連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū)（連云環(huán)行罰字〔2021〕24號(hào)）

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連云環(huán)行罰字〔2021〕24號(hào)

當(dāng)事人：連云港天嘉不銹鋼有限公司

法定代表人：李漁

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320703MA20DN3N1D

住所：連云港市連云區(qū)板橋街道躍進(jìn)村一組1-29號(hào)

當(dāng)事人連云港天嘉不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

我局于2021年10月9日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：當(dāng)事人公司于2019年11月成立，是連云港華樂(lè)合金集團(tuán)有限公司的全資子公司，華樂(lè)合金有限公司將煉鋼工序資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣(mài)給當(dāng)事人，當(dāng)事人以獨(dú)立法人身份單獨(dú)經(jīng)營(yíng)。李漁為該公司法定代表人，主持公司全面工作，包括環(huán)保工作。

連云港華樂(lè)合金有限公司“年產(chǎn)60萬(wàn)噸熱軋不銹鋼帶項(xiàng)目”的自查評(píng)估報(bào)告于2016年11月30日經(jīng)原連云區(qū)環(huán)保局備案，自查評(píng)估報(bào)告中包含3臺(tái)70tAOD爐和2臺(tái)70tLF爐。檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)建有4臺(tái)AOD爐和3臺(tái)LF爐，其中編號(hào)為“E”的AOD預(yù)處理爐和2號(hào)冶煉區(qū)的LF爐未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，4臺(tái)AOD爐和3臺(tái)LF爐均已停產(chǎn)。編號(hào)為“E”的AOD預(yù)處理爐于2014年建成，2019年11月由華樂(lè)合金出資轉(zhuǎn)讓給當(dāng)事人所有，于2021年9月11日存在作業(yè)記錄。2號(hào)冶煉區(qū)LF爐于2018年11月建成，2019年11月由華樂(lè)合金出資轉(zhuǎn)讓給當(dāng)事人所有，于2021年9月9日存在作業(yè)記錄。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，2021年10月25日由連云港華樂(lè)合金集團(tuán)有限公司環(huán)保總監(jiān)王洪高提供并簽字確認(rèn)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票復(fù)印件14張，確定違法主體；

2、2021年10月9日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

3、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供并簽字確認(rèn)的身份證復(fù)印件1份，確定其個(gè)人身份信息；

4、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供并簽字確認(rèn)的法定代表人身份證復(fù)印件1份，確定法定代表人的身份信息；

5、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某簽字蓋章確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年10月9日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2021年10月9日、10月12日、10月25日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》3份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供并簽字確認(rèn)的作業(yè)記錄表，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2021年10月9日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片5張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2021年10月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供并簽字確認(rèn)的《連云港華樂(lè)合金有限公司擬以精煉車(chē)間占用的固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)（土地）出資項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11、2021年10月12日由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊某某提供并簽字確認(rèn)的排污許可證（副本）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)”、“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款規(guī)定以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。我局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未依法報(bào)批，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為不再給予行政處罰。

2021年11月12日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（連云環(huán)行罰告字〔2021〕24號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的委托人于2021年11月15日簽收。

在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下行政處罰：

對(duì)當(dāng)事人“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣肆拾陸萬(wàn)元整（46萬(wàn)元整）。

裁量情況：《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-2需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)使用、驗(yàn)收中弄虛作假的裁量標(biāo)準(zhǔn)，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：報(bào)告書(shū)且納入排污許可證重點(diǎn)管理，10%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：已建成，并投入使用，0%；3.驗(yàn)收情況：未經(jīng)驗(yàn)收，0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類(lèi)：除有毒有害污染物以外的其它污染物5%；6.違法行為持續(xù)時(shí)間：12個(gè)月以上，11%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；8.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。罰款金額=[20%+10%+0%+0%+0%+5%+11%+0%+0%] ×100=46萬(wàn)。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣46萬(wàn)元，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣46萬(wàn)元。

開(kāi)戶銀行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月8日