各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》已經(jīng)市十三屆政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

連云港市人民政府

　　2016年12月13日

 

市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》精神，加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點省實施方案》要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省、市委決策部署，按照四個全面戰(zhàn)略布局，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為基礎(chǔ)，以培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為指向，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)，逐步提高知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為建設(shè)強(qiáng)富美高新港城提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)

　　到2020年，全市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力達(dá)蘇北領(lǐng)先水平，力爭躋身國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市行列。

　　——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯提升。全市自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量明顯增長，質(zhì)量明顯提高。專利申請總量年均增幅達(dá)10%，其中發(fā)明專利申請量年均增幅達(dá)15%；萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)8件；PCT專利申請量累計達(dá)300件。

　　——知識產(chǎn)權(quán)運用效果顯著增強(qiáng)。建立起高效的知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化體系，知識產(chǎn)權(quán)流動轉(zhuǎn)化明顯加快。培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)1-2個，培育自主創(chuàng)新能力優(yōu)、知識產(chǎn)權(quán)運用保護(hù)好、市場競爭能力強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)100家。

　　——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯優(yōu)化。建立起嚴(yán)格高效的知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)體系。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報投訴機(jī)制基本完備。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況和環(huán)境明顯改善。全社會知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度超過75%，權(quán)利人滿意度超過80%。

　　——知識產(chǎn)權(quán)管理體系更加健全。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系。知識產(chǎn)權(quán)試點示范縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理能力顯著增強(qiáng)，貫標(biāo)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家。

　　——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系日趨完善。建成具有知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、戰(zhàn)略分析、人才培養(yǎng)、維權(quán)援助等功能的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；培育、引進(jìn)各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)10家以上。

　　——知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模不斷壯大。培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)、研究、咨詢?nèi)瞬牛纬梢恢刭|(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工程師400人以上、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)100人以上。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

　　1．引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)增量提質(zhì)。加大對專利申請，特別是專利申請大戶和首件發(fā)明申請的扶持力度，促進(jìn)全市知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。推動發(fā)明專利和職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的快速增長，不斷優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，提升專利質(zhì)量。啟動實施高價值專利培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)、高校與高端服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)造一批高價值專利。市政府設(shè)立連云港市專利獎，對在技術(shù)創(chuàng)新和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人給予獎勵。

　　2．促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。加大對培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、上市企業(yè)的政策扶持引導(dǎo)，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造要素向企業(yè)集聚。培育知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力提升工程，支持企業(yè)申請專利，幫助零專利企業(yè)實現(xiàn)專利申請和授權(quán)零的突破；推進(jìn)全市高新技術(shù)企業(yè)普遍擁有發(fā)明專利；大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)，打造知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。

　　3．支持知識產(chǎn)權(quán)海外布局。鼓勵企業(yè)積極申請國（境）外專利，支持企業(yè)通過全球研發(fā)外包、境外聯(lián)合研發(fā)等加快全球市場的專利科學(xué)布局；鼓勵支持企業(yè)收購具有市場潛力和潛在競爭優(yōu)勢的海外專利。

　　4．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等政策時，要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用。在各類項目立項與驗收、科技成果評價、三站三中心（即企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）、產(chǎn)學(xué)研示范基地認(rèn)定等工作中，將專利擁有和運用情況作為重要的評審依據(jù)。

　　（二）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用

　　1．提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，推進(jìn)培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、上市企業(yè)實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫、開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警分析等，有效運用知識產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)信息，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

　　2．推進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用。支持一批創(chuàng)新水平高、市場前景好的優(yōu)秀專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵高校、科研院所先進(jìn)適用的專利在我市轉(zhuǎn)化實施。

　　3．加快培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。對具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)潛力和市場前景的新醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集成創(chuàng)新資源，提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力，逐步培育成為專利密集型產(chǎn)業(yè)。探索實施專利導(dǎo)航工程，支持國家高新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，開展專利集群管理，推動專利集成運用，努力成為專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭保障有力的先行區(qū)域，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

　　4．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。探索建立公益性與市場化相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大專利權(quán)質(zhì)押信貸規(guī)模。

　　（三）嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　1．加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，推進(jìn)兩法銜接，建立健全知識產(chǎn)權(quán)重點難點案件會商通報制度、案件移送制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法，以專業(yè)市場、商貿(mào)街區(qū)以及各類大型展會為重點，開展常態(tài)化執(zhí)法和集中專項檢查，查處各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，不斷凈化市場環(huán)境。

　　2．提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力。整合知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)專利行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成專利行政執(zhí)法口審場所，配齊執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法辦案效率。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法考評和激勵機(jī)制，不斷提升執(zhí)法整體水平。

　　3．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，重點面向中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范、糾紛應(yīng)對及維權(quán)援助服務(wù)。適時開通12330維權(quán)援助熱線，完善案件受理、移送督辦、案情反饋、信息共享、舉報投訴獎勵等工作制度。推進(jìn)維權(quán)援助工作向縣區(qū)延伸，逐步形成覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。

　　4．加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。針對互聯(lián)網(wǎng)+帶來的新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，積極部署執(zhí)法力量，打擊網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)違法行為。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門、電子商務(wù)平臺運營商與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管與保護(hù)水平。制定適應(yīng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新領(lǐng)域發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對策，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

　　5．建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，將惡意侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)失信行為納入社會征信體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法黑名單，定期向社會曝光。進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推行知識產(chǎn)權(quán)信用承諾，培育一批知識產(chǎn)權(quán)正版正貨承諾推進(jìn)示范街區(qū)、先進(jìn)企業(yè)。

　　（四）提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)

　　1．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域管理。強(qiáng)化高端謀劃部署，優(yōu)化資源要素配置，積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。各縣區(qū)圍繞自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)運行效益，逐步凝聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。支持各縣區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作手段，集聚知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢資源，積極爭創(chuàng)國家、省知識產(chǎn)權(quán)試點示范縣區(qū)，推進(jìn)工作提檔升級。

　　2．建立重大項目知識產(chǎn)權(quán)評議制度。制定出臺《連云港市重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議辦法》，對財政資金投入、國有資金使用數(shù)額較大或?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的各類項目開展知識產(chǎn)權(quán)評議。項目主管部門應(yīng)建立重大科技研發(fā)、技術(shù)改造等項目的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理和評估制度，引導(dǎo)項目承擔(dān)單位運用知識產(chǎn)權(quán)制度加強(qiáng)創(chuàng)新成果保護(hù)。

　　3．推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，加大優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持本土服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。通過政策引導(dǎo)，集聚一批知識產(chǎn)權(quán)代理、運營、信息利用、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，為我市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

　　4．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。推進(jìn)江蘇省專利信息服務(wù)中心連云港分中心建設(shè)，免費開放中外專利全文數(shù)據(jù)庫、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析報告等基礎(chǔ)信息。制訂完善企業(yè)專利信息利用指南，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身需求建設(shè)個性化數(shù)據(jù)庫和使用商業(yè)化數(shù)據(jù)庫。通過政府購買服務(wù)等形式，組織知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。

　　（五）推動知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍和文化建設(shè)

　　1．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)載體。支持鼓勵我市高校成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)科，確立人才培養(yǎng)特色。引導(dǎo)我市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在場所設(shè)施、管理制度、工作機(jī)制和師資隊伍等方面加大建設(shè)力度，積極爭創(chuàng)省級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。依托江蘇省知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)我市知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺子站。

　　2．培養(yǎng)引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。實施知識產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)工程，制定完善我市知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才分類培訓(xùn)計劃，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)總裁、知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行分類培訓(xùn)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。鼓勵和支持企事業(yè)單位通過咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、人才租賃等柔性方式引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。

　　3．加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度。建立政府引導(dǎo)、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系，把知識產(chǎn)權(quán)教育與普法教育、科普宣傳、誠信建設(shè)等活動有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等活動的影響力，積極開展知識產(chǎn)權(quán)主題宣傳，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)社會認(rèn)知度。定期通報知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況，引導(dǎo)社會公眾樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)理念，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的文化氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府將知識產(chǎn)權(quán)工作納入重要議事日程，并建立定期研究知識產(chǎn)權(quán)工作的制度。進(jìn)一步發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議作用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建長效推進(jìn)機(jī)制。各縣區(qū)政府要根據(jù)本實施意見要求，完善工作機(jī)制，落實政策措施，推進(jìn)各項任務(wù)的完成。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)工作。

　　（二）加大投入力度

　　完善激勵知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的政策和舉措，加大財政對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入。市財政安排知識產(chǎn)權(quán)專項資金，并按照高于財政經(jīng)常性收入的增幅建立同步增長機(jī)制。各縣區(qū)（園區(qū)）也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)項目的實施和有關(guān)資助獎勵政策的兌現(xiàn)等。各類財政資金支持的項目，要向知識產(chǎn)權(quán)傾斜，形成推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的政策合力和疊加效應(yīng)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)經(jīng)費投入，形成創(chuàng)新投入與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)

　　調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計和考核指標(biāo)，細(xì)化重點任務(wù)的分解落實，并加大督查推進(jìn)力度，建立定期通報制度。各縣區(qū)也應(yīng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作的考核推進(jìn)工作。

        相關(guān)閱讀：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》解讀