各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市海州灣“灣長制”實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

連云港市人民政府

2017年10月27日

（此件公開發布）

 

 

 

連云港市海州灣“灣長制”實施方案

 

海灣作為海岸帶的重要區域，是海洋生態環境的控制性要素，是海洋經濟可持續發展的重要基礎性資源。連云港市海州灣面積廣闊、島嶼眾多、資源豐富，加強海州灣生態保護、污染防治、環境治理和生態修復，事關連云港市經濟社會可持續發展和人民群眾切身利益。根據國家海洋局辦公室《關于編制“灣長制”試點工作方案的通知》（海辦字〔2017〕276號），結合連云港市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠色發展理念，自覺踐行新時期生態管海方針，按照連云港市委、市政府部署要求，圍繞保障海州灣生態安全、保護海州灣資源、防治海州灣污染、治理海州灣環境、修復海州灣生態等重點領域，以更有效的制度、更健全的機制、更扎實的舉措，統籌海域使用、資源管理和生態環境治理，切實維護海州灣健康生命，大力推進“藍色海灣”建設，打好治污攻堅戰，為連云港市高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。把海州灣生態保護擺上重中之重位置，堅持綠色發展、強化規劃約束，正確處理好科學利用與嚴格保護的關系，促進海州灣休養生息，維護海州灣生態功能。

——堅持黨政主導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確灣長職責，強化工作措施，調動各方力量，形成部門各負其責、齊抓共管、層層落實的工作格局。

——堅持陸海統籌、系統治理。以整治陸源入海污染為重點，陸海聯動，有效實現經濟發展方式轉變、產業布局結構優化、節能減排、水污染防治、流域污染治理等目標的有機結合，系統解決好海州灣管理與保護的突出問題，確保實現“只能變好，不能變差”的目標。

——堅持依法管理、長效管護。推動海州灣依法管理，嚴格環境保護，提高生態紅線管控面積和自然岸線保有率，健全長效管理機制，維護海州灣綜合功能。

——堅持強化監督、嚴格考核。建立健全海州灣管理保護監督考核和責任追究制度，切實發揮“灣長制”作用，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護海州灣生態環境的良好氛圍。

（三）工作目標

2017年底前，按照“黨政牽頭、部門協同、屬地負責”的責任體系，實現海州灣市、縣（區、園區）級“灣長制”全覆蓋；到2020年建立起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的海州灣“灣長制”運行機制。海州灣管理與保護體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長制”有效落實，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環境質量穩中趨好。海州灣資源利用科學有序，生態服務價值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。到2020年海州灣海洋生態紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%。

二、組織形式

（一）“灣長制”覆蓋范圍。在海州灣海域范圍內全面推行“灣長制”，北至繡針河口，南至灌河口，覆蓋連云港市管轄海域。

（二）“灣長制”組織體系。按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、縣（區、園區）二級灣長組織體系（見附表），市、縣（區、園區）設灣長、副灣長，成立“灣長制”辦公室。

市級灣長體系由市委書記任政委，市長任灣長，市委分管領導任副政委，市政府分管領導任副灣長。市委組織部、市績效辦、市委宣傳部，市發改委、經信委、公安局、監察局、財政局、國土局、規劃局、建設局、城管局、交通局、水利局、農委、林業局、港口局、旅游局、環保局、海洋與漁業局，連云港海事局為成員單位。市“灣長制”辦公室設在市海洋與漁業局，由市海洋與漁業局主要負責人擔任主任，副主任由市海洋與漁業局、環保局、水利局分管負責同志擔任。領導小組成員單位各明確一名科級干部作為聯絡員。

沿海各縣（區、園區）參照市級“灣長制”模式建立本級“灣長制”體系，由縣（區、園區）黨委或政府主要負責同志擔任灣長，并結合本地實際設置本級“灣長制”辦公室。沿海縣（區、園區）、鄉鎮（街道）政府是海州灣“灣長制”實施的責任主體，縣（區、園區）級“灣長制”實施方案應將責任分解到鄉鎮（街道），并嚴格考核。

（三）“灣長制”職責分工。

1．政委、灣長主要職責

政委、灣長承擔總督導、總調度職責，負責“灣長制”的組織領導、決策部署、考核監督，解決“灣長制”推行過程中的重大問題，督導縣（區、園區）政府和相關部門履行職責，對目標完成情況進行考核問責。副政委、副灣長協助政委、灣長統籌協調“灣長制”的推行落實。

灣長是海州灣管理保護的第一責任人。負責組織領導海州灣的綜合治理和管理保護，包括海州灣保護規劃編制和實施、資源保護、污染防治、環境治理、生態修復、綜合功能提升等。協調解決海州灣管理保護中的重大問題，統籌協調近岸海域的綜合治理，明晰相關部門管理保護責任，實行聯防聯控。對縣（區、園區）政府和相關部門履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。

2．“灣長制”成員單位及主要職責

市委組織部：將“灣長制”推進情況作為各級黨委、政府和部門領導干部提拔任免參考依據，逐步健全考核評優和問責制度。

市績效辦：將“灣長制”推進情況納入各級黨委、政府和部門年度績效考核，逐步建立獎懲機制。

市委宣傳部：指導、協調全市“灣長制”實施過程中的新聞媒體宣傳和輿論引導工作，協調主流媒體開辟專版或專欄對“灣長制”實施情況進行宣傳。

市發改委：將“灣長制”納入全市經濟社會發展規劃，協調制定海州灣治理和管護相關配套政策，推動沿海產業結構調整，做好海州灣環境綜合治理項目的論證、審批工作。

市經信委：協調推進海州灣沿岸工業企業結構調整，配合各縣（區、園區）政府、市有關部門做好重污染工業企業搬遷工作，指導督促各地淘汰落后產能。

市公安局：負責推動海洋環境執法聯動協作機制建設，會同環保、水利、海洋等部門開展聯合執法行動，協調指導加大對涉嫌海洋環境犯罪行為的打擊力度。

市監察局：按照有關規定，對縣（區、園區）和單位有關負責人、責任人落實“灣長制”工作不力以及失職、瀆職者調查處理，追究有關人員責任。

市財政局：會同有關部門研究制訂“灣長制”推進實施的財政政策；協調落實市級海州灣環境綜合治理、長效管理等相關資金政策，并監督資金使用情況。

市國土局：協調指導污水處理廠等海灣環境治理重點項目建設用地保障工作。

市規劃局：堅持“生態優先，綠色發展”原則編制城市總體規劃，配合做好海州灣保護與管理相關規劃服務工作。

市建設局：協調推進海州灣沿線村莊環境治理與城鎮雨污水管網建設，提高城鎮污水處理廠負荷率和污水管網覆蓋率，并加強長效管護。

市城管局：負責海州灣沿岸及周邊市容市貌管理及相應環境綜合整治。

市交通局：負責內河通航水域船舶污染防治和船舶運輸危險品的監管，內河港口碼頭整治和管理。

市水利局：與市海洋與漁業局共同落實“河長制”與“灣長制”有效聯動；指導涉海重大水利工程項目的海洋生態環境保護工作，加強入海河流的管理和保護工作。

市農委：深入開展農業產業結構調整，推進海州灣沿岸畜禽養殖場、農業面源污染治理和農業環境保護，并加強督促檢查。

市林業局：負責海州灣沿岸防護林建設，濱海濕地生物多樣性保護與修復工作。

市環保局：負責對陸源污染防治實施統一監督管理，監督實施生態紅線管控制度。制定區域污染物減排計劃，會同市有關部門推進全市水污染、近岸海域污染防治，制定陸源污染物治理措施。清理非法或設置不規范的入海排污口，協助開展入海河流水環境綜合治理。

市港口局：負責港口、航道、錨地海域的環境綜合治理和保護工作。

市旅游局：配合做好海州灣旅游開發與旅游區的環境保護與治理工作。

連云港海事局：負責海上安全和船舶污染綜合治理工作。

市海洋與漁業局：承辦“灣長制”辦公室日常工作；負責海州灣環境保護和生態建設工作，組織實施海洋生態紅線制度，開展海州灣海洋環境監測，落實海洋環境影響評價和“三同時”制度；會同市有關部門推進近岸海域污染治理和海岸帶整治；加強海洋特別保護區、海洋公園和海洋牧場的建設管理，指導推動各地開展海洋生態文明建設；組織開展“灣長制”社會宣傳工作。

3．“灣長制”辦公室主要職責

負責組織擬定“灣長制”各項制度；承擔“灣長制”日常工作，交辦、督辦灣長確定的事項；分解下達年度“灣長制”工作任務，組織對縣（區、園區）行政區域“灣長制”工作進行檢查、考核和評價；及時、全面掌握海州灣管理和保護狀況，負責“灣長制”信息平臺建設；開展海州灣保護宣傳工作。

三、主要任務

（一）加強海州灣資源節約利用，實施海洋生態保護與修復

1. 加強圍填海指標管控。根據國家海洋局《建設項目用海面積控制指標（試行）》的要求，推進海州灣海域、海島、岸線資源節約和高效利用，落實生態用海理念，嚴格控制在海州灣內填海造地。加大資金投入、優化用海方案設計，統籌安排生產、生活和生態空間，提升海域海岸線資源利用效率；減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，加強對原有受損和新形成岸線的生態建設，營造植被、濕地景觀，促進海岸線自然化和生態化。

2. 實施海灣生態修復整治工程。分區分類實施生態修復和風險防范措施，以“岸線整治、濕地修復、生態島礁、藍色海灣、南紅北柳、海洋牧場”等項目為重點，加快生態修復規劃和項目儲備庫編制，積極爭取中央海域使用金項目，大力推進海州灣環境整治和生態修復工作，提升海州灣整體保護水平，建設碧海銀灘。

3. 開展海洋垃圾專項清理。建立海州灣海洋垃圾監測—清理—上報制度，按照屬地管理原則分級落實轄區海洋垃圾清理責任。海洋垃圾清理實行“第一責任人制”，垃圾所在海域的海域使用權人、港口（碼頭）、濱海公園、海水浴場和景區管理部門作為第一責任人負責清理使用或經營管理海域范圍內海洋垃圾，其他海洋垃圾由所在鄉鎮（街道）負責清理。各責任單位要建立巡管隊伍，購置海洋垃圾清理裝備，組織開展責任岸灘巡查，及時做好海洋垃圾分類收集、清理和數據上報工作，保護海洋環境。擴大海洋垃圾防治社會參與，壯大志愿者隊伍，鼓勵志愿者隊伍和社會公眾參與岸灘垃圾清理。

4. 加強海洋保護區建設與管理。加大對典型海洋生態系統以及重要漁業水域的調查研究和保護力度，提高海洋生物多樣性保護與管理水平。加強海洋特別保護區、海洋類水產種質資源保護區建設，到2020年，海洋保護區總面積占管轄海域面積爭取達到11%。強化海洋自然保護區監督執法，提升現有海洋保護區規范化能力建設和管理水平，定期開展海洋保護區衛星遙感監測。完善海洋保護區保護機制，加大對保護區的海洋生態補償轉移支付力度。

5. 健全海洋生態紅線和生態補償制度。牢牢守住生態紅線，守護“藍色國土”。2017年出臺《連云港市海洋生態紅線保護規劃》，將重要海洋生態功能區、海洋生態脆弱區、海洋生態敏感區等區域劃入海洋生態保護紅線，明確生態保護紅線管控要求，構建紅線管控體系。到2020年全市海洋生態紅線面積占比不低于30.82%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%，近岸海域水質穩中趨好。遵循環境公平、社會公平，堅持“誰使用資源受益誰付費、誰污染環境誰治理、誰破壞生態誰補償”的原則，對因開發利用海洋資源造成的海洋生物資源價值損失進行海洋生態補償，編制出臺《關于加強海洋生態損失補償工作的意見》，進一步規范和推動海洋生態補償工作。

（二）嚴控陸源污染排放，減少污染物入海總量

6. 調整結構控制總量。加強產業結構宏觀調控，繼續實施沿海產業升級行動方案，研究落實促進沿海地區產業轉型升級的政策措施。嚴格控制區域內產能過剩行業新增產能，結合全市化工企業“四個一批”專項行動要求，堅決淘汰海州灣沿岸落后化工產能。按照“海域—流域—控制區域”三級水污染控制體系，實施區域污染物排放總量控制制度，到2020年沿海地區化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要入海污染物總量大幅減少。暫停審批總量超標、未完成污染減排任務地區新增相應污染物排放量建設項目。

7. 有效防治工業污染。建立規劃環境影響評價審查與項目環境影響審批聯動機制、責任追究制度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，強化環境監理，實行建設項目環保全過程管理。推動沿海工業項目向園區集中，全面實施工業園區污水集中治理，園區以外禁止新設工業廢水排放口，已經設置的廢水排放口限期整改、清理。重點污染源必須按規定全部安裝在線監控設施。

8. 整治沿海化工園區。加強環保專項整治，推進化工產業轉型升級，采取淘汰關閉、限期治理、停產整頓等措施，完善園區環保基礎設施，提升企業環境管理水平。加強對集中式污水處理廠的管理，保證穩定達標排放。制訂并實施園區內主要污染物和典型特征污染物監測與應急防控方案，加強對園區化工企業和集中式污水處理廠典型特征污染物排放的監測、監管工作。

9. 加快提升污水處理能力。加快污水處理設施建設，實施市、縣城區雨污分流和污水管網完善工程，提高污水處理廠負荷率和污水管網覆蓋率。啟動縣級以上城市污水處理廠提標改造工程，到2017年近岸海域匯水區域內的城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準。加快再生水管網建設，推動污水處理廠尾水資源化利用。到2019年，市區、縣城污水處理率分別達到95%、85%，到2020年，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，污水收集與處理能力顯著提高。

10. 加強農業面源污染管控。加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，推進畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、生態化處理，減少入海污染物排放。全面清理整頓非法和不符合規范標準的養殖場（小區）、養殖專業戶。到2020年規模化養殖場（小區）治理率分別達到90%，非規模化養殖場污染得到有效控制。在具備條件的河口區域開展濕地建設，減少面源污染物入海量。

11. 綜合整治入海河流及排污口。全面推行入海河流“河長制”，將入海河流“河長制”落實情況作為“灣長制”的重要考核內容，市“河長制”、“灣長制”辦公室聯合對入海河流“河長制”落實情況進行考核或相互通報。將主要入海河流納入全市水環境區域補償工作范圍，編制入海河流水體達標方案，推進主要入海河流環境綜合整治，到2020年納入國考、省考入海河流水質優良（達到或高于III 類）比例大于26.7% ，基本消除劣于V類的水體。對所有入海河流水質達標情況、直排海污染源排放口達標排放情況及環境綜合整治規劃完成情況進行考核。規范入海排污口設置，制訂非法與設置不合理排污口清理工作方案，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，到2020年入海排污口達標率達到100%。鼓勵根據海洋功能區劃、海水動力條件，實行達標污水離岸排放，利用深遠海擴散條件減輕近岸海域環境壓力。

（三）加強涉海工程管理，防范海上污染風險

12. 加強涉海工程管理。嚴格按照海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃和海洋生態保護紅線要求，加強近岸海域建設項目環境準入管理，在環境影響評價、排污許可、入海排污口設置等方面，落實圍填海、自然岸線和生態保護紅線管控要求。加強各類涉海工程的事中、事后監管工作，將環保設施竣工驗收作為海洋工程項目驗收的前置條件；強化環評后評估工作，所有重大涉海工程建成運營后，必須定期開展對海洋環境影響后評估工作，嚴格落實海洋環境保護措施。

13. 加強港口和海運船舶監管。各港區、作業區均應建設船舶廢油、散裝危險化學品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集儲存處理處置設施，實施船舶、艦艇及港口作業區污染物零排放計劃。持續推進船舶結構調整，協同推進船舶污染物接收設施建設及其與城市公共處理設施的銜接，全面推進船舶和港口污染防治工作。到2017年底，沿海港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與市政公共處理設施的銜接，實現船舶污染物按規定處置。2020年底前，按照船舶污染物排放標準，完成現有船舶的改造，經改造仍不能達到要求的，依法限期予以淘汰。

14. 健全海上溢油及危險化學品泄漏污染海洋環境應急響應機制。針對可能污染近岸海域的海上溢油和危險化學品泄漏事故，明確近岸海域和海岸的污染治理責任主體，完善應急響應和指揮機制。按照“統一管理、合理布局、集中配置”的原則，配置應急物資庫，建設應急物資統計、監測、調用綜合信息平臺。提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，加強沿海地區突發環境事件風險防控。督促有關港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業污染應急處置責任，港口集中建設專用油品、化學品碼頭，配備相應的防治污染設備和器材，建立應急隊伍。對非法違規傾廢等污染海洋環境的違法行為依法堅決予以查處。

（四）科學規劃海水養殖，合理開發漁業資源

15. 推廣健康養殖模式。根據海州灣環境容量，科學編制水域灘涂養殖規劃，科學劃定養殖區域，明確限養區和禁養區。大力推廣健康生態養殖新技術新模式，合理控制養殖密度，調減近海過密的網箱養殖和紫菜養殖，實施近海養殖水域生態環境修復，支持養殖生產向外海發展。對近岸養殖池塘進行標準化、規模化改造。積極探索傳統與現代相結合的生態養殖模式，大力發展海洋牧場，建立健康養殖和生態養殖示范區。

16. 合理開發漁業資源。認真執行禁漁區、休（禁）漁期、捕撈許可證等休漁管理制度。完善制訂相關政策，大力實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程，進行海洋漁業結構戰略性調整，切實加強漁船“雙控”和漁業資源總量管理，使有限的漁業資源得以休養生息，保證漁業資源可持續利用。

（五）落實責任主體，推進海州灣長效管護

17. 明確海州灣管護責任主體。完善海州灣監管協調合作機制，明確各自職責范圍，落實海州灣保護責任，確保海州灣生態安全。到2020年建立起權責明確、組織有序、管護有力的海州灣管理保護責任體系。

18. 加強規劃引領。根據《連云港市海洋主體功能區規劃》、《連云港市海洋生態紅線保護規劃》、《連云港市海洋功能區劃》，組織編制海州灣近岸海域水污染防治規劃、海洋環境監測規劃、海洋生態紅線保護規劃、海岸線保護與利用規劃、海島保護與利用規劃等，形成較為完備的海州灣生態環境保護規劃體系。嚴格規劃實施監管，從嚴控制海州灣開發強度，堅決防止違規占用灘涂、濕地、沙灘等從事開發的行為。

19. 推動海州灣動態立體監管。加快建立“灣長制”機制下的海州灣網格化管理模式，強化日常監管巡查，利用海洋環境在線監測系統、衛星遙感和海域無人機技術，加快建設海州灣三維動態立體監管系統，提高監管效率。完善近岸海域環境污染事故應急預案，加強對赤潮、滸苔、溢油、危險化學品泄漏及海洋核輻射等海上突發性海洋災害事故的應急監視、監測與評價，編制應急處置預案，建立應急處置隊伍，防治突發性海洋環境災害。

20. 強化海州灣執法檢查。加強海州灣環境監管力度，提高違法成本，依法打擊污染海州灣環境、破壞海州灣生態等行為。堅持專業執法與部門聯動執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，努力推進綜合執法。強化與法院、檢察院、公安等機關“兩法銜接”的配合，建立健全信息共享、案件移送、定期會商等工作機制，形成嚴格執法、協同執法的工作局面。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在灣長的統籌部署下，相關職能部門各司其職、各負其責，按照灣長、“灣長制”辦公室交辦事項和灣長工作聯系單，采取有效措施，確保工作實效。對涉及多部門協作的任務，牽頭部門要主動推進，對牽頭的事項抓緊、抓實、抓到位，參加部門要積極配合，協同發力，形成跨部門工作合力。加快建立組織體系，抓緊制定工作方案，明確管理目標、重點任務、資金政策保障和進度安排、責任分工等。

（二）健全工作機制。盡快出臺《灣長巡查制度》《灣長會議制度》《部門聯動制度》《信息報送共享制度》《工作督察制度》《考核驗收制度》《督查問責制度》等“灣長制”配套制度，建立部門聯動機制、健全穩定投入機制、完善考核評估機制、落實監督檢查機制，引入市場運作機制，形成海州灣管理保護合力，確保“灣長制”取得實效。“灣長制”配套制度體系要在2017年底前基本建立。

（三）創新工作方式。因地制宜，實施一縣（區）一策，針對海州灣沿岸不同地區地理特點以及存在問題，組織編制灣長工作清單，編制年度任務書，提出時間表和線路圖，有序組織實施。編制灣長工作手冊，全面量化“灣長制”事務，明確灣長職責，規范灣長巡查、協調、工作督查、考核和信息通報等行為。對巡查發現、群眾舉報的問題，實行交辦、督辦、查辦，一事一辦，確保事事有人辦、件件有落實。

（四）落實工作經費。加大各級公共財政投入力度，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金，加大對海州灣功能提升、資源保護、環境治理、污染防治和生態修復等投入。規范海州灣管理保護資金使用，加強資金使用的審計監督。

（五）嚴格考核問責。制定“灣長制”考核辦法和考核標準，根據海州灣沿岸不同區域存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將“灣長制”考核納入地方黨委、政府政績考核體系，考核結果報送市委、市政府，通報市紀委、市委組織部，向社會公布，作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。市級由市政府部署，“灣長制”辦公室組織成員單位組成績效考核組，對各縣（區、園區）進行年度考核，對成績突出的予以表彰獎勵，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談問責，對于海州灣資源環境惡化、生態環境損壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

（六）強化社會監督。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微博、手機APP、微信公眾號、電話熱線等多種媒體、信息平臺，向公眾傳播“灣長制”推行工作做法成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。通過主流媒體向社會公告灣長的名單，統一規范設立灣長公示牌，標明灣長職責、海州灣概況、管護目標、監督電話，接受社會監督。搭建公眾監督平臺，暢通電話熱線等監督渠道，邀請人大代表、政協代表、普通群眾和志愿者對海州灣管理保護進行監督和評價。