連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連環行罰字〔2022〕14-1號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連環行罰字〔2022〕14-1號

當事人：陳金梅（連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司原法定代表人）

身份證號碼：321322********4423

住址：江蘇省沭陽縣**********

當事人陳金梅（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、環境違法事實和證據

我局于2021年9月13日、9月17日、11月5日、11月9日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司進行調查，發現該公司未依法報批建設項目環境影響報告表，于2020年3月開工建設鋼化玻璃制造項目，2020年6月主體生產設備已基本建成并投入生產至2021年9月13日現場檢查時，建有全自動玻璃切割機、全自動玻璃磨邊機、玻璃清洗機、水平式玻璃鋼化爐等設備，廠房內有大量原料及產品。危廢倉庫及二級活性炭吸附裝置尚未建設，鋼化玻璃制造項目需配套建設的環境保護設施未經驗收。

當事人為連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司時任法定代表人，對鋼化玻璃制造項目負責。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2021年9月13日由當事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司營業執照復印件1份，可以證明違法主體；

2、2021年9月13日由當事人提供的居民身份證復印件1份，可以證明其個人身份信息；

3、2021年9月13日由連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司蓋章并由當事人簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，可以證明行政法律文書的送達地址；

4、由當事人簽字確認的我局執法人員于2021年9月13日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，可以證明存在的違法事實；

5、由當事人簽字確認的我局執法人員于2021年9月13日、9月17日、11月9日對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《調查詢問筆錄》3份，可以證明存在的違法事實；

6、我局執法人員于2021年11月5日在連云港市公證處公證員見證下，對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》一份，可以證明存在的違法事實；

7、由當事人簽字確認的我局執法人員于2021年9月13日在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時現場拍攝的照片4張，可以證明存在的違法事實；

8、我局執法人員于2021年11月5日在連云港市公證處公證員見證下，在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司檢查時現場拍攝的照片9張，可以證明存在的違法事實；

9、我局執法人員于2021年9月13日、9月17日、11月5日、11月9日在連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司現場檢查時執法記錄儀視頻光盤9張，可以證明存在的違法事實；

10、2021年11月5日由連云港市公證處提供的公證員執業證復印件2份，可以證明公證人員身份信息；

11、連云港經濟技術開發區行政審批局提供的2021年建設項目環境影響評價文件審批登記表、連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目建設項目環境影響報告表、房屋租賃合同、企業環保信用承諾表復印件各一份，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目環評審批手續辦理情況；

12、2021年9月16日由當事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司投資項目備案證，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目備案總投資額。

13、我局執法人員提供的《建設項目環境影響評價分類管理目錄（2021版）》（節選）復印件一份，可以證明連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目應當編制環境影響報告表。

上述事實違反了《建設項目環境保護管理條例》第十五條、第十九條第一款之規定，構成“鋼化玻璃制造項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收，建設項目即投入生產”的環境違法行為，當事人負責該項目的建設、生產等工作，應當承擔相應的法律責任。

2021年11月26日，我局向當事人郵寄送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環行罰告字〔2021〕501），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利，當事人于2021年11月27日簽收。

2021年11月29日，當事人向我局提出聽證申請。2021年12月21日，我局召開聽證會。聽證會上，當事人提出如下意見：1. 連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目的中空玻璃生產設備已出讓給連云港妙升億鋼化玻璃有限公司，目前只做單面玻璃產品的切割、打磨、電加熱工作，根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》不需要辦理環評報告表。2.2021年9月13日，市生態環境局工作人員對連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司進行了檢查，沒有說明檢查的目的和意義，當事人以為只是對生產環境的檢查，并沒有問清緣由即在執法人員的要求下在筆錄上簽了字，執法過程中不規范。將2021年9月13日的調查筆錄作為擬處罰依據，當事人認為是不公平的。3.連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司目前法定代表人為吳*梅，變更時間為2021年11月9日，尚在案件調查時間，市生態環境局調查不規范，未盡到調查義務，擬作出的處罰不合法。4.連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目實際投資額只有100多萬元，而處罰以備案1000萬作為處罰依據，罰款過重。

針對當事人提出的聽證意見，經我局復核，認為：

1.2021年9月13日我局現場檢查時，當事人作為連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司時任法定代表人，陳述了該公司鋼化玻璃制造項目建設的主要生產設備（包括自動玻璃切割機、全自動磨邊機、玻璃清洗機、水平鋼化爐、全自動中空玻璃設備各一臺）及生產情況，并在當天的現場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄及證據照片上進行簽字確認。我局對當事人提出的中空玻璃生產設備已出讓給連云港妙升億鋼化玻璃有限公司的意見不予認可。根據連云港經濟技術開發區行政審批局提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司報批的鋼化玻璃制造項目建設項目環境影響報告表顯示，鋼化玻璃制造項目中包含中空玻璃生產設備，且設備型號數量與2021年9月13日我局現場檢查時一致。依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目屬于特種玻璃制造，需要辦理環評報告表。

2.我局在2021年9月13日現場調查時，已經告知了當事人環境執法人員身份并出示了執法證件，告知了回避等事宜，說明了來意，并均在當日的筆錄上進行了詳細記錄，當事人均簽字確認不申請回避，并在最后簽署確認意見“以上內容已閱無誤，情況屬實”，為當事人真實意思的表示。2021年9月13日的《現場檢查（勘察）筆錄》《調查詢問筆錄》可以作為處罰證據使用。

3.2021年9月13日我局現場檢查時，當事人明確表示其負責連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司鋼化玻璃制造項目的建設、生產等方面工作。經我局向連云港經濟技術開發區市場監督管理局查詢，當事人代表連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司于2021年11月8日向連云港經濟技術開發區市場監督管理局申請法定代表人姓名變更，連云港經濟技術開發區市場監督管理局核準日期為2021年11月9日，發照日期為2021年11月16日。我局于2021年11月9日對當事人進行調查時，當事人明確表示自己是連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司的法定代表人，并在當日的調查詢問筆錄上簽字確認，在調查過程中當事人并未如實反映法定代表人變更的情況。連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司法定代表人的變更并不影響對當事人環境違法事實的認定。

4.當事人提供的連云港市龍士銘鋼化玻璃有限公司《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：連行審備〔2020〕2號）載明鋼化玻璃制造項目建設的主要生產設備全自動玻璃上架機、全自動玻璃切割機、臥式玻璃清洗機、全自動臥式玻璃四邊直角磨邊機、玻璃鋼化設備、中空生產線等設備，備案總投資額為1000萬元。依據《關于生態環境執法中建設項目“總投資額”認定問題的指導意見（試行）》（環政法〔2018〕85號）第三條之規定，可以根據備案的項目總投資額認定。針對當事人提出的鋼化玻璃制造項目實際投資情況，我局2021年12月21日召開的聽證會上要求當事人于2021年12月27日18:00前提供相關證明文件，后經多次電話催促，直至2022年1月17日，當事人仍未提供。

綜上，當事人違法事實清楚，證據確鑿充分，適用法律準確，自由裁量適當，我局對當事人提出的聽證意見不予采納，仍維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據、種類

根據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款，經研究，我局決定對當事人作出如下行政處罰：

對當事人處以罰款人民幣捌萬元（8萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表13-4 “對違法責任人員的裁量標準”，裁量起點：X=法定最低罰款數額/法定最高罰款數額×100%=5萬/20萬×100%=25%；1.造成環境危害后果程度：尚未造成環境危害后果，裁量百分值為0%；2.主觀態度：一般過失，見證據9，裁量百分值為0%；3.責任主體：直接負責的主管人員，見證據5、9、11，裁量百分值為20%；4.環境違法次數（兩年內，含本次）：1次，0%；裁量百分值累計之和=0%+0%+20%+0%=20%。

罰款金額=[X+(裁量百分值累計之和) ×（1- X）] ×法定最高罰款數額=[25%+20%×（1-25%）]×20萬元=8萬元

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣捌萬元（8萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣捌萬元（8萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2022年1月28日

附相關法律（法規）條款：

1.建設項目環境保護管理條例

第十五條 　建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十九條第一款 　編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

第二十三條第一款 　違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。