為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣，傳真至連云港市政府辦公室政務公開處，傳真：0518-85832112。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:30、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

政府工作報告

　--2017年2月14日在連云港市第十四屆人民代表大會第一次會議上

市長　項雪龍

各位代表：

現在，我代表連云港市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是我市搶抓國家“一帶一路”建設和江蘇沿海開發戰略機遇，推動經濟社會發展取得重大成就的五年。在市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好完成了本屆政府工作目標任務。全市GDP達到2376.48億元，年均增長10.6%；一般公共預算收入達到211.47億元，固定資產投資達到2385.16億元，社會消費品零售總額達到933.31億元，城鄉居民收入年均分別增長8.3%、9%。上一輪脫貧奔小康工程圓滿收官，全面小康社會建設邁出堅實步伐。

緊抓第一要務，經濟發展穩中向好。深入推進工業立市、產業強市，堅持一二三產業并舉，大中小項目齊上，國資外資民資同抓，市縣區鄉鎮聯動，不斷擴大項目投入。裝備制造、石化產業產值突破千億，百億特色產業達到12個。連云港躋身國家規劃建設的七大石化產業基地。三新一高為代表的戰略性新興產業持續快速發展，高新技術產業占工業總產值比重達到39.1%。實施企業培育三大行動計劃，規模以上工業企業凈增466家，新增上市企業3家、新三板掛牌企業14家。服務業加快發展，商貿流通業提檔升級，蘇寧廣場、萬達廣場、東海水晶城等商業綜合體人氣集聚，民主路、鹽河巷、連云老街等傳統街區活力激發。電子商務快速發展，被認定為省跨境試點城市，海州智慧物流園成為省級重點物流基地。金融服務實體經濟力度加大，社會融資規模達到1970億元，引進招商銀行、國泰君安等金融機構24家。花果山創成國家5A級景區，新增國家4A級景區7家，旅游業年均收入突破300億元。農業現代化邁上新臺階，糧食生產連年豐收，高效農業、漁業面積分別達到116萬畝和52萬畝，建成高標準農田315萬畝。外向型農業全省領先，“一帶一路”農業國際合作示范區建設穩步推進，贛榆獲評國家級現代農業示范區。國家地理標志保護產品達10個。省內首個農產品公用品牌連天下啟用。

完善交通設施，綜合樞紐功能顯著提升。30萬噸級航道一期工程建成，二期工程獲批建設，30萬噸級礦石碼頭投用。贛榆、徐圩、灌河港區開港運營。港口總吞吐量達到2.2億噸、集裝箱運量465萬標箱。新開通19條遠近洋航線。中亞、中歐國際班列運行效率國內領先。疏港航道、鹽河航道建成通航，內河航道實現千噸級船舶直通京杭大運河，多式聯運項目入選國家示范工程。連徐高鐵開工建設，連鹽、連青、連淮揚鎮鐵路加快推進，鐵路綜合客運樞紐正式開工。新改建國省干線公路345公里、農村公路2994公里，形成兩縱一橫高速公路網和四縱五橫高等級干線公路網。白塔埠機場年旅客吞吐量達到85萬人次，新機場建設前期工作取得實質性進展。重大交通基礎設施的日益完善，為連云港加快發展提供了更有力的支撐。

深化改革開放，發展動能得到有效激發。深入推進供給側結構性改革，小鋼鐵、小化工去產能成效明顯，商品住房去化周期大幅縮短，營改增全面實施，累計為工業企業降低成本約90億元。政府性債務得到有效管控，金融風險防范處置機制更加健全。全面取消非行政許可審批事項，實施企業和個體工商戶新登記制度。不動產登記制度全面推行。順利改革重組六大國企集團。基本藥物制度全面建立，公立醫院綜合改革穩步推進。深入實施創新驅動戰略，高新區升級為國家高新技術產業開發區，獲批建設國家知識產權試點城市和國家農業科技園區，全社會研發投入占GDP比重提高到1.78%，科技進步貢獻率提高到53%，高新技術企業增至226家。海陸雙向開放格局加快構建，被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、中哈物流中轉基地、上合組織出海基地。中哈物流合作基地一園三區布局初步形成，上合組織國際物流園建設拉開框架。三互三個一口岸改革深入推進，啟運港退稅政策獲批實施，成為中韓陸海聯運擴大試點口岸。成功舉辦兩屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇，永久會址和培訓研究中心落戶我市。承辦三屆連博會、第十八屆江蘇農洽會。外向型經濟逐步增強，累計實際利用外資39億美元，完成外貿進出口2357億元，新批境外投資企業82家。全省首家保稅商品展示交易中心落戶。

注重統籌發展，城鄉面貌煥然一新。干凈、方便、順暢連云港建設初見成效，棚戶區、老舊小區、城鎮危舊房改造力度加大，整治低洼易澇片區24個、背街小巷2300條，市區生活垃圾無害化處理率達100%。城市飲用水雙源雙線工程建成投用，百萬市民喝上放心水。新建改造供熱、供氣、給排水管網300公里，建成220千伏獨立分區電網。海濱大道、徐新公路等道路通車。城市快速公交、公共自行車等綠色出行網絡加快完善。市工業展覽中心、民政公共服務中心、社會福利中心等公共服務設施投用。13個鄉鎮列入省級以上重點鎮培育計劃，創建三星級康居示范村47個、美麗鄉村29個。深入推進環境綜合整治，秸稈綜禁成效明顯，化工園區整治力度加大，空氣優良率全省領先，建成區綠地率達37.6%。在全國地級市中率先完成戰略環評試點。東海、贛榆通過國家級生態縣區驗收，市開發區獲批國家生態工業示范區。創成全國綠化模范城市、國家園林城市和國家節水型城市。去年，我市集中力量補短板，眾志成城齊攻堅，國家衛生城市創建圓滿通過技術評估。

致力改善民生，群眾獲得感明顯增強。實施教育強基工程，在蘇北率先實現教育基本現代化，新建海州高級中學等中小學48所，改造中小學校舍275萬平方米，淮海工學院碩士點獲批，康達學院建成辦學，江蘇財會職業學院升格。建成市一院新院區等一批重點項目，市屬醫院全部達三級標準，分級診療加快推進，全市所有鄉鎮和街道實現了基層衛生機構全覆蓋。實施文化惠民工程，率先完成省公共文化服務標準化試點城市建設目標，萬人擁有公共文化服務面積1300平方米，年均惠民演出、展覽、放映達2萬余場。全面建成省公共體育服務示范區，形成城市10分鐘體育健身圈，人均體育場地設施面積蘇北領先。實施就業創業促進工程，累計新增城鎮就業人員38.7萬人、農村勞動力轉移就業17.7萬人，高校畢業生就業率穩定在90%以上。城鎮職工五險參保率穩定在95%以上，大病保險實現應保盡保，城鄉低保、養老金、殘疾人補助等保障標準明顯提高，每千名老人擁有床位35.6張。基本建成各類保障房2.83萬套，新增住房公積金受益人群3萬人，更多困難群眾住上了安全合適的住房。創新和加強社會治理，一委三會社會治理模式在全省推廣，建成省級以上民主法治示范村（社區）635個。公民科學素質明顯提升，江蘇海洋發展研究院等智庫平臺建設取得實效。雷鋒車組、最美法官姜霜菊、開山島夫妻哨、謝芳麗家庭等成為全國先進典型。龔翔宇和隊友一起獲得奧運會冠軍，董貴軍成功登頂珠峰，新海實驗中學代表隊獲得中國漢字聽寫大會全國總冠軍，極大地振奮了港城人民的精神。全國雙擁模范城實現七連冠。社會治安、安全生產、食品藥品安全和信訪工作持續穩定。自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議722件、政協委員提案1643件，按期辦復率100%、滿意率達99.7%。民族、宗教、檔案、史志、民防、地震、氣象、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業等取得新進步。

發展成就來之不易，實踐經驗彌足珍貴。回顧五年來的奮斗歷程，我們深刻體會到：一要竭力抓發展。堅定不移實施產業強市戰略，心無旁騖抓項目，全力以赴抓招商，一著不讓抓創新，千方百計提振港城經濟，夯實加快發展、后發先至的物質基礎。二要全力惠民生。堅持將改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續發力、久久為功推進民生工程，每年辦成一批惠民實事，為人民生活小康、身心健康、幸福安康全力而為。三要量力搞建設。堅持規劃引領，扎實做好打基礎、利長遠的工作，加快完善城鄉基礎設施，不斷提升城鎮綜合承載力和集聚輻射力，共同打造美好家園。四要奮力抓落實。堅持埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、善謀善干，始終保持昂揚向上的精神狀態，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實，真正做到言必信、行必果。五要努力抓提升。抬高標桿、提升標準，加快職能轉變，狠抓效能提升，持續推進政府自身建設，不斷優化發展環境，更好地服務群眾、服務企業、服務基層、推動發展。

各位代表，過去五年的發展成績，是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界監督支持，各級各部門和全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些不足：經濟發展仍不充分，產業短板依然突出；港口核心戰略資源作用發揮不夠，港產城融合發展需要加強；創業創新氛圍不濃，人才短缺仍然是制約發展的瓶頸；民生社會事業發展與群眾期望還有一定差距；政府效能有待提升，發展環境需要進一步優化。對此，我們將堅持問題導向，采取更加得力措施，切實加以解決。

今后五年奮斗目標和重點任務

今后五年，是我市高水平全面建成小康社會的決勝階段，是加快建成我國沿海新型臨港產業基地、“一帶一路”重要節點城市的關鍵時期。根據市第十二次黨代會部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局，踐行五大發展理念，抓住用好多重疊加戰略機遇，深化供給側結構性改革，聚力創新，聚焦富民，大力推進沿海發展五大工程，全面加快產業強市步伐，高水平全面建成小康社會，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的連云港，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

今后五年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值、城鄉居民收入保持兩位數增長，工業總產值超1萬億元，人均GDP超1萬美元，一般公共預算收入年均增長7.5%左右。全市綜合經濟實力邁上新臺階，各項社會事業更加繁榮，生態環境更加優美，人民生活更加幸福。

--加快崛起沿海新型臨港產業基地。堅定不移實施以港興市、產業強市戰略，做大做強現有企業，務實高效組織招商，完成有效產業投入4000億元以上，構筑以臨港大工業和戰略性新興產業為主導、一二三產業融合發展的現代產業體系，重點培育產出超千億企業1家、過500億企業2家、200億企業10家、100億企業10家、擬上市及掛牌企業80家、科技小巨人企業90家，基本建成國內一流的新材料產業基地、全球知名的新醫藥產業基地和世界級石化產業基地。

--建設全國重要綜合交通樞紐。深入實施水運主通道建設，建成30萬噸級航道、30萬噸級原油碼頭，新增萬噸級及以上泊位30個，實現一體兩翼港區深水航道通航，打造區域性國際航運中心。連徐、連鹽、連青、連淮揚鎮4條高鐵建成通車。建成區域性國際空港，花果山國際機場建成使用，實現一類口岸開放。形成連接京杭大運河、長江的內河干線航道網。建成面向周邊地區的七縱十橫干線公路。構筑現代化的海陸空鐵水立體交通體系，凸顯溝通南北、連接東西的國際中轉戰略節點優勢。

--構筑“一帶一路”雙向開放門戶。放大向東開放優勢，做好向西開放文章，“一帶一路”交匯點核心區先導區建設取得明顯成效，基本建成中哈物流合作基地和上合組織出海基地，高效運營亞歐國際出口班列。全面推進國家級經濟技術開發區轉型升級，加快建設國家東中西區域合作示范區，完善區域性國際商務中心綜合服務功能，扎實推進自貿區申建工作，健全區域合作和對外開放體制機制，強化對外經貿人文交流合作，打造開放發展新高地，全面提升連云港國際化水平。

--打造區域性科技創新中心。國家創新型城市建設取得階段性成果，全社會研發投入占GDP比重達到2.5%，科技進步貢獻率達到60%。支持優勢企業提升自主創新能力，加速優勢產業重大技術攻關與產業化，力爭在若干領域達到國內乃至世界先進水平。培育國家級高新技術產業基地5個，國內一流的重大科技載體平臺20家，建成國家知識產權示范城市和國家農業科技園區，高新區進入國家創新型特色園區行列。大力推動大眾創業、萬眾創新，讓創新創業無處不在、蔚然成風。

--增創生態文明優勢競爭力。充分發揮自然生態本底優勢，認真落實全國首家戰略環評試點地級市成果，深入推進綠色發展、循環發展、低碳發展。空氣環境質量優良天數比例達到85%，徹底消除城市河道黑臭水體，地表水環境質量達到或優于三類比例超過70%，集中式飲用水水源水質優良比例達到100%，耕地土壤環境質量總體保持穩定，生物多樣性得到有效保護，林木覆蓋率達到30%，城鎮綠化覆蓋率達到40%，打造生態海濱城市，構建蔚藍活力海州灣。

--實現民生社會事業全面進步。把就業創業作為民生之本，加快發展經濟，創造更多機會，確保每年新增城鎮就業6萬人以上，讓更多鄉親返鄉創業，讓連云港逐步實現本地充分就業，農村低收入人口全部脫貧。加快教育、醫療、社保、文化、公共安全等普惠性社會事業發展，提供更加均衡、更高質量的公共產品和公共服務，更好地滿足人民群眾的需求。更大力度推進干凈、方便、順暢、健康、安全連云港建設，扎實辦好民生實事，讓人民群眾得到更多的實惠和便捷，感受到生活每年都有新變化。爭創全國文明城市，推動社會文明程度整體提升。促進軍民融合深度發展，深化國防動員和雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。努力建成體現高水平要求、惠及全市人民的小康社會。

2017年主要任務

2017年是喜迎十九大勝利召開之年，是全面落實市第十二次黨代會部署的開局之年，也是加快建設我國沿海新型臨港產業基地的突破之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入同口徑增長5%，規模以上固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10.5%，實際利用外資增長18%。外貿進出口實現正增長，城鄉居民收入與地區生產總值保持同步增長，全社會研發投入占GDP比重達到1.8%，居民消費價格指數不高于省控線，節能減排確保完成省定任務。

一、加快發展實體經濟，推進產業轉型升級

做大做強工業經濟。深入推進企業培育三大行動計劃，加大技術改造、兼并重組和清費減負治亂力度，完善中小企業公共服務體系，實施精準政策扶持，力爭產值過百億企業達到10家，進入上市輔導期企業2家，新培育科技小巨人企業20家。實施投資億元以上產業項目260個，力爭當年投入700億元以上。全力突破新型臨港產業，產業規模達到2600億元。推進珠江鋼管項目加快建設，推動盛虹煉化項目盡快開工，促進一批臨港重大工業項目落地。培育壯大新興產業，建設省原創化學藥創新中心，爭創省中醫藥制造業創新中心、國家醫藥產業新型工業化示范基地，帶動醫藥產業集群發展。發揮碳纖維、光伏材料、風電領域優勢企業帶動作用，推進國家級碳纖維復合材料試驗公共服務平臺建設，加快杜鐘新奧神差別化氨綸纖維、弘揚石英外包管及加熱管等項目建設，進一步壯大新材料產業規模。加快建設華能灌云300兆瓦風電場、正崴新能源等項目，田灣核電3號機組工程完工，開工建設抽水蓄能電站。加快發展智能裝備、工程裝備、海洋生物、海工裝備等新興產業。大力推動傳統產業轉型發展，實施裝備升級和互聯網提升計劃，建設大數據中心，新培育省級以上互聯網與工業融合創新示范試點企業和兩化融合貫標試點企業10家。深入推進質量強市，爭創省級名牌產品10個。加速建筑產業現代化，力爭建筑業特級資質實現突破，建筑業總產值達到850億元。

大力發展現代服務業。拓展生產性服務業，實施康緣倉儲物流、天馬快遞物流園、蘇寧云倉等項目，培育壯大連云港電子口岸、跨境電商、新絲路物聯網等一批互聯網平臺，設立大宗商品交易中心、東海水晶交易中心，豐富商貿流通新業態。新增社會融資規模580億元，新引進華夏銀行等金融機構5家，新增新三板及區域性股權交易中心掛牌企業10家，搭建創投產業基金平臺2個。全面提升生活性服務業，實施民主路二期、金鷹商業綜合體、利群綜合體等15個重點商貿設施項目，改造白虎山小商品市場，建成瀛洲路農貿市場。加快建設家庭服務網絡平臺，重點培育一批管理規范、運作良好的家庭服務企業，創新家政服務產品，提升家庭服務品質。豐富旅游發展業態，推進花果山山南片區開發、云臺山民俗、海上旅游公交等重點項目建設，積極發展海洋休閑、海島旅游、海洋體育等走向大海、親近大海的濱海旅游新業態，推動傳統觀光旅游向現代休閑體驗度假旅游轉變。推動杰瑞科技創意產業園提檔升級，支持鴻奧科技、峰之谷等企業開發西游記動漫網游產品，加快成長性文化創意產業發展。依托良好的海濱休閑環境和醫藥產業基礎，重點推進省海濱康復醫院、健康產業園、中醫老年養護院等項目建設，推動醫養融合的健康產業、養老產業加快發展。

加快建設現代農業。落實糧食安全責任制，推進生產全程機械化，糧食總產保持穩定。加快農業產業結構調整，發展優質稻米產業，完成設施農業3萬畝、現代漁業1萬畝、優質林果茶1萬畝。扎實開展農產品質量安全市創建，創成省級農產品質量安全縣1個，提升連天下農產品區域公用品牌競爭力，新增市級農業標準化示范區3個，創建生態循環農業示范區10個，制定市級農業地方標準15個，新增三品農產品100個。農產品出口額達到5億美元。實施龍頭企業數量倍增計劃，新增市級以上龍頭企業40家。加快推進達博澳牛隔離場和裕灌二期發酵槽等項目。新培育示范經營大戶、家庭農場、農民專業合作社各100家。新增高標準農田15萬畝、高效節水灌溉5萬畝，培育電子商務產業園10個、農產品特色網店100個。

二、擴大海陸雙向開放，構筑合作共贏高地

增強港口綜合功能。開工建設30萬噸級航道二期和30萬噸級原油碼頭工程，建成徐圩港區防波堤、贛榆港區防波堤二期延伸段主體工程。建設旗臺東疏港公路互通立交、贛榆臨港產業區鐵路專用線等工程，完善燒香河三級航道功能，實施灌河航道整治。新增集裝箱航線3條，運營好美西南、波斯灣2條始發港航線，海河聯運突破800萬噸。加密中亞、中歐國際班列，鞏固全國領先地位。港口集團財務公司開業運營。力爭兩翼港區口岸開放獲批。強化資源整合，深化口岸通關三互三個一改革，建設國際貿易單一窗口和多式聯運監管中心，打造綠色智慧港口，加快形成比較優勢。

加快兩基地建設。中哈物流合作基地散糧筒倉項目建成投產，哈國小麥過境中轉業務全面運行，物流場站年均貨運量突破25萬標箱。加強與中遠海運、哈國鐵、中鐵等國際知名企業戰略合作，推進新疆霍爾果斯物流場站、哈國霍爾果斯-東門經濟特區無水港項目建設。上合組織物流園開工建設中外運物流中心工程，加快推進鐵路裝卸場站、保稅倉庫項目，海運快件項目、智慧物流信息中心建成投用。

深入推進開放合作。突出重點區域、重點產業、重點項目，強化產業鏈招商、專題招商和以商招商，強攻突破龍頭型重大產業項目，不斷提升引進項目的質量和水平。全年實際利用外資6.5億美元以上。堅持招商引資與招才引智互動并進，著力引進更多高層次人才。加快企業走出去步伐，建立境外能源資源合作基地。實施外貿進出口基地和名優品牌培育計劃，保持外貿平穩增長。高標準建設“一帶一路”農業國際合作示范區，爭創國家農業對外開放合作試驗區。推進大陸橋國際執法安全合作永久會址建設。積極推動“一帶一路”沿線國家設立商務代表機構，精心籌辦商務品牌展會，密切對外經貿合作和人文交流。

三、提升城市功能品質，彰顯山海特色風貌

強化基礎設施建設。推進連徐、連青、連淮揚鎮等鐵路以及新機場建設，建成連鹽鐵路，完成鐵路綜合客運樞紐一期工程。204國道連云港段全線通車，建成402省道贛榆西段、267省道東海南段。啟動城市組團間道路快速化改造，新建改造臨洪大道等市政道路50條，打通斷頭路5條，開工建設宿徐路，實施云臺山隧道整體加固工程。完成城市軌道交通線網規劃。加強城市地下空間綜合利用開發，加快徐圩、贛榆綜合管廊建設，依法合理利用人防工程。全面推進海綿城市試點項目。啟動第三水廠擴建，完成海州水廠深度處理，實施徐圩應急備用水源工程。新改建供水管網20公里、燃氣管道20公里。加快電網特高壓工程建設，建成110千伏及以上輸變電工程15個。

加快城建提檔升級。鞏固擴大創衛成果，建立健全城市治理長效機制。全面實施三改一拆兩清理行動，市區完成145萬平方米棚戶區、155萬平方米城中村和60個老舊小區改造，整治老城區背街小巷150條，拆除違建18萬平方米。大力實施河道、公路、鐵路沿線環境綜合治理。推行江蘇交通一卡通，新辟優化公交線路10條，公交出行分擔率提高到24%，市區新施劃停車泊位2000個，拓展公共自行車、綠道慢行系統功能。開展公共標識導向系統建設，優化調整高速公路出入口交通標志牌。健全落實交通影響評價機制。推進高鐵商圈開發，加快豐惠廣場、金融新天地等大型商業設施建設，建成科技創業城、新世界文化城。完善城市管理智能化監控平臺，實現城區網格化管理全覆蓋。推進智慧物業二期工程建設，培育物業標準化服務示范企業20家、示范住宅小區30個。

提升城市特色品位。加強城市設計，強化建筑界面、風格色彩控制引導，打造魅力獨特的城市面孔。彰顯城市融山透綠自然之美，規劃建設園博園、動物園、西鳳凰山公園，建成新絲路零點公園。實施清水進城工程，加快龍尾河、玉帶河、薔薇河等生態廊道建設，打造沿河綠色風光帶。高水平規劃建設臨洪河口省級濕地公園。精心打造朐山書院、君堂文博苑等一批地域特色項目，推進海州古城、南城古街等修復，促進歷史遺存與現代生活有機融合。

四、統籌全域一體發展，促進城鄉融合互動

提升縣域發展水平。突出工業主體地位，激發縣域版塊活力。東海重點發展硅資源加工、新型建材和食品工業，灌云加快發展臨港工業、港口物流業，灌南優化發展精細化工以及特種鋼產業，贛榆聚焦發展石化、鋼鐵、裝備制造和海洋產業。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，重點培育一批特色產業集群，推動農村一二三產業融合發展，加快壯大鎮村經濟。深化農村土地三權分置改革，開展多種形式的股份合作，穩妥推進集體經營性建設用地入市、農民住房財產權抵押擔保轉讓等試點，實現農村集體產權流轉交易服務平臺縣域全覆蓋。探索建立農業農村發展用地保障機制，盤活利用存量集體建設用地、空閑農房及宅基地。

推進新型城鎮化。加快縣城建設，強化功能配套，提高承載能力，打造生態宜居城市。以產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美為導向，著力規劃建設一批特色小鎮。實施鎮區門戶、道路、綠化改造提升工程，建成農村公路200公里，改造交通橋梁20座，新建改造水利農橋478座。加強城鄉污水管網和小型生態處理設施建設，完善城鄉生活垃圾收轉運體系，鄉鎮所在地垃圾無害化處理率達100%、農村達80%以上。治理改造城鎮危舊房8.5萬平方米。改造農村危舊房1200戶。大力開展鎮村環境整治提升行動，建設美麗鄉村示范片區6個。深入實施病險水利工程除險加固、農村河道疏浚、小農水重點縣等工程，鞏固提升農村飲水安全，新增農村飲水受益人口8.6萬人。

實施精準扶貧精準脫貧。以石梁河、沂河淌兩片區為重點，加快實施羽青公路等235個重點扶貧項目。投入2.45億元實施水庫移民后扶項目。加快推進76個產業發展重點項目，建設市級扶貧產業園5個。全力推進教育、健康等專項扶貧行動，幫助低收入農戶解決子女上學、看病等困難。在全省率先試行扶貧大病特惠保保險工作。規范農民資金互助合作社運作，積極引導信貸等金融要素投入貧困地區，發放各類扶貧貸款5億元。年內實現10萬低收入人口脫貧、50個經濟薄弱村達新八有標準，農村低保月保障標準不低于410元。

五、深入推進改革創新，不斷增強發展活力

加大供給側結構性改革力度。落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項工作，重組化工企業15家，化解船舶產能20萬載重噸。強化土地供應計劃供給，控制商品房、商品住宅去化周期。積極穩妥降低企業杠桿率，非金融企業直接融資占社會融資規模比重達到37%，為實體經濟企業減少成本20億元。優化金融生態環境，有效防范金融風險，確保不良貸款余額和不良貸款率實現雙降。加大補短板力度，實施基礎設施建設、民生保障、生態建設等領域重點補短板項目130個。

抓好重點領域改革。把行政審批制度改革作為深化放管服改革的重要抓手，全面推進兩證整合一照一碼登記制度改革，推行容缺預審多評合一集中審批聯合驗收等措施，建立完善以權力清單為核心的陽光高效審批體制，壓縮服務流程，提速項目審批，方便群眾辦事。制定實施中介服務管理辦法，公布中介服務事項清單，136家行業協會商會與行政機關脫鉤。抓好改革試點工作任務落實，加快推進11項國家級、13項省級試點改革和11項自主創新改革事項，制定切實可行的工作方案，明確路線圖和時間表，積極探索實踐，及時總結推廣經驗。統籌推進其他各項改革，完成10家以上市屬國企二、三級企業混合所有制改革，完善51個重要子公司法人治理結構。深度整合財政專項資金，管好用好各類基金。完成企事業單位公務用車制度改革。

聚力科技創新。推動國家高新區爭先進位，規劃建設智能制造加速器、中船重工創新產業園，創建省級科技服務業特色基地。新建眾創空間、星創天地5家以上。支持中科院能動中心建設國家重大科技項目。著力培育企業創新主體，高新技術企業總數突破260家，新增省級企業研發機構20個，培育市級科技服務站30個。實施重大科技創新與成果轉化項目50項，開發高新技術產品200項，高新技術產值突破2500億元。科技進步貢獻率達到54%。國家知識產權試點城市通過驗收，萬人發明專利擁有量達到5件。發放蘇科貸2億元以上。新引進各類高端人才500名。

六、加強生態文明建設，優化人居發展環境

推進綠色發展。控制能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度，促進資源節約集約利用。完成30項重點節能項目，50家企業完成清潔生產審核。完成省級以上開發園區循環化改造任務，創建生態工業園區6個、循環農業示范區10個。推廣綠色建筑和建材，新增二星級綠色建筑40萬平方米。倡導綠色服務和消費，推廣應用新能源汽車，建設電動汽車快充站100個，清潔能源和新能源公交車比例達到80%。穩步推進排污權交易制度、一企一檔環境管理制度改革。健全生態制度體系，完善綠色發展評估制度。

強化環境治理。深入開展兩減六治三提升專項行動，解決一批影響環境質量的突出問題。推行無煤區建設，淘汰城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成建成區內燃煤小鍋爐整治。全面落實河長制，促進五水共治常態化，市區整治黑臭水體5條。完成鋼鐵企業脫硫，推動新海發電、虹洋熱電等燃煤發電機組超低排放改造，搬遷德邦、泰樂、雙菱等化工企業。強化城市揚塵常態化管控。推進黃標車等交通污染防治。搬遷關閉禁養區內畜禽養殖場。狠抓化工園區專項整治，堅決淘汰落后化工產能，關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批化工企業，實現園區河道水質達標、空氣無異味，完成衛生防護距離內居民搬遷。強化環保基礎設施，建設贛榆新城污水處理廠，建成徐圩東港污水處理廠，提標改造城市污水處理廠5家。華能、亞邦等熱電聯產項目建成并實現供熱管網全覆蓋。建成光大環保、豐益精細化學等危廢焚燒項目3個，年處置能力新增4.5萬噸。

加強生態保護修復。灌云、灌南創成省級生態縣。生態紅線保護區占國土面積比例提高到23%。整治修復墟溝林場、黃草溝和朝陽西山等采石塘口。完成造林8萬畝，山體綠化及林相改造2萬畝，培育珍貴樹木600萬株。推進海州灣海洋公園、海洋牧場示范區、海洋生態補償工程。啟動埒子口治理、新一輪海堤增補完善等工程，保障近岸海域生態安全。

七、持續保障改善民生，致力增進人民福祉

聚焦就業創業富民。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，整合建設一批創業創新園區，引導在外務工人員返鄉創業。實施職業技能提升計劃，開發緊缺職業培訓包，開展城鄉勞動者技能培訓22萬人次，新增城鎮就業6萬人以上，確保城鄉零就業、零轉移家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在3%以內。加大就業困難人員援助，幫扶就業2000人。新增私營企業1萬戶、個體工商戶2萬戶。

加快社會事業發展。全市國家教育信息化達標率達82%，贛榆通過教育現代化省級示范縣區評估。積極發展普惠優質幼兒園，規范民辦幼兒園辦園秩序。新建中小學、幼兒園33所，改造校舍40萬平方米。實施鄉村師資素質提升工程，培訓教師5萬人次。支持連云港師專升格本科院校、淮海工學院創建江蘇海洋大學。新建市婦幼保健中心，改擴建市中醫院，新增省級示范鄉鎮衛生院、村衛生室20個。推行醫聯體和分級診療制度，家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%以上。推進健康連云港建設。完善公共體育文化服務體系，加快建設市全民健身活動中心，建設升級城鄉體育場所72個。完成市文化館、美術館改造，建成花果山國家地質公園，啟動市地情館建設，搬遷市檔案館，完成市縣區二輪修志。組織開展廣場文化活動240場次，舉辦各類群眾性演出、展覽展映2萬場次，組織辦好連云港之夏、西游記文化節等活動。啟動市殯儀館搬遷工作。

提高社會保障水平。擴大參保覆蓋范圍，城鎮職工五險平均新增參保1萬人以上，城鄉居保參保率達98%以上。城鄉居民醫保財政補助標準提高到人均470元以上，實現醫療保險異地聯網結算。建設保障性住房58萬平方米，建成公共租賃住房1130套。統籌實施殘疾人補貼、醫療救助、慈善救助、特困職工救助等精準救助，有效保障困難群眾基本生活。建立困境兒童社會救助保護制度，加強流浪乞討人員救助管理，推進康復醫院建設。提升養老服務水平，新建醫養融合型養老機構2個，建成標準化居家養老服務中心（站）30個，新增護理型養老床位600張，市級智慧養老服務平臺投入使用。

加強和創新社會治理。深入開展精神文明建設活動，提升公民文明素質，實施全民科學素質行動計劃。全面推廣一委三會社區治理模式，深入推進三社聯動，政社互動實現全覆蓋。完成村（居）委會換屆。推廣文昌社區、院前社區互聯網便民服務新模式。加強法治連云港建設，落實七五普法規劃，省級民主法治示范村（社區）創建率達40%。深化最安全城市建設，健全完善社會治安防控體系，提高突發事件應急處置能力。依法規范信訪秩序，推進信訪法治化。加強食品藥品安全監管，開展公路治超專項行動，強化安全生產責任和管理制度落實，防范遏制重特大安全事故。加強政府公共服務平臺建設，規范健全政府服務體系。提升12345政府熱線服務水平，打造連云港發布智慧連云港政務新媒體。推動軍民融合發展，積極支持軍隊調整改革，扎實做好征兵和雙擁共建工作。推動民族、宗教、地震、氣象、關心下一代、老齡、紅十字、慈善等事業再上新臺階。

加強政府自身建設

新形勢新任務，新起點新征程，對加強政府自身建設提出了更高要求。我們必須切實增強宗旨意識、使命意識、擔當意識、法治意識，全面推進服務型、效率型、務實型、法治型、廉潔型政府建設，為改革發展穩定各項事業提供堅實保障。

（一）轉作風優服務。大力發揚真抓實干的優良作風，做到思想務實、工作扎實、舉措求實，不搞形式主義，不做表面文章，不搞虛假增長，絕不搞勞民傷財的形象工程。強化主動服務，深入企業，深入基層，深入群眾，接地氣、知民情、察民盼，扎扎實實解決實際問題。

（二）提效能促發展。加快政府職能轉變，理順政府運行體制機制，提高辦事效率，降低行政成本，為企業發展松綁、為群眾辦事解絆、為基層開展工作擴權，構建親清政商關系，打造便捷高效的政務環境。

（三）強責任敢擔當。大力倡導擔當精神，遇事不避難，有難勇往前，做埋頭苦干的耕耘者、真抓實干的闖灘者、敢想敢干的沖鋒者、善謀善干的改革者。建立健全責任機制、激勵機制、容錯保護機制，讓想干事、干成事的有空間，讓怕擔當、不作為的沒市場，為擔當者擔當、負責者負責。

（四）講法治重誠信。推進民主決策，加強依法行政，嚴格規范執法，做到法定職責必須為，法無授權不可為，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，確保權力在法治軌道上運行。推進政務公開，強化有效監督，堅持踐諾守信，嚴格失信懲戒，突出重點領域，精準發力整治，切實做到取信于民、取信于企，以政府誠信施政引領全社會誠信建設。

（五）守規矩葆本色。嚴守政治紀律和政治規矩，落實中央和省、市委部署要求，堅持不懈糾正四風，堅決執行厲行節約規定，嚴控三公經費。嚴格落實一崗雙責，深入推進黨風廉政建設，加強審計監督，強化財政監管，嚴厲查處違紀違法案件，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，樹立為民務實清廉形象。

各位代表，高水平全面建成小康社會的接力棒傳遞在手，實現快速崛起、后發先至的光榮使命重任在肩，人民寄予厚望，組織賦予重托，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，真抓實干，迎難而上，勇爭一流，共創更加幸福美好生活，為譜寫好中國夢的連云港篇章而努力奮斗！

圖解：連云港市政府2017年政府工作報告