市政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展

　　促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為全面貫徹落實《省政府關(guān)于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）精神，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，切實加強安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、全面落實安全生產(chǎn)責任

　　（一）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，嚴格落實教育培訓、隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援等安全措施，依法加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，積極參加安全生產(chǎn)責任保險，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升企業(yè)安全保障能力。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責任人的責任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負責。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

　　（二）強化各級政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。全市各級政府必須始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標。要堅持守土有責，切實履行安全生產(chǎn)屬地管理職責，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會和定期檢查督查制度，及時研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)切實加強安全監(jiān)管。嚴格落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，進一步健全政府領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)一崗雙責制度和政府主要領(lǐng)導任安委會主任的工作制度。

　　（三）切實履行部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任。各有關(guān)部門和單位要按照法律法規(guī)和職責規(guī)定，遵循管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責、誰審批誰負責原則，明確本部門和單位負責安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、機構(gòu)、人員，對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)督管理。要進一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，切實落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職責，強化安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

　　二、強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

　　（四）加強交通運輸安全綜合治理。進一步加強道路長途客運安全管理，嚴格執(zhí)行長途客運車輛安全技術(shù)標準，加快淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止掛靠客運車輛、非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，嚴格執(zhí)行客車夜間行駛和客車駕駛?cè)藛T強制落地休息制度。加強路面管控，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒人員駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強縣鄉(xiāng)和農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村地區(qū)道路安全通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作水平。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施和道路交通信號、標志標線，加強道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。嚴格落實校車安全法規(guī)和標準，建立符合實際的接送中小學生、幼兒的車輛及專用校車安全運營和管理制度，依法強化安全監(jiān)管。

　　（五）嚴格危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品安全管理。嚴格按照全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的統(tǒng)一部署，進一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進化工集中區(qū)安全管理一體化建設(shè)。加強化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)和管理。嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。加強地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全管理，規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)，明確監(jiān)管責任主體，落實安全管理措施，確保危險化學品輸送安全。繼續(xù)推進自動控制系統(tǒng)改造和完善重大危險源監(jiān)控措施等工作，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備和新工藝，不斷提高本質(zhì)安全水平。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展煙花爆竹和民用爆炸物品等高危產(chǎn)品專項治理。

　　（六）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照誰發(fā)證、誰審批、誰負責的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方安全生產(chǎn)主體責任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點，持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域安全專項整治，認真排查治理深基坑、高支模、起重機械設(shè)備、吊罐、腳手架等建設(shè)工程和設(shè)備安全隱患。督促建設(shè)單位和施工單位嚴格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。嚴厲打擊出租出借相關(guān)資質(zhì)證書、無資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)企業(yè)、無安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法行為。

　　（七）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，積極推進地下礦山充填開采技術(shù)，全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，加大地下礦山采空區(qū)隱患治理力度，落實采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控措施，扎實推進地下礦山安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)。露天礦山全面推廣中深孔爆破、機械鏟裝等先進適用開采技術(shù)，嚴格按照開采組織設(shè)計（方案）實行分臺階（分層）開采。穩(wěn)步推進非煤礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，提高集約化、規(guī)模化程度。對一些參照非煤礦山監(jiān)管的邊坡整治、水庫擴容、排險復綠工程等建設(shè)項目嚴格執(zhí)行誰審批、誰負責原則，切實加強安全監(jiān)管。強化尾礦庫在線監(jiān)測、監(jiān)管，加強日常值守、隱患排查治理和災害預警工作。

　　（八）加強冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。加大對冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的專項治理力度，強化煤氣區(qū)域作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵爆炸危險場所作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸等高危險區(qū)域的安全生產(chǎn)專項檢查，深入排查治理隱患，防范重特大事故的發(fā)生。加強對冶金、有色、建材、機械、紡織、輕工、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立、健全外協(xié)工安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將外協(xié)工安全生產(chǎn)管理納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，保障外協(xié)工享受本單位正式員工同等權(quán)利，強化外協(xié)工安全生產(chǎn)培訓教育。

　　（九）促進水上交通和漁業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。嚴格落實船舶最低安全配員規(guī)則和船舶簽證管理規(guī)則等規(guī)章制度。以客船、客滾船、客渡船、高速客船、危險品運輸船和旅游船舶為重點，加強水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、載客、渡運等違法違規(guī)行為。加強渡口渡船安全管理，督促經(jīng)營單位落實防碰撞措施。嚴格落實漁業(yè)船舶出海作業(yè)編組和漁業(yè)船員持證上崗等制度，全面推進海洋捕撈漁船更新改造工程，繼續(xù)深入開展海洋涉漁三無船舶專項整治，落實禁漁期安全管理規(guī)定，加強漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

　　（十）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。全面實施特種設(shè)備標準化、差別化、公開化三化管理，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測單位落實安全主體責任，規(guī)范安全管理行為。組織開展浴室鍋爐、液化氣瓶和電梯維保等特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項治理，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為。嚴格執(zhí)行特種設(shè)備行業(yè)市場準入標準和安全行政許可，確保在用設(shè)備使用登記率、在崗作業(yè)人員考核率、在用鍋爐（壓力容器、壓力管道）定期檢驗率、在用電梯（起重機械）定期檢驗率100%。加強鍋爐節(jié)能新技術(shù)和老舊電梯安全檢測評價技術(shù)的推廣應用，1噸以上高耗能鍋爐必須全部實現(xiàn)節(jié)能和安全管理雙達標。

　　（十一）推進公共消防安全監(jiān)管。各級人民政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全防火墻工程，深入推進網(wǎng)格化消防安全管理。以高層建筑、人員密集場所、三合一場所為重點，持續(xù)開展火災隱患排查整治活動。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等消防安全措施，嚴防發(fā)生群死群傷火災事故。

　　（十二）做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作。認真貫徹國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，深化平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，健全基層監(jiān)管體系，落實各級政府農(nóng)機安全監(jiān)督責任和農(nóng)機合作社安全主體責任。加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機登記關(guān)、檢驗關(guān)及駕駛?cè)伺嘤栮P(guān)、考試發(fā)證關(guān)。公安、農(nóng)機等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立信息互通制度，切實提高拖拉機、聯(lián)合收割機牌證率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率，增強事故防范能力。

　　三、嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法與問責

　　（十三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效能。縣級以上安監(jiān)部門及負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責的部門應當制定安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計劃，報經(jīng)同級政府批準后實施。各行業(yè)主管部門要牽頭組織本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)合執(zhí)法。要認真落實各級政府打非治違工作職責，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責等懲治措施，切實維護安全生產(chǎn)法制秩序。

　　（十四）依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故。嚴格按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和四不放過原則，認真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故和有較大社會影響的生產(chǎn)安全事故，除按照規(guī)定進行調(diào)查處理外，由市安委會對查處情況進行掛牌督辦。市安委會每年對各縣區(qū)、各行業(yè)的事故調(diào)查處理和責任追究情況開展專項檢查，對未按規(guī)定時限和督辦要求完成督辦任務的地區(qū)和行業(yè)主管部門進行通報。

　　（十五）建立事故調(diào)查處理和重大行政處罰備案制度。由縣區(qū)政府組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，縣區(qū)政府批復后應當將事故調(diào)查報告和批復決定報市安委辦備案。由市政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，調(diào)查報告應經(jīng)市安委辦審核，并將行政處罰決定和執(zhí)行情況報市安委辦備案。縣區(qū)安監(jiān)局實施2萬元以上罰款、沒收違法所得價值在2萬元以上、撤銷有關(guān)資質(zhì)或者吊銷有關(guān)許可證等重大行政處罰的，應當報市安監(jiān)局備案。

　　四、強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

　　（十六）完善安全生產(chǎn)制度和標準體系。負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責的部門要建立完善涉及高速公路、港口碼頭、大型橋梁隧道、城市交通、地下管網(wǎng)、特種設(shè)備、超高層建筑等建設(shè)、運行、管理的安全制度。探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

　　(十七)加大安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)力度。加強安全科學與工程學科建設(shè)，在高等院校、技工院校設(shè)置安全管理、安全工程等專業(yè)學科，規(guī)劃新建安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)安全工程中高級技術(shù)和管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

　　(十八)嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。新建、改建、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

　　 (十九)加強產(chǎn)業(yè)政策引導。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，積極開展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)提升安全裝備水平。

　　(二十)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。把安全生產(chǎn)標準化與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結(jié)合起來，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進、不達標企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達標的責令其關(guān)閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。加強安全標準化分級考核評價，并將評價結(jié)果向金融、證券、保險、擔保等機構(gòu)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

　　(二十一)深化隱患排查治理。企業(yè)應當細化企業(yè)、車間、班組三級安全檢查表，建立健全全員排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理、掛牌督辦等隱患排查治理制度，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除事故隱患。充分運用科技和信息手段，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大危險源，要登記建檔，定期開展檢測、評估和實時監(jiān)控。

　　(二十二)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，全面實施國家和省職業(yè)病防治規(guī)劃，切實做好職業(yè)衛(wèi)生三同時、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害重點行業(yè)專項整治、職業(yè)病危害事故查處等各項工作。依法開展職業(yè)病危害預評價，未提交職業(yè)病預評價報告或者預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設(shè)。進一步完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，建立職業(yè)病防治工作長效機制。

　　五、提升安全生產(chǎn)保障能力

　　（二十三）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸等金融政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。建立安全生產(chǎn)專項資金，將安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入地方各級政府公共財政支出的重點范圍。積極穩(wěn)妥推進《連云港市安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》確定的各項安全生產(chǎn)重點工程的實施。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。

　　（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技資源，充分發(fā)揮科研院所、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專家的作用，健全安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。建設(shè)非煤礦山災害監(jiān)測預警、危險化學品危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)、職業(yè)病防治、重大危險源監(jiān)控和應急救援等方面的先進技術(shù)應用示范項目，推進感知礦山等基于物聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

　　（二十五）發(fā)展和利用安全生產(chǎn)社會服務資源。強化各級各類行業(yè)協(xié)會和商會的組織、協(xié)調(diào)和帶動作用，整合社會安全生產(chǎn)服務機構(gòu)力量，推動各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業(yè)服務機構(gòu)健康發(fā)展。建立和完善服務價格與信用體系。

　　（二十六）加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國家級和省級開發(fā)區(qū)要明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機構(gòu)。市實行一局一支隊模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊）；縣區(qū)推廣一局一大隊模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并明確編制、職能和工作人員，工作經(jīng)費納入財政預算；村委會（居委會）要明確專（兼）職人員負責安全生產(chǎn)工作。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，市、縣級安監(jiān)機構(gòu)設(shè)立獨立處（科）室、配備專門人員負責職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委托執(zhí)法。

　　六、完善安全生產(chǎn)應急救援體系

　　（二十七）加強應急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)實際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應急救援小分隊，逐步建立以應急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應急小分隊為補充的應急救援體系。健全應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

　　（二十八）健全應急管理機構(gòu)和應急聯(lián)動機制。市、縣(區(qū))安監(jiān)部門要明確安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)及其職責，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)履行安全生產(chǎn)應急管理職責。加強公安、建設(shè)、交通、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、地震、民防、環(huán)境、海事等部門的配合協(xié)調(diào)，深化各級應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動，建立完善應急聯(lián)動、信息溝通和救援協(xié)調(diào)機制，不斷提高應急處置效率。推動高速公路應急救援能力和海上應急搜救能力建設(shè)。

　　（二十九）完善應急救援基礎(chǔ)條件。加強應急救援裝備建設(shè)和物資及其緊急運送能力儲備，建設(shè)覆蓋市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級高危行業(yè)應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資、應急醫(yī)療等信息的應急資源數(shù)據(jù)庫，加快全市應急救援信息中心和各行業(yè)應急救援指揮平臺建設(shè)。

　　（三十）加強預案管理和應急演練。進一步強化和規(guī)范應急預案的編制、評審、修訂、演練和宣傳等工作，切實增強應急預案的針對性、操作性和實效性，加強企業(yè)應急預案與政府應急預案的銜接，切實做到高危行業(yè)領(lǐng)域（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。各縣區(qū)和行業(yè)主管部門要定期組織事故應急演練，切實提高安全生產(chǎn)事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

　　七、開展安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設(shè)

　　（三十一）深化安全生產(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng)建活動。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，切實增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)自覺性。廣泛開展安全生產(chǎn)、應急避險、職業(yè)病防治等知識進機關(guān)、進企業(yè)、進工地、進社區(qū)、進學校、進家庭等宣傳教育，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安康杯安全生產(chǎn)知識競賽等專項活動。推進安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作，提升社會安全保障能力和服務水平。

　　（三十二）大力培育發(fā)展安全生產(chǎn)文化。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場發(fā)展。在企業(yè)全面建立1+3安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑群防、群控、群治工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員的安全信用體系，完善失信懲戒制度，將企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等級作為安全文化建設(shè)評定的重要量化指標，推進安全文化示范企業(yè)、班組創(chuàng)建。

　　（三十三）嚴格安全生產(chǎn)培訓考核。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓考核后持證上崗。企業(yè)要嚴格執(zhí)行三級安全教育規(guī)定，所有員工必須經(jīng)安全培訓合格后方可上崗。以高危行業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工、外包施工企業(yè)人員為重點，開展新聘人員強制性崗前安全培訓。鼓勵大型企業(yè)建立健全職業(yè)教育和安全培訓機構(gòu)。

　　八、加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導和督查考核

　　（三十四）健全安全生產(chǎn)工作格局。各地要進一步建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，切實抓好安全生產(chǎn)工作的部署、推進、檢查和考核。

　　（三十五）加強安全生產(chǎn)績效考核。各級政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，進一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加大安全生產(chǎn)的考核分值和考核權(quán)重。嚴格實行一票否決制度，對年度安全生產(chǎn)責任目標考核不合格的地區(qū)和部門，不得享受年度考核獎勵，主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，2年內(nèi)不得表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。對獲得年度安全生產(chǎn)責任目標考核合格以上等次的地區(qū)和部門，由上一級政府給予相應獎勵。

　　（三十六）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對其所反映的問題及時調(diào)查核實并依法做出處理，處理結(jié)果要向社會公示。鼓勵新聞媒體和社會公眾對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)，推進群防群治。

　　 

　　連云港市人民政府

　　2013年7月3日