各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為貫徹落實國家、省穩(wěn)就業(yè)工作決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極應對宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號）精神，現(xiàn)就促進就業(yè)工作提出以下意見：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）切實降低企業(yè)成本。全面落實進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后，按照省部署繼續(xù)延續(xù)實施。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌縣區(qū)，可階段性適當降低單位繳費費率，同時不提高個人繳費費率。貫徹落實國家和省改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確保總體上不增加企業(yè)負擔。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市醫(yī)保局、市稅務局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大援企穩(wěn)崗力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金從失業(yè)保險基金列支。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，落實用人單位安排殘疾人就業(yè)的補貼和獎勵。全面落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。（市人社局、市財政局、市殘聯(lián)負責）

（三）強化小微企業(yè)融資服務。各縣區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)（基金）應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接政府性融資擔保機構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務產(chǎn)品和服務方式，優(yōu)化貸款流程，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局負責）

（四）鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)招用經(jīng)認定的困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，2019年可參照用人單位吸納就業(yè)困難人員標準給予1年的崗位補貼或社會保險補貼。招用畢業(yè)1年內(nèi)的高校畢業(yè)生以及技工院校高級工、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，按企業(yè)實際繳費金額給予1年的社會保險補貼。（市人社局、市財政局負責）

（五）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等相關(guān)措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導企業(yè)依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市總工會負責）

（六）鼓勵企業(yè)間用工調(diào)劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸送職工。每年舉辦各級各類招聘活動500場次以上，對一次性裁員30人以上的企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。加大服務力度，為企業(yè)牽線搭橋，開展職業(yè)介紹、余缺調(diào)劑的人力資源服務。（市人社局負責）

二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（七）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體，可在登記時實行住所（經(jīng)營場所）信息申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”。加快推進市場主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市市場監(jiān)管局負責）

（八）提高一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準。對市區(qū)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照3年以內(nèi)，且正常經(jīng)營6個月以上符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員，一次性創(chuàng)業(yè)補貼最高額度由不超過2000元提高到3000元。(市人社局、市財政局負責）

（九）加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將支持對象擴大到全市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在連云港創(chuàng)業(yè)人員）。提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬元，雇用3－5人的提高到30萬元，雇用6人以上的提高到50萬元；小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款重點支持對象的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等，按每新實際招用1人可申請10萬元富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。各縣區(qū)可適當放寬貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。（市財政局、市人社局、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局負責）

（十）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵各縣區(qū)加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對認定的市級創(chuàng)業(yè)示范基地，一次性給予最高20萬元的補貼。對初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學校學生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金、水電補貼。大力推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。組織實施市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，根據(jù)績效評價結(jié)果，對科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎勵。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、加強培訓促進就業(yè)

（十一）支持困難企業(yè)開展在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。（市人社局、市財政局負責）

（十二）加強失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、工會培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。完善就業(yè)技能培訓成果評價機制和培訓補貼制度，對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據(jù)培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓期間每月按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活費補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十三）加大技術(shù)技能提升補貼力度。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

四、加強援助幫扶就業(yè)

（十四）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年青年就業(yè)見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3個月的就業(yè)見習，給予最低工資標準60%的就業(yè)見習補貼。（市人社局、市財政局等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）

（十五）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十六）落實失業(yè)保險待遇。貫徹落實省調(diào)整失業(yè)保險金標準的部署安排，適時調(diào)整失業(yè)保險金標準。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、市醫(yī)保局負責）

（十七）強化就業(yè)扶貧政策支持。將農(nóng)村低收入戶勞動力納入就業(yè)困難人員援助范圍，對企業(yè)招用農(nóng)村低收入戶勞動力就業(yè)、簽訂勞動合同并及時足額繳納社會保險的，按其為所招用人員實際繳納的社會保險費，對單位繳費部分給予不超過3年的全額補貼（對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休）。支持各縣區(qū)建設就業(yè)扶貧車間和就業(yè)扶貧基地，對當年新增的企業(yè)吸納未脫貧農(nóng)村低收入戶勞動力就業(yè)，且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上并及時足額繳納社會保險的，按照1000元/人的標準給予企業(yè)吸納就業(yè)一次性獎補。符合勞動密集型小微企業(yè)條件的，優(yōu)先幫助辦理財政貼息貸款。開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護、養(yǎng)老看護等公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的農(nóng)村低收入戶勞動力就業(yè)，按規(guī)定給予開發(fā)主體崗位補貼和社會保險補貼，崗位補貼標準市區(qū)執(zhí)行最低工資標準的50%給予每人不超過3年（對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休），縣區(qū)根據(jù)實際情況確定補貼金額。（市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十八）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時生活補助，具體認定辦法和補助標準另行制定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，具體補助標準另行制定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市醫(yī)保局、市總工會等有關(guān)單位按職責分工負責）

五、加強領(lǐng)導保障就業(yè)

（十九）落實地方政府主體責任。各縣區(qū)人民政府要切實履行本地區(qū)促進就業(yè)工作主體責任，統(tǒng)籌做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。各縣區(qū)人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法，明確享受政策困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各縣區(qū)人民政府負責）

（二十）發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機制作用。各縣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議要加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二十一）加強經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進就業(yè)工作資金需求。根據(jù)國家和省下達我市的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各縣區(qū)要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。（市財政局，各縣區(qū)人民政府負責）

（二十二）抓好政策宣傳服務。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。建立重點企業(yè)專人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（市各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二十三）完善落實應急處置機制。各縣區(qū)要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預防和應急處置機制。要密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。（市各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省、市及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的企業(yè)。具體認定工作由市、縣（含贛榆區(qū)）人社部門會同財政、工業(yè)和信息化、國資、稅務等部門負責。

各縣區(qū)貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人力資源和社會保障局。

連云港市人民政府

2019年2月13日

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