各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《中國制造2025連云港行動綱要》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

                                                   連云港市人民政府

　　                                               2015年12月16日

　　

 

中國制造2025連云港行動綱要

 

　　為貫徹落實國家和省關于中國制造2025的戰略部署，適應和引領經濟新常態，保持經濟中高速增長，促進產業向中高端邁進，結合我市實際，特制定本綱要。

　　一、明確中國制造2025連云港行動戰略意義

　　制造業是經濟社會發展的根基所在。改革開放以來，我市堅持發展以制造業為主體的實體經濟，綜合實力顯著增強。但與此同時，連云港制造業主要位于產業價值鏈中低端，存在發展方式粗放、創新能力薄弱、產品利潤較低等問題，制約了經濟質量效益提升，加快轉型升級勢在必行。近年來，以信息技術和制造技術深度融合為趨勢、以數字化網絡化智能化制造為標志的新一輪科技革命和產業變革迅速孕育興起，連云港必須搶抓一帶一路交匯點建設機遇，對接國家制造業發展新戰略，主動適應經濟發展新常態，把實施中國制造2025連云港行動綱要，作為爭創發展新優勢的重大戰略來抓，推動制造業由粗放發展向集約發展轉變，注重速度向注重質量轉變，產品競爭向品牌競爭轉變，生產制造向創新創造轉變，實現制造業發展的新跨越。

　　二、構建中國制造2025連云港行動目標體系

　　到2025年，建成國內知名的制造業強市，自主創新能力顯著增強，整體素質大幅提升，勞動生產率明顯提高。

　　——規模結構提升。建立起完備的現代制造業體系，規模以上工業年銷售收入突破1.5萬億，培育5個千億元產業集群、10家以上百億元企業，戰略性新興產業快速發展，先進制造業、高新技術產業占規模以上工業銷售收入的比重分別超過50%和40%。

　　——制造模式先進。互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術廣泛應用，數字化、網絡化、智能化貫穿產品設計生產銷售服務全過程。重點骨干企業普遍由生產型制造向服務型制造轉變，定制化生產模式在部分行業推廣應用，依托工業互聯網實現協同創新、智能制造、融合服務。兩化融合發展水平指數達到90以上，創建省級以上兩化融合示范試點企業300家以上。

　　——創新能力強勁。科技創新成為驅動制造業發展的主要推動力。研發經費支出占地區生產總值的比重超過2.5%，有效發明專利突破3000件，擁有國家級、省級研發機構300家以上，高新技術企業超過500家。工業勞動生產率年均增長8%以上，產業基金、融資租賃等金融創新工具廣泛應用。

　　——質量效益領先。工業增加率達到25%，中國馳名商標超過30個，省級以上名牌產品超過100個，省著名商標超過300個。主要行業產品質量水平達到國內先進水平，產品質量安全指標達到國家強制性標準要求。

　　——生產綠色低碳。形成集約環保、綠色低碳和循環再利用的生產模式，重點行業單位工業增加值能耗物耗及污染物排放達到國內先進水平，單位工業增加值能耗降低30%，工業主要污染物排放降低20%。

　　三、實施中國制造2025連云港行動七大工程

　　（一）實施高端制造工程，突破新興產業和高端領域

　　圍繞加快轉型升級、構建先進制造業體系，聚焦生物醫藥和醫療器械、新材料、新能源、智能制造裝備等10個重點領域，集聚創新要素資源，突破關鍵核心技術，加速科技成果轉化，推動優勢和戰略產業發展，引領制造業向中高端邁進。

　　1．生物醫藥和醫療器械。重點發展新型抗腫瘤藥物、肝病藥物、心血管系統藥物、抗病毒感染藥物、神經精神系統藥物、現代復方中藥、海洋生物醫藥等創新藥物。加大特色原料藥的研發，加快現代中藥產業化。研發高性能醫學影像設備、臨床檢驗設備、醫用機器人、腦神經和腦認知設備、可穿戴設備及數字化康復醫療器械等先進醫療設備和高值醫用耗材，拓展智慧健康信息服務產品。

　　2．新材料。突破石墨烯、納米材料等新材料前沿領域，發展國內領先、世界先進的碳纖維等高性能纖維及功能性先進復合材料，提升硅材料、新型電子材料至國內先進水平，拓展特種金屬功能材料、高強輕質金屬合金材料。圍繞石化產業鏈，重點發展高性能化工高分子材料。

　　3．新能源。大力發展可再生綠色能源。突破大規模儲能、分布式能源系統集成、新一代光伏等產業核心技術，重點發展2MW以上低風速風電機組、6MW以上海上風電機組及關鍵零部件、集中監控及智慧風場管理系統、風電控制系統及設備。采用第三代核電技術，推進田灣核電續建工程建設， 培育配套核電裝備和關鍵零部件制造產業。

　　4．智能制造裝備。重點發展工業機器人、增材制造裝備（3D打印）、高性能數控金屬切削與成型機床、多軸聯動加工中心、柔性制造單元等高檔數控機床與基礎制造裝備，以及新型智能紡織機械、智能專用裝備和精密智能儀器儀表、自動化成套生產線等智能化裝備及關鍵部件。

　　5．專用工程裝備。加快發展碳纖維和氨綸成套設備、硬巖豎井鉆機成套裝備、大功率電牽引采煤機、大型礦用電動輪自卸車、交流變頻拖動輸送設備、流體裝卸設備等一批填補國內空白的成套裝備，突破IGCC裝備。積極發展大型高效智能化旋耕、播種、收割農業機械及食用菌工廠化設備等現代設施農業裝備。

　　6．海洋工程裝備。重點發展新型鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、海洋工程作業船、起重鋪管船、水下工程裝備、海上及潮間帶風機安裝平臺、海洋油氣儲運板管等海洋工程裝備。突破綠色高技術船型研制技術，研發動力及傳動系統、通訊導航定位系統、電子電控系統等海洋工程及遠洋船舶關鍵技術和設備。

　　7．節能環保裝備。重點發展節能環保型鍋爐窯爐、低品位余熱利用裝備、清潔能源裝備、機床再制造設備，研發煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業有機氣體凈化、工業固體廢物回收利用、電子垃圾、生活垃圾處理等污染治理成套裝備，推進節能環保裝備標準化、系列化、集群化發展。

　　8．集成電路及專用設備。重點發展環氧膜塑料（EMC）、高純結晶硅微粉、熔融硅微粉、活性硅微粉、超細硅微粉等集成電路封裝材料。突破集成電路芯片設計產業，研發關鍵元器件、專用電子設備、新型顯示技術及下一代視頻技術、有機發光二極管（OLED）材料及器件。加快新型太陽能電池、電子整機裝聯設備和關鍵儀器儀表研發和產業化。

　　9．網絡通信設備。發展下一代信息網絡，推廣應用5Ｇ移動通信技術、未來網絡核心技術和體系架構。對接國內外知名網絡通信設備制造企業，引進IPv6下一代互聯網設備、智能家居、車載終端等項目，由加工組裝向自主研發轉變。提升寬帶網絡覆蓋范圍與接入能力，促進產業鏈發展。

　　10．新一代信息技術。推動行業軟件在移動通信、設備制造、工業生產、數字電視等領域的應用，開發自主可控的高端工業平臺和重點領域應用軟件。研發超高頻和微波RFID標簽、智能傳感器、嵌入式軟件、海量信息存儲和處理、數據挖掘、圖像視頻智能分析技術。突破物聯網核心芯片及傳感器微型化制造、物聯網信息安全、物聯網近距離無線通信技術和傳感器等關鍵技術。建設區域性物聯網信息服務平臺，在云安全、云存儲、云數據中心綠色節能等技術方面實現突破。

　　（二）實施智能制造工程，加快制造業向中高端邁進

　　11．推進新一輪技術改造。突出重點行業，瞄準關鍵環節，圍繞兩化融合、品種質量、節能減排、安全生產等領域，引導企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大技改有效投入，全面提升企業研發設計、生產制造、營銷服務、科學管理的水平。持續推進千企技改工程，拓展技術改造項目源，實現規模企業技改全覆蓋，加快產品升級換代，促進制造業智能化綠色化發展。

　　12．推廣應用數控智能裝備。推進數字化控制技術在重點產業領域和企業裝備上的應用，在大中型企業全面推廣應用工業控制芯片、數控裝備與系統、工業機器人等先進數控智能裝備，提升產業裝備數控化、智能化水平。推動數字化控制技術在裝備制造龍頭企業產品上的應用，支持企業自主研發應用自動化設備，力爭數控智能裝備研發取得突破。

　　13．推進數字化智能車間建設。突出企業智能化改造，推動企業應用大數據、物聯網等新一代信息技術，將產品、設備、資源和人有機結合，實時感知、采集、監控有關數據，促進生產過程的無縫銜接，實現智能管控和全流程監控，提高企業在工藝流程改造、在線檢測、質量性能提升、營銷服務等領域的系統化整合能力，構建柔性制造單元、數字化車間。按照省智能車間建設標準和認定辦法，創建一批智能車間。

　　14．突破智能裝備制造產業。依托企業全面實施智能化改造對智能裝備的市場需求，著力突破以工業機器人為代表的智能裝備制造產業。設立智能裝備產業發展引導資金，激勵本地企業加快先進信息技術在裝備上的集成應用，集中研發工業機器人、智能數控機床等智能裝備。加快引進國內外知名的機器人研發和制造企業、系統集成商和設備服務商，形成完整的智能裝備制造產業體系。

　　（三）實施融合制造工程，提升企業信息技術應用水平

　　15．鼓勵定制化生產模式。支持直接面向消費者的行業，通過互聯網工具和零售門店引入客戶個性化定制需求，建立柔性、快速響應、定制化生產模式，構建差異化競爭優勢。鼓勵設計機構、材料供應商、生產企業建立產業合作聯盟，形成平臺化協作關系，實現遠程定制、異地設計、當地生產的協同生產模式。選擇特定行業、特定區域推行定制化生產試點，以點帶面，逐步鋪開，打響連云港定制品牌。

　　16．推廣應用電子商務。引導企業大力發展電子商務，支持制造業企業以電子商務為手段，革新品牌推廣、營銷方式、支付結算、售后服務等環節，以電商業態促進線下生產與銷售，提高供應鏈協同和商務協同水平，實現線上線下融合發展。引進國內知名電商企業，加快電商物流園和配送基地建設，建設1-2個電商產業園和集聚區，完善電商產業發展服務體系。

　　17．促進信息應用集成創新。推動企業在研發設計、生產制造、經營管理等重點環節，加快信息系統集成應用，打造一批智慧企業。重點骨干企業加快建設統一集成的信息管理平臺，實現企業全流程信息共享和業務協同，增強企業資源共享和業務整合能力。創建一批信息應用集成創新示范企業，以先進典型帶動全市規模企業加速信息化改造提升，以點帶線、以線促面，全面提升信息化和制造業融合發展水平。

　　18．加快互聯網與制造業深度融合。實施工業互聯網融合創新工程，推動制造業與移動互聯網、物聯網、云計算融合聯動發展。鼓勵企業發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云計算等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立工業大數據開放平臺，提供數據挖掘和商業智能等服務，鼓勵企業運用大數據開展個性化制造和精準營銷。推動互聯網制造模式創新，建立優勢互補、開放共贏的融合創新生態體系。

　　（四）實施創新制造工程，發揮科技支撐和引領作用

　　19．構建產學研創新體系。強化企業創新主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。發揮政府財政資金引導作用，建立產學研協同創新機制，采取政府支持、股權合作、成果分享的市場化運作新模式，建設面向行業的制造業創新中心和關鍵技術服務平臺。鼓勵行業龍頭企業與高校院所組建產學研創新聯盟，整合資源進行重點突破，研發共性技術、標準和產品。

　　20．促進企業研發機構建設。引導企業增強自主創新能力，支持和鼓勵企業建設高水平的企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等各類研發機構，建立博士后工作站、院士工作站，實現研發投入、研發人員、科技成果持續增長。到2025年，規模以上制造企業研發機構建有率達到90%以上，基本實現全覆蓋。

　　21．加快創新創業服務平臺建設。突出產業和市場導向，加快國家級高新區等創新創業載體建設，為產業技術創新提供公共服務，建設一批眾創空間，為創業者提供全流程服務，打造新型研發服務平臺建設的新標桿。以科技企業孵化器為核心，創新孵化器要素整合機制，建立創業苗圃—孵化器—加速器孵化鏈條，針對不同科技企業提供差異化服務，構建技術成果收益分配模式，促進平臺管理能力和盈利能力的雙提升。

　　22．加強關鍵核心技術研發。瞄準我市制造業轉型升級重大戰略需求和未來產業發展制高點，圍繞產業鏈部署創新鏈，整合創新資源，組織聯合攻關，在新醫藥、新能源、新材料、裝備制造等領域形成一批創新成果，研制一批自主、安全、可控的高端裝備。

　　（五）實施優質制造工程，推進企業質量和品牌建設

　　23．完善質量技術標準體系。加快建設和實施與國內國際先進水平接軌、適合連云港制造發展要求的標準體系，大力推進質量認證、產品鑒定、檢驗檢測等認證認可體系建設。鼓勵重點產業突破核心技術、提升系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。鼓勵和引導企業采用國際標準或國外先進標準組織生產，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動優勢技術和標準成為國際標準、國家標準。鼓勵并支持行業龍頭企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準的制訂修訂，推進產業聯盟標準化，掌握產業技術標準話語權。

　　24．加快提升工業產品質量。深入推進質量強市建設和工業質量品牌創新行動，實施重點領域重大裝備技術和產品質量攻關工程，集中優勢資源破解制約我市制造業發展的關鍵技術質量問題。推動企業建立首席質量官制度和專業性質量管理團隊。建立和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺，加快先進質量保證技術和智能裝備應用，著力促進重大裝備、關鍵原材料和基礎元器件等產品的質量由符合性向適用性、穩定性和高可靠性轉型。

　　25．加強產品質量監督管理。推廣應用卓越績效管理、六西格瑪（6σ）、質量管理小組（QC小組）、精益生產等先進質量管理技術和方法，推動企業建立全員、全方位、全過程的質量管理體系。實施分類管理制度，加強對關系安全、衛生、環保以及民生等重點行業和重點領域的行業準入與市場退出管理，將質量要求列入行業管理重要內容，加大對質量違法行為的打擊懲處力度。加強質量誠信體系建設，健全質量信用信息收集和發布制度，建立質量黑名單制度。

　　26．推動名品名牌創建。扶持連云港制造業名品名牌建設，鼓勵打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，全面提升連云港制造的知名度和影響力。依托特色產業集群和特色產業基地實施區域名品名牌培育工程。大力培育競爭力強、影響力大的自主創新品牌企業，支持自主品牌企業走出去拓展國際市場，鼓勵有條件的企業開展商標國際注冊、收購國際品牌，促進品牌國際化。加大自主知識產權產品保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。

　　（六）實施集群制造工程，培育優勢特色產業和企業

　　27．推進產業集中集聚集約發展。科學制定產業發展規劃，以編制十三五總體規劃和專項規劃為契機，明確產業發展的目標任務、產業布局、重點領域等，通過總體規劃、產業規劃及其他專項規劃多規融合，為項目招商和空間布局提供科學指引。推進規劃用地規模和年度計劃指標控制，統籌新增建設用地指標向制造業傾斜，優先保障重大項目用地。建立園區間統籌協調和利益平衡機制，對園區合作共建飛地招商項目實施稅收分成，引導招商項目在市域范圍內合理流轉。

　　28．增強特色產業鏈競爭優勢。以區域重點產業為核心，發揮資源稟賦優勢，圍繞產業鏈上下游配套協作關系，打造石化、工程機械、風電、汽車及零部件、新醫藥、硅材料、高性能纖維、太陽能光伏、鋼鐵等九條特色產業鏈。按照產業集群發展、產業錯位發展的原則，在全市集中規劃建設30個特色產業園，打造市開發區生命健康、東海縣硅材料、海州區裝備制造等一批優勢明顯、特色鮮明的產業集群。

　　29．壯大制造業龍頭骨干企業。發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本設立產業基金、創投基金，對制造業項目進行投資。加快推進國有企業改革，支持社會資本參與市屬國有企業改革。鼓勵龍頭骨干企業兼并重組，迅速壯大規模，增強綜合實力。引導成長型企業改制上市或到新三板等境內外市場掛牌交易，依托資本市場實現跨越式發展。支持優強企業通過參與一帶一路建設、赴海外參加專業性展會、設立境外營銷網點等方式，積極開拓國外市場，打造國內國際知名企業。

　　30．培育專精特新中小企業。健全政府—商會—企業三方互動機制，推動民營資本與實體項目有效對接。全面實施小微企業上規模培育計劃、成長型中小企業培育計劃、民營企業上市梯度培育計劃。激發中小企業創新創業活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專精特新中小企業。落實中小微企業發展扶持政策和政府采購傾斜政策，引導中小企業與大企業配套協作，促進企業提檔升級。

　　31．大力發展生產性服務業。圍繞生產制造、研發設計、市場開拓、物流配送等方面，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸。加快發展保稅物流、綜合物流、第三方物流，優化物流企業供應鏈管理服務，打造現代化智能化物流網絡。大力發展專業市場和品牌展會，辦好連博會等大型展會活動。扶持創意設計、動漫游戲、網絡服務等產業發展，促進文化創意產業與制造業無縫對接。加快現代信息、科技服務、外包服務、商貿服務等產業發展，構建成熟的制造業服務體系。

　　（七）實施綠色制造工程，促進產業實現可持續發展

　　32．提升工業能效水平。以冶金、石化、建材、電力等主要耗能行業為重點，組織實施鍋爐（窯爐）、電機系統、余熱余壓利用、能量系統優化等節能改造。推進能源智慧化管理，建設重點耗能企業能耗在線監測平臺，升級改造企業能源管理中心，實施能源動態監測、控制和優化管理。持續開展重點企業節能低碳行動，推動建立能源管理體系，全面開展能效對標。實施能效領跑者計劃，倒逼工業企業能效持續提升。建立節能交易制度，運用市場機制提高資源配置和利用效率。

　　33．加強工業污染防治。在石化、冶金、建材等重點行業，對超標、超總量排污和使用、排放有害物質的重點企業實施強制性清潔生產審核。開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。加快建立生態補償、排污權交易、碳排放交易等機制。大力發展環保技術裝備，鼓勵企業加快源頭減量、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、惡臭、揮發性有機物等大氣污染物治理裝備技術發展，滿足環境保護對技術裝備的需求。

　　34．推進循環經濟發展。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用，以汽車零部件、辦公信息設備再制造為主體，培育具有較大規模的再制造企業，打造再制造特色基地。在消費品、裝備制造產業推廣易拆解、易分類的產品設計方案。實施市級以上開發區循環化改造，推廣產業布局耦合循環鏈接，到2025年，所有市級以上開發區創建成為生態園區。

　　35．強化節能環保監管。嚴格高耗能、高排放行業準入門檻，嚴格執行國家的主要產品能耗限額標準，嚴格實施項目能評和環評制度，認真落實高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量轉換約束性條件。嚴格新建項目總量前置審批，實現區域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤聯動。加強節能環保監察執法，對超標準、違規使用落后用能設備企業，執行懲罰性電價和差別電價，強化對冶金、石化、建材、電力等行業污染物穩定達標排放的治理和監管，依法加大違規排放企業處罰力度。

　　四、強化中國制造2025連云港行動實施保障

　　36．優化企業發展環境。加快轉變政府職能，推動簡政放權，對行政審批事項能減則減、能放盡放，減少對企業生產經營和投資活動的干預；放寬市場準入，實施負面清單管理，消除民間資本依法進入相關戰略重點領域的各種隱性壁壘。強化知識產權運用和保護，嚴厲懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為。推進社會信用體系建設，探索應用信用手段加強事中事后監管，引導企業積極履行社會責任，嚴格規范市場秩序，形成公平有序的競爭環境。

　　37．推動金融與制造業融合。鼓勵企業利用商標質押、股權質押、眾籌等方式拓寬融資渠道，通過中小企業私募債、企業債、中期票據、短期融資券、非公開定向融資工具等方式融資，提高直接融資比例。建立市場與政府扶持相結合的區域金融資源配置體系，為制造業提供一攬子金融服務。創新金融服務方式，推出個性化金融產品，建立有效貸款需求信息定期溝通制度，滿足制造企業多種金融需求。建立金融運行聯絡交流制度和金融風險快速協調處理機制，提高經營主體對風險管理的預判力和處置力。

　　38．加強制造業人才集聚。完善人才激勵機制，加強招才引智載體建設，大力引進制造業創新團隊、領軍人才。實施企業家素質提升計劃、職業經理人培養計劃，推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，打造一支優秀高級管理人才隊伍。適應制造業發展需要，加強技能型人才培養，完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養相銜接、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，培養一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富的高技能人才。

　　39．有效發揮協會商會作用。通過政府購買服務、資助補貼等方式，支持協會商會在招商引資、展覽交易、人才培訓、宣傳推廣、反饋訴求等方面發揮更大作用。進一步放寬準入門檻，適度推進一業多會，優先在先進制造業、戰略性新興產業等領域發展一批新的協會。在重點產業、特色產業和若干戰略性新興產業探索成立專家咨詢委員會，打造連云港制造民間智庫。積極引進境內外產業服務機構，為企業提供專業化診斷服務。

　　40．加強制造業發展組織領導。把實施中國制造2025連云港行動綱要作為推進工業強市的重要抓手，成立市級推進領導小組，強化統籌協調，明確責任分工，嚴格督查督辦，推動政策落實。研究制定連云港制造業發展評價指標體系，完善相關統計監測和監督考核機制，定期開展階段性檢查與績效評估。實行市領導一對一掛鉤服務重點企業，及時幫助企業解決問題。開展多種形式的政策宣傳，幫助企業了解政策、用好政策。

　　本行動綱要出臺后，每年度可根據實際情況制定具體的行動方案，并明確細化相關財稅扶持等激勵引導政策。