建設，著力培育優質水稻、蔬菜、畜禽、林果和高效漁業等五個產業板塊。加快科技興農步伐，健全農業技術推廣體系，重視引進推廣特色良種和新技術，用現代科學技術改造農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平。大力發展生態農業，爭取外向型農業新突破，農產品出口增長20%以上。培育壯大龍頭企業，延長產業鏈條，增強市場競爭力和帶動能力。

把增加農民收入作為新農村建設的核心目標，廣辟增收渠道，不斷擴大農民持續增收空間。進一步提升農產品競爭力，增加農民經營性收入。加強資源開發利用，大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值，狠抓專業技能、崗位定向培訓，推進農村勞務輸出百萬工程，著力增加農民工資性收入。堅持產業與市場互動，建設一批具有產業支撐、地方特色和較強輻射力的批發市場，有效提高農民進入市場的組織化程度。繼續實施扶貧開發、百名教授科教興百村和民企幫村工程，進一步抓好100個新農村建設示范村和218個經濟薄弱村幫扶。

把統籌城鄉發展作為新農村建設的動力機制，堅持以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業。引導城市企業、資金、人才三下鄉，加快強縣富民、興鎮壯村步伐。按照多予少取放活的方針，認真落實各項支農惠農政策，改善農村金融服務，推進農業保險試點，增強農村經濟發展活力。加強農村道路聯網、水電網改造、通信網絡覆蓋等基礎設施建設，辦好涉農教育、文化、衛生等社會事業，實施清潔水源、家園、田園三清工程，創造整潔、衛生、宜人的農村新環境，改善農村生產生活條件。建立健全支農資金穩定增長機制，確保財政支農投入的增量繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量繼續高于上年，今年市財政安排三農支出增長39%。

三、強力推進改革開放

堅持以改革創新為動力，大力強化體制機制創新，有效激發內生活力。努力改善創業環境，進一步落實扶持政策，加快發展民營經濟，實現增加值增長17%。妥善安置破產企業職工，全面完成市屬企業改制任務。有效整合國有資產，提高國有資本運作能力，引導優勢企業增資擴股，促進企業在境內外上市。健全國有資產法人治理結構，完善國資監督管理體制。深化投融資體制改革，重點推進商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄等金融機構改革。優化金融生態環境，創新信用體系，努力增強地區融資能力，壯大金融擔保機構實力，改善中小企業融資條件。完善市、區財政體制，推進政府收支分類改革。歸并整合、精簡規范行政管理型事業單位，推進社會公益型事業單位綜合配套改革，基本完成縣區生產經營型事業單位轉制改企。開展鄉鎮綜合配套改革試點。

創新思路強力推進招商引資，引進外部優質資源推動跨越發展。以規劃引領招商，按照生產力布局和產業規劃優選招商重點和方向，引導產業對接。以資源引領招商，整合鹽田灘涂等特色優勢資源瞄準重大投資主體，承接項目落戶。以環境引領招商，加快完善基礎設施，打造一流投資發展軟環境，吸引企業入駐。突出重大項目招商，精心策劃包裝龍頭型、基地型大項目，健全跟蹤服務和協調推進機制，形成重大項目在談在建、儲備推進良性循環。突出產業鏈招商，圍繞石化、汽車、造船、硅資源和現代服務業等產業，促進上下游產業延伸和集聚，加快構筑產業集群。突出企業招商，鼓勵引導企業發揮自身優勢靠大聯強，借助外力迅速擴大增量，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。繼續做好國際農洽會等招商經貿活動。力爭實際到帳外資5.5億美元，確保內聯到位資金250億元。

以臨港開發為重點，加快推進園區建設。按照規劃科學、布局合理、功能配套、特色鮮明、環保生態的要求，加大綜合設施投入，提高園區產業承載力。市開發區臨港產業區76平方公里、板橋工業園10平方公里具備項目進區條件，加快柘汪、海頭、灌河口等兩翼臨港產業區開發，啟動日韓工業園建設。著力提升園區科技企業孵化器功能，提高園區投資強度和產出效益，建立園區投入產出評價考核體系。各類園區基礎設施投入46億元，工業增加值占全市工業比重提高5個百分點。

優化對外貿易結構，壯大外貿出口主體，大力扶持高技術含量和自主品牌產品出口，增加機電產品出口比例，擴大本地產品出口。引進高附加值加工貿易項目，促進加工貿易轉型升級，建立一批大宗農副產品出口基地，加快發展國際服務貿易。利用國家雙邊貿易協議和自由貿易區政策，促進企業拓展國際市場。力爭完成外貿出口17.5億美元。推動境外勞務健康發展，支持優勢企業開展境外投資，推進金海公司等境外項目建設。

四、加快建設國際性海濱城市

加大規劃編制整合力度，完成新一輪城市總體規劃綱要和云臺山風景名勝區總體規劃修編，深化分區規劃和修建性詳規，編制物流園區、綜合交通等15項控制性詳規，抓好經典示范區、標志性建筑和城市節點設計，完善重大基礎設施專業規劃，加強公共設施、醫療、教育、文化等專項規劃，加快村鎮建設規劃編制，基本實現城鄉規劃在層次、功能、管理上的全覆蓋，統籌推進海濱城市建設。創新規劃管理模式，放開規劃設計市場，健全公眾參與機制，提高規劃編制水平。

圍繞增強城市集聚輻射功能，突出抓好交通、水利、電力、通訊等30項重大項目。推進一體兩翼組合港建設，加快連云港區15萬噸級深水航道擴建，續建墟溝、廟嶺、旗臺港區等大型深水泊位，建設客運站主體工程。加快燕尾港疏港公路建設，開工建設灌河散貨碼頭和船業碼頭，開展灌河口攔門沙治理研究，推進贛榆港區新奧工業碼頭項目研究。加快港口集疏運通道建設，改建310等國省道。完成東隴海鐵路電氣化改造。啟動疏港航道工程建設，完成市區鹽河疏浚，加快完善內河水運體系。推進新沂河50年一遇防洪工程，實施一批河道整治和水庫除險加固工程。建設通信監控綜合樓和北崮、包莊變電所等一批輸變電工程。新增人防工程5萬平方米，城市人均面積達到0.5平方米，民防應急指揮中心投入使用。

加快實施城市東進戰略，全面推進港灣商務區、濱海居住區等六個組團和臨港產業區、板橋工業園等產業集聚區建設。港灣商務區加快建設地標建筑，西墅海濱新區規劃建設高端商務區及住宅區。臨港產業區實施7項景觀工程和9項沿路綠化工程，基本完成基礎設施建設。啟動板橋工業園二期15平方公里拋填工程。建設海濱城市主軸花果山大道，加快平山廣場、連徐高速公路起點處等節點建設。新海城區推進東進北連，加快鳳凰、東河、孔望山等片區開發。城市建成區面積突破90平方公里。推進舊城改造，完成拆舊建新120萬平方米，繼續實施主干道沿街平改坡工程。優化城市路網結構，加快建設新建東路、凌州東路等20條城市主次干道。圍繞創建國家園林城市，加快推進城市綠化，新增城市綠地面積220萬平方米。加強城市精細化人性化管理，推進城管進社區、下鄉鎮。強化城市交通營運秩序整治和違法建設查處。完成主次干道、窗口地段公廁布點。綜合整治市容環境，加大城中村、城郊結合部和農村環境整治力度，推進垃圾無害化處理，促進城鄉社會環境整體改善。

統籌推進縣城、重點中心鎮和示范村建設，加速構建現代城鎮體系。加大四縣縣城市政設施、住宅小區、生態環境建設力度，提升產業支撐力和輻射帶動功能。贛榆積極融入中心城市組團，東海、灌云、灌南彰顯特色擴張功能，加快向中等城市邁進。推進重點中心鎮、特色小城鎮和農民集中居住點建設，引導農村人口向城鎮集中、工業企業向園區集中、居住生活向小區集中，加快城鄉一體化進程。

五、大力實施科教興市戰略

著力推進自主創新和科技創業，加快建設創新型城市。以企業為主體，以園區和基地為載體，以科研院所為依托，努力提升高新技術重點領域自主創新能力，推進重大科技成果轉化，實現高新技術產業集聚。組織實施火炬計劃項目20項，開發省高新技術產品和國家重點新產品30個，高新技術產業產值90億元。強化4個國家級特色產業基地建設，加快培育新能源、現代裝備制造、電子信息產業群，5個項目列入國家和省重大科技計劃。推動星火支柱產業技術升級，組織實施星火計劃40項，實施農業科技攻關和科技成果示范推廣計劃30項。加強產學研聯合，繼續擴大與中科院、清華大學、國防科工委的交流合作，促進科技成果產業化。強化企業科技創新主體地位，加強科技創業服務中心建設，優化科技創業服務。推進知識產權工作體系建設，加強知識產權保護，專利申請量800件。

堅持教育優先，促進各級各類教育協調發展。繼續加大教育投入，今年市財政安排教育支出1.27億元，增長26%。進一步改善辦學條件，改擴建校舍20萬平方米。提高義務教育水平，啟動建設農村小學四項配套工程，完成125所農村初中四項配套工程。加強高中內涵建設，擴張優質高中教育資源。大力發展職業教育，整合中等職業教育資源，加強骨干學校和實訓基地建設，創建省示范性職業院校和國家級重點中等職業學校各1所。加快發展高等教育，支持淮海工學院擴大辦學規模提高辦學水平。加強成人教育和社區教育。實施關愛農村留守兒童工程，健全教育資助體系，確保貧困家庭學生不因貧失學。加大人才培養力度，提高人才隊伍素質，圍繞港口建設、產業發展、國際經貿等重點領域，引進本科以上緊缺人才2400名。

六、積極推進和諧社會建設

堅持富民優先原則，奠定和諧社會基礎。在經濟發展中更加關注民生，不斷改善民生條件，提高民生質量。扎實開展全面小康進程監測工作，千方百計增加城鄉居民收入，注重解決群眾就業、社會保障等實際問題，切實維護社會公平正義。以產業經濟快速發展有效提升居民收入層次，以積極促進創業多渠道增加居民收入來源，以合理調整分配關系逐步縮小居民收入差距，以完善社會保障體系、發展社會福利事業確保困難群眾基本生活。繼續落實積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者從業素質，促進就業再就業，重點幫助困難家庭人員就業。今年市財政安排社會保障支出7220萬元，增長38%。推進城市居民醫療保險全覆蓋，開展新型農村養老保險制度改革試點，做好失地農民、困難家庭、殘疾人等弱勢群體基本生活保障工作。

推進社會事業發展，營造和諧社會環境。今年市財政安排2.95億元支持社會事業發展，增加5090萬元。加強社會文化建設，構建公共文化服務體系。開展國家、省文化先進縣區創建工作，啟動全市文物普查工作，建立市首批非物質文化遺產保護名錄和保護中心，推進海清寺重建，市少兒活動中心投入使用，加快市婦女活動中心建設。推進廣播電視村村通工程，新發展有線電視用戶8.5萬戶，農村有線電視行政村聯網率92%。實施錦屏山電視發射臺改造，實現廣播電視節目網上直播。突出衛生事業公益性、公平性和服務性，城市社區醫療服務人口覆蓋率80%以上，農村社區衛生服務機構健全率達70%，傳染病總發病率低于全省平均水平。繼續推進萬村體育健身工程，積極備戰第六屆全國城運會。抓好國防教育和國防動員，扎實開展軍民共建活動，爭創全國雙擁模范城五連冠。抓好外事僑務和對臺事務，做好氣象、防震減災、新聞出版工作，重視發展老齡和關心下一代事業。

統籌人與自然協調發展，強化和諧社會保障。穩定低生育水平，提高人口素質，開展省人口協調發展先進縣區創建活動，計劃生育率90%以上。加快建設環境友好型和資源節約型社會。以建設生態市為目標，建立防治污染長效機制，加強環境保護和污染整治，加大環境修復力度。加強國土資源保護和合理利用，保護海洋生態環境，促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。大力發展循環經濟，有效節約資源能源。

加強民主法制和精神文明建設，創建和諧社會秩序。定期向人大及其常委會報告工作，堅持重大問題與政協協商，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，密切與各人民團體的聯系，完善基層民主制度。加強法制宣傳教育，規范政府行政措施，全面推進依法行政，加快建設法治連云港。推進科技強警示范城市建設，加強社會治安綜合治理，扎實創建平安連云港。進一步加強安全生產基礎工作，強化企業主體責任，預防重特大事故發生。全面落實信訪責任制和領導干部下訪制度，暢通信訪渠道，從源頭上預防和化解社會矛盾。繼續實施公民道德建設工程，深入開展社會主義榮辱觀教育實踐，完善學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德教育體系，廣泛開展創文明社區，建和諧社會活動，營造和諧奮進、爭先創優風尚，提升城市文明內涵和社會文明程度。

七、切實提升政府行政能力

面臨跨越發展的新形勢新任務，必須堅持立黨為公、執政為民的宗旨，推進政府管理創新，加強行政能力建設，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

提升行政執行能力。建立健全層級清晰的責任體系，強化行政責任。提高行政效能，做到政府各項決策和任務執行到位，確保政令暢通和高效運轉。抓好執法隊伍建設，進一步加強在環境保護、城鄉建設、安全生產、勞動保護等領域的執法監管。完善決策事項聽證論證、公眾參與、合法性審查和責任追究制度，保證決策合法合規、順應民意、切實可行。完善行政投訴機制，強化行政服務中心一站式服務功能。加強激勵約束和績效評估，進一步規范公務員管理。

提升公共服務能力。堅持執政為民，切實履行政府服務職責，著力解決事關群眾切身利益問題。重點抓好公用設施、醫療衛生、社會保障等公共服務體系建設，提供更多公共產品，提高電子政務應用水平，為企業和群眾提供優質服務。優化配置公共資源，注重向農村、基層、弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全體市民的公共服務體系。建立健全自然災害、事故災難和社會安全事件等應急管理體系，提高處置突發公共事件能力。落實市場監管職能，確保食品藥品、醫療、農資等質量安全，建立規范的市場競爭秩序。

提升從嚴治政能力。把維護群眾利益作為從嚴治政的工作重點，著力解決損害群眾利益的突出問題。繼續抓好領導干部的教育、監督和廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決糾正部門和行業不正之風，認真查處投資者和群眾反映強烈的突出問題。扎實開展治理商業賄賂工作，加大對工程建設、土地出讓、產權交易等領域商業賄賂的查處力度。加強監察審計監督，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度。切實改進工作作風，樹立為民、務實、清廉的政府形象，提高政府公信力。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，開拓創新，真抓實干，以跨越發展的新成績迎接黨的十七大勝利召開！