《連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施》新聞發布會

時間：2023年10月12日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市人社局黨組成員、副局長邵曉峰

發布人：市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅，市財政局黨組成員、副局長蔣敏，人行連云港市分行黨委委員、副行長劉文敏，市勞動就業管理處主任宋盛平

發布議題：介紹《連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施》相關情況

邵曉峰：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。

為深入貫徹黨中央、國務院和省黨委政府關于穩就業工作的決策部署，進一步引導、支持、促進外出務工人員、大中專院校畢業生、退役軍人等群體返鄉創業就業，市人社局會相關部門起草了《連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），經市政府常務會議研究同意，近日市政府辦公室印發了《政策措施》。今天，我們專題召開新聞發布會，介紹《政策措施》主要內容。

出席今天新聞發布會的有：市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志；市財政局黨組成員、副局長蔣敏同志；人行連云港市分行黨委委員、副行長劉文敏同志；市勞動就業管理處主任宋盛平同志。

我是市人社局黨組成員、副局長邵曉峰，本場新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會共有兩項議程：一是由市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內容。二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內容。

程曉紅：記者朋友們，大家上午好！首先感謝各位記者朋友對我市人力資源和社會保障工作的關心支持！下面，根據會議安排，由我簡要介紹《連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施》的主要內容。

《政策措施》聚焦我市返鄉創業就業群體迫切需求，結合我市實際，提出了稅費減免、信貸支持、創業幫扶、獎補激勵、氛圍營造等10條具體舉措：

一是營造寬松便捷準入環境。深化商事制度改革，放寬市場主體經營場所登記條件，規范基層環保政策執行，推行返鄉創業企業開辦、變更、備案、注銷等登記事項“全市通辦”。

二是落實創業就業稅費減免。返鄉人員從事個體經營的，按規定限額扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業招用返鄉人員就業，按規定標準扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。

三是加大信貸支持創業力度。對符合條件的返鄉創業者和返鄉人員創辦小微企業的，給予富民創業擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構實行“見貸即擔”，對10萬元以下的貸款免除反擔保要求。

四是大力支持返鄉初創主體。返鄉人員首次從事個體經營和首次創辦企業，給予一次性創業補貼；吸納勞動者就業，給予一次性創業帶動就業補貼。

五是加強返鄉創業載體建設。被認定為市級、省級、國家級創業示范基地的，按規定給予建設補助；對動態考核為“三星級創業示范基地”的，給予獎補資金。

六是鼓勵企業吸納返鄉就業。企業直接招用返鄉人員在我市初次就業，給予企業一次性補貼；返鄉人員初次在我市企業就業，給予個人一次性就業補貼。

七是強化社會保險扶持政策。對不裁員或少裁員且正常參保的返鄉創業實體，按規定發放失業保險穩崗返還。返鄉創業失敗的勞動者，按規定享受社保補貼、穩崗返還、失業保險待遇等政策支持。

八是實施人力資源服務獎補。人力資源服務機構向本地企業輸送返鄉人員的，給予人力資源機構一次性補貼。

九是暢通返鄉人員聯絡渠道。在連云港籍外出人員較為集中地區建立返鄉創業就業服務驛站，組織外出人員交流聯絡，常態化與連云港籍外出人員敘鄉情、聯友情、增親情，廣泛開展“送政策、送培訓、送崗位、送服務”集中服務活動。

十是營造返鄉創業就業氛圍。舉辦各類創業創新賽事活動，選樹返鄉創業先進個人和吸納返鄉人員就業典型企業，并給予獎勵。

《政策措施》吸收了外市經驗做法，添加了連云港元素，從不同層面對返鄉創業就業群體予以扶持，創新亮點主要體現在5個方面：

一是進一步擴大了政策覆蓋范圍。支持返鄉人員從事個體經營，以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業享受就業補貼政策。

二是進一步提高了資金投入力度。返鄉人員首次創辦企業，一次性創業補貼從5000元提高至1萬元，一次性創業帶動就業補貼從最高1萬元提至最高20萬元。

三是進一步強化了返鄉就業激勵。企業直接招用返鄉人員在我市初次就業，按照每人500元標準給予企業一次性補貼；返鄉人員初次在我市企業就業，按照每人300元標準給予個人一次性就業補貼。

四是進一步夯實了創業載體支持。對被認定為市級、省級、國家級創業示范基地的返鄉創業載體，按規定分別給予最高20萬元、60萬元、100萬元建設補助；對確定為“三星級”的返鄉創業載體，給予最高5萬元獎補資金。

五是進一步鼓勵了社會資源參與。鼓勵人力資源服務機構為返鄉人員就業牽線搭橋，人力資源機構向本地企業輸送返鄉人員，按每人500元標準給予一次性補貼。

《政策措施》全文及政策解讀，請大家登錄連云港人社局官方網站查閱。

下一步，在市委、市政府的堅強領導下，市人社局將積極會同有關部門，進一步細化《政策措施》任務分工，明確職責要求，清單化推進各項任務舉措落實落地，推動更高質量返鄉就業創業，確保全市就業大局穩定，為全面推進中國式現代化連云港新實踐提供強勁人力資源支撐。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

邵曉峰：謝謝程曉紅同志。下面，進入提問環節，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

記者：近年來，我市就業局勢始終保持穩定，其中鼓勵返鄉創業發揮了積極作用。請問本次《政策措施》，針對返鄉創業支持，有哪些真金白銀的舉措？

宋盛平：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

近年來，我市返鄉創業工作呈現蓬勃發展態勢，《政策措施》積極響應返鄉創業潮流，拿出了一攬子真金白銀的政策干貨，激勵和引領在外務工人員返回家鄉創業發展，實現更高質量的就業。具體強化四個支持：

一是強化信貸支持。對符合條件的返鄉創業者給予個人最高50萬元的富民創業貸款；對于創辦小微企業的，富民創業貸款最高額度可達300萬元。均按規定給予財政貼息。

二是強化補貼支持。返鄉人員首次從事個體經營，給予5000元的一次性創業補貼。首次創辦企業，給予1萬元的一次性創業補貼。初創主體吸納勞動者就業，每帶動1人就業，給予3000元的一次性創業帶動就業補貼，補貼金額最高不超過20萬元。

三是強化載體支持。對初次創業入駐市級及以上創業孵化基地的返鄉創業人員，給予每年最高6000元的場地租金補貼。

四是強化社保支持。在市場監管部門首次注冊登記起3年內的返鄉創業人員，企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費的，按實際納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。

下一步，我們將盡快制定具體的操作細則，簡化申報流程，加快政策兌現節奏，充分釋放政策紅利，切實增強群眾獲得感，引導更多外出人員實現返鄉創業，確保好的政策產生好的效果。

記者：就業創業政策的落實離不開財政資金支持，請介紹一下近年來市財政對我市就業創業工作的支持情況，以及下一步如何保障返鄉創業就業政策落地落實？

蔣敏：感謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。

就業是民生之本。一直以來，市財政部門高度重視就業創業工作，一是在編制年度預算時始終堅持就業優先戰略，逐年加大資金投入力度；二是積極配合市人社局完善就業創業政策，相繼出臺了助企紓困穩定就業、社保補貼幫扶、公益性崗位開發、提升職業培訓質效等就業創業政策，支持困難群體、困難大學生、退役軍人及殘疾人就業創業；三是在資金管理使用上講求績效，加強監督，不斷織密織牢就業保障網，推動我市實現高質量充分就業。

這次出臺的《連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施》中的十條措施兼具創新和務實性，著力引導、支持和促進高校畢業生、外出務工人員、退役軍人等重點群體返鄉創業就業。下一步，市財政部門將積極籌集各類資金和資源，發揮財政資金引導和激勵扶持的作用，推動政策落實落細，為我市返鄉創業就業工作提供堅實的財力支撐，推進我市就業創業工作邁上新臺階。

記者：請問金融在支持和促進返鄉創業就業方面有哪些具體的政策和措施，目前在落實相關政策措施方面取得了哪些成效？

劉文敏：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

近年來，人民銀行市分行高度重視就業創業工作，積極貫徹落實國家、省、市有關就業創業各項工作要求和政策措施，從金融層面持續做好對外出務工人員、大中專院校畢業生等重點群體的服務工作，切實滿足重點群體返鄉創業就業的融資需求。《政策措施》中提到的富民創業擔保貸款政策，就是金融支持返鄉創業就業的重要措施之一。下面我簡要介紹一下相關情況。

富民創業擔保貸款是一款專門支持重點群體創業就業的政策性金融產品，由政府出資成立的富民創業擔?；?，為貸款人提供擔保支持，同時在貸款利息方面財政資金還給予一定的貼息。目前富民創業擔保貸款的支持對象包括返鄉創業人員以及吸納返鄉就業人員的小微企業，其中返鄉創業人員最高可獲得貸款50萬元，吸納返鄉就業的小微企業最高可獲得貸款300萬元。近幾年，富民創業擔保貸款政策在支持和促進返鄉就業創業方面發揮了重要作用，2020年以來全市累計發放富民創業擔保貸款50.5億元，累計支持返鄉創業就業等相關市場主體3.4萬余戶，其中今年以來全市累計發放富民創業擔保貸款18.5億元，累計支持返鄉創業就業等相關市場主體1.2萬余戶。截至目前，全市富民創業擔保貸款余額21.2億元。

除富民創業貸政策外，我們也積極引導金融機構為返鄉創業就業人群提供市場化信貸產品，重點加大對個體工商戶、農戶以及吸納就業較多的小微企業的信貸投放，切實強化對普惠領域以及“三農”領域的金融支持。對于地方法人銀行發放的普惠小微貸款，按照余額新增量的1%-2%給予資金激勵。截至8月末，全市普惠小微貸款同比增長32.8%，其中個體工商戶貸款同比增長34.3%，涉農貸款同比增長17%。

下一步，人民銀行市分行將會同市人社局、財政局，進一步優化富民創業擔保貸款的業務流程，積極發揮好富民創業擔保貸款政策以及其他金融支持政策在促進返鄉創業就業方面的積極作用，切實為返鄉創業就業人群提供優惠、高效、便捷的金融服務。

邵曉峰：記者朋友們，由于時間關系，提問環節到此結束，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與我們相關部門做進一步的溝通對接。就業是最大的民生，《政策措施》是引導、支持、促進返鄉創業就業的針對性舉措。希望廣大新聞媒體積極宣傳、全面準確解讀，讓返鄉創業就業者早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創造良好的輿論環境。

今天的發布會就到這里。謝謝大家！

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市促進返鄉創業就業若干政策措施的通知