市政府關于進一步加強防震減災工作的意見

 

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　防震減災工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展，多年來，在各級、各部門的共同努力下，我市不斷推進地震監測預報、災害預防、應急救援三大工作體系建設，防震減災工作取得了長足的進展。但我市仍存在地震監測能力較弱、預測預警水平較低、城鄉建設和基礎設施抗震能力不足、防震減災基礎建設滯后、應急救援體系不完備、防震減災工作隊伍建設有待加強、社會公眾防震減災意識有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，切實提高全市防震減災能力和水平，根據《中華人民共和國防震減災法》、國務院《關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）以及江蘇省政府《關于進一步加強防震減災工作的意見》（蘇政發〔2010〕55號）的精神，結合我市實際，現提出以下意見：

　　一、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持把保護人民群眾生命財產安全放在首位，堅持防震減災與經濟建設一起抓，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技、法制和全社會力量，強化社會管理與公共服務，進一步完善地震監測預報、災害預防、應急救援三大工作體系建設，不斷夯實防震減災工作基礎，全面提高防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

　　（二）工作目標。十二五時期，夯實全市防震減災工作基礎，合理規劃市地震監測臺網，提高地震監測能力；城鄉工程建筑抗震能力進一步增強，新建和改擴建工程全部達到抗震設防要求，基本完成抗震能力嚴重不足的重要建設工程的加固改造，顯著提高農村新建建筑的抗震能力；加強應急救援隊伍和志愿者隊伍建設，完善應急物資儲備體系；社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能，全社會抵御地震災害的能力進一步提高，全市防震減災工作繼續保持省內先進水平。到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力。

　　二、加強地震監測預報體系建設

　　（一）進一步提高地震監測能力。在全市地震臺網現有基礎上，科學規劃，合理布局，加密建設測震臺、前兆臺，增加流動觀測裝備，更新改造現有臺站設備，加快實現地震臺網現代化。推進強震動臺網和烈度速報臺網建設，盡快建成市縣強震動觀測網絡，進一步提高地震烈度速報能力，提升市級地震臺網中心整體性能。到2015年，市內陸地地震監測能力達到1.5級，近海海域地震監測能力達到2.5級。升級改造數據傳輸方式，實現強震信號實時傳輸。建立地震速報與電視臺插播的聯動機制和技術平臺。

　　（二）加強地震形勢的分析研判。強化地震前兆監測，完善地震現場流動觀測系統。重視震情監視工作，落實震情跟蹤措施，制訂年度震情短臨跟蹤方案，加強地震分析預報研究和震情會商，努力實現有減災實效的短臨預報。

　　（三）加強地震監測設施和觀測環境保護。各縣（區）、各有關部門要認真貫徹執行《地震監測管理條例》和《江蘇省人大常委會關于加強地震觀測環境保護的決定》等法規規定，將地震監測設施和地震觀測環境保護納入城鄉規劃和國土利用規劃，依法做好地震監測設施和地震觀測環境保護工作。新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監測設施和觀測環境造成危害，涉及影響地震觀測環境的，建設單位應當事先征得地震部門同意，并采取必要的補救措施。各級地震部門要將本轄區地震監測設施及保護范圍及時向本級政府及規劃、城鄉建設、住房、國土資源、公安等部門備案。對地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證時，應當征求地震部門的意見。加大地震監測設施和地震觀測環境保護工作的力度，依法查處破壞地震監測設施和觀測環境的行為，確保地震監測工作正常進行。

　　（四）加強地震群測群防工作。強化對地震群測群防資料的應用，繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的三網一員建設，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各鄉（鎮）政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村（社區）要確定1名地震災情速報員（防震減災聯絡員）。各級財政部門要建立穩定的地震群測群防經費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保障地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。

　　（五）加強地震宏觀異常測報網建設。各縣（區）要選擇深水井、水產養殖場、畜禽大戶、花木基地等場所作為固定的宏觀測報點，配置地震宏觀測報員，因地制宜開展地下水、動植物等地震宏觀異常觀察，并做好觀測記錄。地震宏觀測報員要做到常年跟蹤并及時核實上報地震宏觀異常情況。加強地震震情災情速報網建設。各縣（區）要在每個鄉（鎮）政府、街道辦事處、村（社區）設立地震震情災情速報網點，配置地震災情速報員，由防震減災助理員兼任，完善地震震情災情速報通訊網絡，保障通信網絡暢通，保證震情災情的快速傳遞，提高地震災情的獲取效率。加強防震減災知識宣傳網建設。以鄉（鎮）、辦事處文化站、廣播站為依托，設立鄉（鎮）、辦事處防震減災知識宣傳網點，配置防震減災宣傳員，由防震減災助理員兼任或中小學教師等擔任，構筑全市地震科普宣傳網，接受地震部門的業務指導。

　　三、加強地震災害工程性防御體系建設

　　（一）積極推進震害防御基礎性工作。十二五時期，完成城市地震活動斷層探測和危險性評價工程實施任務，完成縣級以上城市震害預測和地震小區劃工作。在城市規劃修編中要體現地震災害防御內容；國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃以及建設項目選址，應當依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓，對處于地震活動斷層及地質災害易發地段的建筑抓緊組織搬遷，確保消除地震致災隱患。

　　（二）著力加強人員密集場所建設工程抗震設防。加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據普查鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防標準進行設計和施工。建立健全學校、醫院等人員密集場所的建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

　　（三）嚴格建設工程抗震設防監管。進一步完善和落實建設工程抗震設防監管制度，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。依法將抗震設防管理和地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，作為建設工程項目可行性論證、工程選址、設計、施工、監理和竣工驗收的必備內容，加強各個環節的抗震設防質量監管。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，超限高層建設工程必須進行抗震設防專項審查，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線、核電站等重大建設工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。加強建設工程地震安全性評價監督管理，強化對地震安全性評價資質單位和從業人員的監督管理，實行建設工程地震安全性評價質量終身負責制。

　　（四）全面加強農村防震安全工作。繼續實施農村民居防震安全工程，重視和支持村鎮公共設施抗震加固。將抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建設、新建農居抗震設防質量的指導管理，農村建制鎮、集鎮規劃區和村鎮基礎設施、公用設施應當按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。新建農村民居應采取有效的抗震措施，各縣（區）要充分利用現有的扶持政策，積極支持農民改建達不到抗震要求的住房，引導農民建設抗震安居房。各級規劃、城鄉建設部門要提供符合抗震設防要求的農居建設圖集，積極開展技術培訓，普及建筑抗震知識，推廣建筑抗震技術，不斷完善技術標準和服務網絡。到2015年，全市各縣（區）每個鄉鎮至少建成1處農村民居地震安全示范工程，進一步擴大示范覆蓋面。

　　四、加強地震應急救援體系建設

　　（一）完善地震應急預案體系。按照縱向到底、橫向到邊、管理規范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，并落實到學校、醫院、社區、村鎮、企業等基層單位。加強地震應急預案動態管理，健全預案的備案、督查、評估和演練制度。加強地震應急檢查，各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。加強地震應急演練，各縣（區）政府每年至少開展一次地震應急演練，切實增強預案的科學性、針對性和可操作性。

　　（二）建立健全地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。進一步完善規章制度，明確職責分工，建立健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。要在改造完善市級地震應急指揮技術系統建設的基礎上，重點加強縣級地震應急指揮中心建設。2015年前，各縣都要建成具備應急基礎數據庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能的地震應急指揮中心，并接入市地震應急指揮系統。加強市地震現場指揮部的應急裝備建設，提高地震現場指揮決策等能力。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

　　（三）加快地震災害救援隊伍發展。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。加強市級地震災害緊急救援隊建設，充實醫療、工程技術人員和救援設備，提高地震災害救援水平。加強各級衛生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水利、礦山、危險化學品、市政等行業搶險救援隊伍建設，提高地震救援救助和搶險保通能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓和管理，確保破壞性地震發生后能在第一時間實施有效的救援。

　　（四）推進地震應急避難場所建設。堅持將地震應急避難場所建設納入城鄉建設規劃，按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施（GB21734-2008）》等要求，結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜做好應急疏散通道和應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。學校、醫院、影劇院、大型商場（酒店）、體育場館等人員密集場所，要設置應急避險通道，配置緊急救生避險工具和設備。

　　（五）提高應急救援救助保障能力。建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強各級救災物資儲備體系建設。民政部門要科學配置救災儲備物資品種和數量，增加緊急情況下所需物資的調撥地點和渠道，確保能夠妥善安排受災群眾的基本生活。衛生部門要統籌組織好醫療救護和疾病預防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應急預案要求，加強保障能力建設，確保震后快速恢復交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應等生命線工程正常運轉。縣（區）應急管理和地震、公安、民政、衛生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，確保震后24小時內使災民得到基本救助安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復。

　　五、深化防震減災宣傳教育

　　建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，納入中小學公共安全教育實施綱要，納入各級領導干部和公務員培訓計劃。以創建地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、科普村村通等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關、進家庭的六進活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。把防震減災知識納入學生安全教育內容，中小學校應當編制地震應急疏散預案，每學年定期開展應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。加強防震減災科普宣傳設施和平臺建設，到2015年，各縣（區）每年至少要建立1所防震減災科普示范學校（教育基地）。健全防震減災新聞報道工作機制，完善12322防震減災公益服務平臺，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。

　　六、進一步健全完善政策保障措施

　　（一）制定實施防震減災規劃。各縣（區）要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣（區）二級防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設，確保防震減災任務和措施有效落實。

　　（二）加大防震減災經費投入。防震減災是一項社會公益事業，各級政府要建立與經濟發展水平和防震減災工作需要相適應的經費投入機制，把防震減災工作經費列入年度預算，根據經濟社會發展需要，逐年加大對防震減災的經費投入。重點加大地震監測、臺網運行、烈度速報網建設、流動觀測、震害預防、群測群防和應急準備等資金投入，確保各項工作正常開展。建立抗震救災資金保障機制，努力滿足抗震救災工作需要。

　　七、加強防震減災工作的組織領導

　　（一）落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要從維護人民群眾生命財產安全、促進經濟社會持續健康發展的高度，充分認識加強防震減災工作的重要意義，把防震減災工作列入重要議事日程，依法履行防震減災管理職責，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題，切實做到思想重視、責任明確、措施到位。各有關部門要依法履行防震減災職責，按照職責分工，主動開展工作，形成強大合力。加強防震減災法制建設，健全防震減災政策法規體系，明確各個管理領域和環節的執法主體與工作程序，切實提高防震減災社會管理和公共服務水平。全面落實防震減災目標管理責任制和責任追究制，依法加強對防震減災工作的督促檢查，推動防震減災各項任務的落實。

　　（二）加強防震減災組織機構和隊伍建設。進一步健全防震減災工作聯席會議制度，加強抗震救災指揮機構建設。各縣（區）要加強防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。各縣（區）防震減災工作主管部門要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，努力保持防震減災隊伍穩定。各鄉鎮、街道辦事處要明確一名分管領導分管防震減災工作，并把防震減災職能落實到相關部門。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。