各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

2003年，省委十屆五次全會提出了“三沿”總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定了未來一段時期內(nèi)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局，認(rèn)為加快蘇北地區(qū)發(fā)展的突破口，就是要建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的區(qū)域包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。目前，《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論原則通過，正在根據(jù)會議精神進(jìn)行修改，將在提交省委常委會議討論通過后正式執(zhí)行，《連云港市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》也已完成征求意見稿。各有關(guān)縣區(qū)、市各有關(guān)部門要高度重視，抓緊行動起來，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，力爭走在沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的前列。

一、要充分認(rèn)識沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要性和必要性

建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，是省委、省政府縱觀江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、增強(qiáng)江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大決策，是實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)蘇北地區(qū)大發(fā)展的重要舉措，也是呼應(yīng)國家西部大開發(fā)、建設(shè)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容，對優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、走新型工業(yè)化道路、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義，將對全省率先全面建成小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。

建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，是我市加快富民強(qiáng)市、快速崛起、融入全省“兩個率先”大局進(jìn)程的歷史性機(jī)遇。我市擁有較為豐富的資源儲備，擁有一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，擁有優(yōu)勢明顯的地理區(qū)位，具備了加快發(fā)展的條件；全市上下有強(qiáng)烈的加快發(fā)展的愿望和要求，建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，有利于更加有效地整合這些優(yōu)勢資源和有利條件，推動我市的快速崛起。

市委、市政府高度重視沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，先后召開了市四套班子成員會議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議、全市臨港開發(fā)動員大會、十萬人動員大會和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（連云港段）發(fā)展戰(zhàn)略咨詢會和專家論壇等一系列會議和活動，深入學(xué)習(xí)省確定的“三沿”總體發(fā)展戰(zhàn)略和李源潮等省領(lǐng)導(dǎo)來連調(diào)研講話精神，研究部署沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作，貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，力爭走在全省沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的前列。各縣區(qū)、各單位一定要充分認(rèn)識加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)對我市發(fā)展的重要性和必要性，積極主動地投入到這項(xiàng)工作中去，分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，加快推進(jìn)我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

二、要扎實(shí)推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)

市發(fā)展計(jì)劃委，要抓好我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃的編制和頒布實(shí)施工作。要抓緊和省銜接，牽頭聯(lián)系各有關(guān)部門，努力爭取省規(guī)劃中更多地體現(xiàn)我市的發(fā)展愿望、發(fā)展要求和對我市的政策扶持。要牽頭組織建立工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)省規(guī)劃的目標(biāo)，立足于指導(dǎo)我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步征求相關(guān)縣區(qū)、相關(guān)部門的意見，抓緊編制完成《連云港市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》。在省、市規(guī)劃正式頒布實(shí)施后，要做好規(guī)劃實(shí)施的日常工作，依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)，參照省里確定的年度計(jì)劃，制定我市分年度實(shí)施計(jì)劃，作為年度目標(biāo)任務(wù)的考核依據(jù)。要組織對市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報(bào)告報(bào)市委、市政府決策，確保我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

市經(jīng)貿(mào)委，要根據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定詳細(xì)規(guī)劃。要圍繞臨港產(chǎn)業(yè)、資源加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、面臨的發(fā)展環(huán)境、加快發(fā)展的內(nèi)在動力和條件，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持信息化帶動工業(yè)化，積極利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展的支撐項(xiàng)目，明確分年度的計(jì)劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，提出切實(shí)可行的發(fā)展措施，促進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，抓緊規(guī)劃好開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加快推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步樹立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的形象。要圍繞臨港大工業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥、新材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等各方面的中長期目標(biāo)和分年度的預(yù)期目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。要將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海岸線的開發(fā)利用作為重要內(nèi)容，有機(jī)融入到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之中，并牽頭做好組織論證、實(shí)施工作。要注重彰顯開發(fā)區(qū)對外開放的功能和效應(yīng)，抓住世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動的機(jī)遇，加大對國（境）外招商引資工作力度，采取多種方式，集中精力突破重大項(xiàng)目，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市吸引外來投資的主要基地之一。

建設(shè)和發(fā)展連云港港對建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶舉足輕重，為加快港口建設(shè)和發(fā)展，省成立了連云港港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市港口管理局和港口集團(tuán)公司要以此為契機(jī)，圍繞建設(shè)億噸大港的總體目標(biāo)，提出港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化分解，明確分年度進(jìn)度要求，提高和改善服務(wù)水平，完善港口功能，增強(qiáng)輻射能力。要以發(fā)展國際物流為目標(biāo)，充分發(fā)揮港口的運(yùn)輸功能，大力發(fā)展港口物流，制定連云港港口物流中心建設(shè)的實(shí)施方案。

市外經(jīng)貿(mào)局，要統(tǒng)籌考慮各類園區(qū)建設(shè)，制定區(qū)域內(nèi)園區(qū)總體布局規(guī)劃，明確各類開發(fā)園區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等中長期發(fā)展目標(biāo)和分年度發(fā)展目標(biāo)，制定促進(jìn)園區(qū)提升功能、發(fā)展壯大的措施。要圍繞鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)面向國際市場組織生產(chǎn)和銷售，研究、制定調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方案和政策措施。要充分考慮全國招商引資政策趨同的大環(huán)境，突出地方特色，研究、制定吸引外來投資的有效措施。

市科技局，要圍繞為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供科技支撐，通過聯(lián)合攻關(guān)、自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)等方式，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。實(shí)施科技攻關(guān)工程，每年選擇一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等形式進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。要加快建立主要面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和骨干中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺，搞好技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)引進(jìn)，為中小企業(yè)解決技術(shù)難題，提高中小企業(yè)的競爭力。

市交通局，要按照省、市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，圍繞完善臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口物流發(fā)展的集疏運(yùn)條件，提升現(xiàn)有公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)疏港通道和區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系的公路網(wǎng)絡(luò)，以通榆運(yùn)河、新墟運(yùn)河和徐連運(yùn)河為主推進(jìn)連通港口的水運(yùn)體系建設(shè)，制定專項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，并加快推進(jìn)實(shí)施。要努力爭取省里在高速公路建設(shè)、國道省道改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等方面出臺了一系列的扶持政策；要積極探索各類投資主體參與建設(shè)的新思路、新辦法，加快形成交通設(shè)施建設(shè)的多元化投資體系。

市水利局，要圍繞省、市規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，提高供水保障、防洪排澇和水環(huán)境綜合整治水平。要結(jié)合通榆運(yùn)河北段等工程開展工作，開辟第二水源，加快實(shí)施城市防洪規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，形成安全、高效的較為完善的水設(shè)施體系。

城市規(guī)劃和建設(shè)主管部門，要圍繞規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)和城市定位，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施，制定港城一體化、沿線城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃和實(shí)施方案，形成較為完善的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)加快新城區(qū)和各開發(fā)園區(qū)特別是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路、管網(wǎng)等各類市政設(shè)施建設(shè)，為大項(xiàng)目進(jìn)場做好準(zhǔn)備，為投資者提供良好的硬件條件。

市環(huán)保局，要按照規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境管理，打造環(huán)境“高地”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊密結(jié)合我市的發(fā)展實(shí)際，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要指導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)做好環(huán)境影響評價工作。

（二）積極做好和省主管部門的銜接工作

一是要積極向省爭取政策、資金支持。省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃文本中的政策是對整個蘇北地區(qū)的，現(xiàn)正在抓緊制定專門針對沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的扶持政策。市各有關(guān)部門要根據(jù)《省政府關(guān)于促進(jìn)蘇北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有政策爭取力度。同時，要積極向省相關(guān)部門進(jìn)行銜接，高度關(guān)注省各部門政策的動向，提出我市的發(fā)展愿望，力爭能夠獲得更多的政策、資金支持。

二是在省規(guī)劃頒布實(shí)施后，省蘇北發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分解，明確分年度目標(biāo)。各有關(guān)部門要及時和省主管部門銜接好年度分解計(jì)劃，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)和東海縣產(chǎn)業(yè)帶“核心層”的建設(shè)

市區(qū)和東海縣是我市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的“核心層”，必須強(qiáng)力推進(jìn)。各區(qū)要按照省、市總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，根據(jù)各自的特色和發(fā)展方向，制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ゾo分解落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，明確分年度的發(fā)展控制節(jié)點(diǎn)，并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施工作。東海縣要成立專門工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)省、市規(guī)劃的要求，深入研究發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，立足發(fā)展實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展定位、主要目標(biāo)任務(wù)，并切實(shí)分解落實(shí)，力爭縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全市、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶乃至蘇北地區(qū)的前列。

三、要著力營造建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的濃厚發(fā)展氛圍

一是結(jié)合推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解放思想。要從思想和體制上解除束縛，營造全市上下求發(fā)展、謀發(fā)展、爭發(fā)展的濃厚氛圍，牢固樹立加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、力爭走在沿線地區(qū)前列的意識。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇認(rèn)識。省里已經(jīng)把我市擺在全省生產(chǎn)力布局的重要位置，這是我市在新世紀(jì)初期面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，夯實(shí)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必將對我市今后的長期發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。三是廣泛深入宣傳沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。要通過宣傳增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的透明度，在省、市規(guī)劃出臺以后，宣傳部門要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體廣泛宣傳，加快形成全市人人了解、人人關(guān)心、人人支持、人人參與沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的良好氛圍，堅(jiān)定信心和決心；同時，要通過宣傳提升城市層次，樹立奮發(fā)向上的城市形象、發(fā)展形象，增強(qiáng)對各類生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，不斷改善我市加快發(fā)展的外部環(huán)境。

 

 

 

                                                二○○四年四月二十一日