各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、《省政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（蘇政發〔2016〕104號）和全國、全省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議的要求，加強我市農村留守兒童關愛保護工作的組織領導和統籌協調，結合我市實際，制定連云港市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度。

　　一、主要職能

　　在市政府領導下，研究制定我市農村留守兒童關愛保護工作政策措施；組織協調和指導我市農村留守兒童關愛保護工作，推動部門間的溝通與交流；督查、考核成員單位和各縣區農村留守兒童關愛保護工作落實情況；完成市政府交辦的其他事項。

　　二、聯席會議組成

　　聯席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長和市民政局局長擔任召集人，市文明辦、市編委辦、市綜治辦、市人大常委會法工委、市中級人民法院、市檢察院、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住房局、市農委、市衛計委、連云港地稅局、市文廣新局、市法制辦、市委農工辦（市扶貧辦）、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委等25個部門為成員單位，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在市民政局，由市民政局分管副局長擔任辦公室主任，負責日常工作。各成員單位有關業務處室的負責同志擔任聯席會議聯絡員。

　　三、工作規則

　　（一）聯席會議原則上每年召開一次全體成員會議，并可根據市政府要求或工作需要，適時召開部分成員出席的專題會議。必要時，可邀請成員單位以外的部門和單位負責人參加或列席會議。在全體成員會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交會議議定的事項。會議形成的決議或確定的事項，由辦公室形成會議紀要，由聯席會議確定的有關部門負責落實，落實情況由辦公室負責督促檢查。

　　（二）適時召開經驗交流會和表彰會，對各縣區和各部門在農村留守兒童關愛保護工作中做出積極貢獻的有關單位、個人給予表彰。

　　（三）組織有關成員單位對農村留守兒童關愛保護有關法律法規和政策制度在全市的執行情況和工作開展情況進行專題檢查，強化執法力度。

　　（四）聯席會議工作經費納入市民政局部門預算。

　　四、成員單位工作職責

　　（一）市文明辦

　　指導、協調全市各新聞媒體為維護未成年人合法權益、加強農村留守兒童關愛保護提供輿論支持和輿論監督，積極開展農村留守兒童關愛保護的政策和法律法規的宣傳，并把農村留守兒童關愛保護工作列入精神文明建設工作內容，納入文明城市、文明村鎮測評體系和未成年人思想道德建設工作測評體系，促進此項工作常態長效開展。

　　（二）市編委辦

　　指導各縣區機構編制部門依托現有救助管理機構或未成年人救助保護機構，明確職責任務，強化服務職能，加強人員配備，確保農村留守兒童關愛保護工作正常運行。

　　（三）市綜治辦

　　督促指導各縣區將農村留守兒童關愛保護工作納入社會治安綜合治理考核內容。嚴格執行《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》，積極推動農村留守兒童關愛保護工作措施的落實，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的縣區嚴格進行責任督導和追究。

　　（四）市人大常委會法工委

　　負責做好涉及未成年人保護立法的相關工作。辦理好全國人大常委會法工委、省人大常委會法工委交付的有關未成年人保護法律和地方性法規草案征求意見的工作，及時匯總整理，及時上報。在規范性文件備案審查中注重未成年人保護，為開展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供有力法制保障。

　　（五）市中級人民法院

　　指導全市基層人民法院及時受理并依法辦理涉及農村留守兒童權益保護的案件，進一步加強農村留守兒童權益保障工作，對侵害農村留守兒童合法權益案件中無法定代理人或合適成年人的兒童，及時協調、指派合適成年人參與訴訟，確保農村留守兒童的合法權益得到保障；保持高壓態勢不放松，對各類嚴重侵害農村留守兒童及其它未成年人合法權益構成犯罪的，依法從嚴懲處；對監護人侵害被監護人權益案件，除依法追究相關法律責任外，經與民政、檢察、共青團、關工委、所在社區村委會等相關單位積極溝通協商后，對符合撤銷監護人監護資格條件的，依法撤銷其監護資格，并會同上述相關部門妥善安置、處理好被監護人的生活、學習等后續工作。

　　（六）市檢察院

　　指導全市檢察機關充分履行檢察職能，依法懲處各類侵害農村留守兒童權益的犯罪，加大對逮捕、起訴工作的指導監督力度。對檢察環節涉罪留守兒童進行教育、感化、挽救，保護救助被害留守兒童，積極參與關愛留守兒童綜合治理工作。嚴厲查處相關領域工作人員失職瀆職犯罪，強化法律監督。及時制定相關規范性文件，為開展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供司法保障。

　　（七）市發改委

　　完善基本公共服務體系，加大設施建設力度，將未成人救助保護中心、兒童福利機構、農村寄宿制學校、村（居）兒童活動場所建設納入相關專項規劃，逐步完善場所設施條件，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要和入學需求。

　　（八）市教育局

　　指導全市各級教育行政部門做好農村留守兒童教育關愛工作，督促中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強教育關愛，幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯系和親情交流。指導各縣區加強寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提升管理服務水平，加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。指導全市教育行政部門和中小學校開展控輟保學工作，落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。督促指導中小學校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。督促指導各縣區按照兩為主原則落實好農民工未成年子女接受義務教育，指導通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女在普惠性民辦學校接受義務教育。對救助保護機構安排在福利院等服務機構代養、家庭寄養的農村留守兒童，完善其入籍、就學等政策。

　　（九）市公安局

　　督促指導全市各級公安機關做好包括農村留守兒童在內的未成年人權益保護工作，及時受理強制報告主體報告的信息，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，做好帶離護送、調查取證、協助就醫、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作。督促指導各級公安機關依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）通報應急處置情況，配合做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。配合教育行政部門指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及家屬落戶，為其監護照料未成年子女創造條件；指導各級公安機關依法為無戶籍農村留守兒童登記常住戶口。

　　（十）市民政局

　　督促指導全市各級民政部門切實承擔農村留守兒童關愛保護工作牽頭責任，推動地方建立政府領導，民政牽頭，教育、公安、法院、檢察院、衛生計生等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。督促各級民政部門在會同有關部門開展摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息臺賬；指導村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、未成年人救助保護中心、兒童福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；對鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持；及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；指導各未成年人救助保護中心、兒童福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其為農村留守兒童等未成年人提供關愛服務，對貢獻突出的社會組織給予獎勵。統籌推進農村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作。

　　（十一）市司法局

　　指導全市各級司法行政機關通過以案釋法、社區普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，強化未成年人監護人的法律意識，自覺履行監護職責；積極引導法律服務人員為合法權益受到侵害的符合法律援助條件的農村留守兒童及其家庭提供法律援助等專業法律服務。

　　（十二）市財政局

　　指導各級財政部門優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。指導各級財政部門將農村留守兒童關愛服務、支持進城務工農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育列入政府購買服務目錄，指導支持民政等有關部門通過政府購買服務等方式引導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織為農村留守兒童提供專業服務。指導各級財政部門落實稅費減免優惠政策，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，引導社會資金支持農村留守兒童關愛保護工作。制定和落實財政、金融等優惠扶持政策，落實減稅降費政策，為農民工返鄉創業就業提供便利條件。

　　（十三）市人社局

　　推動落實關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施。指導各縣區人力資源社會保障部門廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策，加強農村勞動力的就業創業技能培訓，有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息。健全農村留守兒童家庭就業創業優待制度，鼓勵和扶持農村留守兒童家庭自主創業，對符合條件的農村留守兒童家庭成員自助創業的，要按規定落實創業優惠政策；對符合小額擔保貸款條件的自主創業人員，要按規定給予小額擔保貸款以及貼息補助，并逐步加大創業貸款幫扶力度，增長創業稅收減免幅度。

　　（十四）市住房局

　　指導全市各級住房管理部門將符合住房保障條件的農民工及其家屬納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。

　　（十五）市衛計委

　　指導各級醫療機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。指導各級醫療機構及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農村留守兒童，協助做好農村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導各級衛生計生部門和衛生防疫、婦幼保健、計劃生育指導服務機構為外出務工人員及其家屬落實流動人口基本公共衛生計生服務。指導推動各級醫療機構開展醫療服務下鄉活動，幫助農村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛生常識。

　　（十六）市農委

　　推動落實國務院和省政府關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，指導全市農業社會化服務體系、縣、鄉鎮、村集體經濟組織、合作經濟組織建設；穩定、完善農村基本經營制度、政策，調整農村各種經濟利益關系；指導、監督減輕農民負擔和耕地使用權流轉工作，指導農業教育和農業職業技能開發工作，依托新型職業農民培育工程加強農村勞動力技能培訓，廣泛開展各類實用技術培訓、咨詢、示范和推廣服務。切實保障外出務工農村勞動力土地權益。

　　（十七）連云港地稅局

　　指導各級稅務部門落實稅費減免優惠政策，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。指導各級稅務部門落實定向減稅和普遍性降費政策，為農民工返鄉創業就業提供便利條件。

　　（十八）市文廣新局

　　指導全市新聞出版廣電部門加強農村留守兒童社會保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導農村留守兒童父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。指導新聞出版和廣播電視媒體客觀審慎報道農村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權益保護先進典型。利用節假日組織志愿者對留守兒童進行藝術培訓，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。

　　（十九）市法制辦

　　理順未成年人保護工作體制，建立未成年人行政保護制度，強化家庭監護監督干預政策，構建行政保護和司法保護協作機制，監督對失職父母或侵害人的處罰，為開展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供支持和保障。

　　（二十）市委農工辦（市扶貧辦）

　　指導全市各級扶貧工作機構將符合條件的農村留守兒童、婦女、老人關愛服務工作納入扶貧攻堅工作的重要內容，將建檔立卡的農村留守兒童及其家庭納入精準扶貧項目的重點支持范圍。

　　（二十一）市總工會

　　通過開展送溫暖、金秋助學、農民工平安返鄉和女職工關愛行動等品牌活動，加強對農民工特別是新生代農民工、女性農民工的困難幫扶和人文關懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關愛。

　　（二十二）團市委

　　廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動，為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。加強志愿者隊伍建設，組織開展以農村留守兒童關愛保護為主題的志愿服務行動。

　　（二十三）市婦聯

　　依托婦女兒童之家、兒童快樂家園、社區家長學校等陣地，為農村留守兒童和其他兒童提供假期活動、安全普及教育、閱讀指導、心理疏導等精神關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們切實履行監護主體責任，及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。

　　（二十四）市殘聯

　　組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。依托殘疾人綜合服務設施，為農村留守殘疾兒童提供假期日間照料、心理疏導等關愛服務。

　　（二十五）市關工委

　　組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展結對關愛、幫困助學、代理家長、校外教育等多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動，協同做好農村留守兒童寄宿制、教育、心理疏導等關愛服務工作。

　　五、工作要求

　　（一）各成員單位要把農村留守兒童關愛保護工作納入本部門、本系統工作總體安排予以部署和落實，督促指導基層單位、機構和組織完成具體工作，在家庭監護監督指導、教育關愛、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等關鍵環節或工作任務中積極承擔責任、發揮作用。

　　（二）各成員單位要相互配合、相互支持，加強力量與資源統籌、信息溝通、工作協調和優勢互補，形成各司其職、分工協作、齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

　　（三）各成員單位要主動研究涉及農村留守兒童等未成年人社會保護工作的有關問題，提出會議討論的議題；及時向聯席會議辦公室報送有關工作情況、典型經驗、調研報告、意見建議和年度工作總結等信息資料。

　　（四）聯席會議辦公室要將各縣區各成員單位開展農村留守兒童等未成年人社會保護工作的情況、全省及兄弟市有關工作情況及領導重要講話、相關重要文件等，以工作簡報形式印發至召集人、各成員單位以及有關部門。

　　附件：1.連云港市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議成員名單

　　　　　　　　2.連云港市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議聯絡員名單

　　　　連云港市人民政府

　　2017年4月20日