《失信信訪人聯合懲戒合作備忘錄》 新聞發布會

魯平：各位來賓、記者朋友們，大家下午好！歡迎大家參加《失信信訪人聯合懲戒合作備忘錄》新聞發布會。今天新聞發布會的主題是失信信訪人聯合懲戒。

首先，請允許我介紹一下出席今天發布會的人員：市信訪聯席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志；市經信委副主任、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹同志；市紀委、監委信訪室主任李寶波同志；以及參與《備忘錄》發文的10家部門、單位的代表。我是市信訪聯席辦副主任、市信訪局督查專員魯平，也是今天新聞發布會的主持人。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有：新華日報、連云港日報社、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港發布等。在此，對各位來賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發布會主要有五項議程：一是請市信訪聯席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志，介紹《關于對失信信訪人開展聯合懲戒的合作備忘錄》相關情況；二是請市經信委副主任、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯合懲戒措施的實施與運行情況；三是請市紀委、監委信訪室主任李寶波同志，介紹推進過程中如何落實部門職責、嚴肅工作紀律、加大執行力度相關情況；四是由我來宣布首批被列為嚴重失信信訪人的人員名單；五是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請市信訪聯席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志，介紹《關于對失信信訪人開展聯合懲戒的合作備忘錄》相關情況。

王新林：今年3月26日，市信訪聯席辦、市信用辦、市文明辦、市公安局、市中級人民法院等16個部門、單位，聯合出臺了《連云港市信訪人信用管理實施細則》，主要目的就是要通過加強信訪信用管理，規范信訪行為、維護信訪秩序，為“高質發展、后發先至”保駕護航。

為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大及全會精神，認真踐行習近平總書記關于加強誠信建設的重要指示，全面落實國家、省、市有關社會誠信建設文件要求，加快推進我市信訪領域信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，嚴肅查處失信行為，發揮失信聯合懲戒的引導力和威懾力，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的信訪環境，近日，我市55家部門、單位，再次就聯合懲戒工作開展合作，簽署了《關于對失信信訪人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，就信訪領域嚴重失信行為聯合懲戒工作達成了新的共識。

該《聯合懲戒備忘錄》共分為兩個部分：一是備忘錄正文，對聯合懲戒的對象、聯合懲戒的措施、聯合懲戒的方式以及信用信息的管理等內容進行了明確，并提出了具體的工作要求；二是附錄部分，各部門、單位結合本部門、本單位的職責、權限，對失信信訪人列出了154條懲戒措施。

總體來看，本《聯合懲戒備忘錄》，主要有三個特點：一是針對性強。本《備忘錄》是嚴格按照黨中央、國務院有關會議、文件的具體要求制定的，主要針對信訪領域纏訪鬧訪、惡意上訪、以訪牟利等嚴重影響信訪工作秩序的行為。二是覆蓋面廣。本《備忘錄》參與部門、單位多達55家，出臺的聯合懲戒措施多達154條，涉及到生產生活的方方面面，認真貫徹了“一處失信、處處受限”的要求。比如：在出行方面，涉及乘坐飛機、火車、高鐵、市內公交以及候機、候車等等；在生活方面，涉及公積金貸款、商業貸款、信用卡、旅游、就學、就醫、就業、用電、用水等等；在生產方面，涉及評優評先、資質認定、招標投標、日常監管等等。三是威懾力大。本《備忘錄》的聯合懲戒措施，力度大、層次深、執行嚴。比如：限制公積金貸款，不得招錄（聘）為公務員、事業單位工作人員、國有企業員工，不得進入特許經營領域、不得參與政府主導的招投標、加大執法檢查的力度和頻次等等。市信用辦將會通過連云港市聯合獎懲系統，向所有簽署聯合備忘錄的部門和單位，推送嚴重失信信訪人相關信息，各部門、各單位均會按照備忘錄約定內容，依法依規對嚴重失信懲戒對象實施聯合懲戒。只要懲戒對象的生產生活涉及到本《備忘錄》所列舉的內容，均會面臨嚴肅的制約和懲處。

當然，我們簽署《聯合懲戒備忘錄》的最終目的不是制約和懲戒，而是維護公平正義、維護信訪秩序。我們鼓勵、支持有失信行為的信訪人，自我糾錯、主動更新，通過停止違法、違規行為、參與社會公益服務等方式重塑個人信用，在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響并通過信用修復的，不再作為懲戒對象。

魯平：下面，請市經信委副主任、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹同志，介紹聯合懲戒措施的實施與運行情況。

馮燕芹：加快推進社會信用體系建設，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。為建立完善聯合獎懲制度，建立健全紅黑名單管理與應用制度，有力有序、規范透明地推進聯合獎懲，截至目前，國家已累計簽署38個聯合獎懲備忘錄（包括32個懲戒類和6個激勵類），并持續推進聯合獎懲措施落地見效。

聯合獎懲機制實施成效不斷擴大。全國法院累計公布失信被執行人1206萬人次，累計限制購買飛機票1453萬人次，累計限制購買高鐵動車票521萬人次，200多萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行義務,　聯合懲戒措施應用范圍持續拓展。在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9000件，共限制6234戶獲得政府性資金支持，限制6301戶參與政府采購，限制6405戶獲得金融機構融資授信支持。共有1090戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在海關進出口領域，海關總署對來自稅務、質檢、財政、環保等部門523家失信“黑名單”主體實施聯合懲戒，其中4家高級認證企業和52家一般認證企業被下調為一般信用企業，382家一般信用企業被限制成為認證企業，523家企業進出口貨物在事中通關環節被實施了嚴密監管。

《關于對失信信訪人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，符合國家、省、市有關要求和精神，是對今年3月份出臺的《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》文件的進一步深化和完善，目的是優化懲戒措施、加大懲戒力度、提升懲戒效果，此舉獲得了國家、省有關部門的大力支持和表揚鼓勵。

魯平：下面，請市紀委、監委信訪室主任李寶波同志，介紹落實部門職責、嚴肅工作紀律、加大執行力度相關情況。

李寶波：加強信訪人信用管理，是維護正常信訪秩序的需要，是促進社會和諧發展的需要。

根據市委、市政府統一要求，參與聯合懲戒的各部門、各單位，要按照黨中央、國務院以及我省關于加快推進社會誠信體系建設的部署，在《合作備忘錄》的基礎上，完善工作流程、明確工作責任，確保各項懲戒措施落實到位，共同推動該項工作落地見效。

市紀檢監察機關將會同市信訪聯席辦、市信用辦開展督查、督辦工作。對于不嚴格落實《合作備忘錄》懲戒措施的單位和個人，我們將啟動問責程序，對有關責任人員作出相應的處理。

魯平：下面，我來宣布首批被列為嚴重失信信訪人的人員名單。

經涉事單位、縣區上報、認定，市組織社會第三方人員審議通過的第一批嚴重失信信訪人名單，共7人，分別是：張明松、陳美、尹玉、王桂芹、王統義、李貴霞、馬布忠

魯平：下面，請感興趣的記者朋友們提問：

記者：請問聯合懲戒的對象包括哪些？

王新林：聯合懲戒的對象，是指違反信訪有關法律、法規、規定，違背誠實信用原則，經信用提醒或誠信約談仍以同一事實和理由反復投訴、越級信訪、纏訪鬧訪，經工作程序，被認定為嚴重失信行為的信訪人。主要包括：簽訂停訴息訪承諾書后，又就同一信訪事項多次越級訪；合理訴求已經解決到位并承諾停訴息訪后，為獲取更大利益多次越級訪；信訪事項已通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理，仍多次越級訪；經人民調解后，協議內容已經兌現，又無故反悔，就同一信訪事項多次越級訪；在信訪活動中擾亂社會公共秩序和信訪秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權利和財產權利，受到行政或刑事處罰等等。

記者：請問參與聯合懲戒的部門、單位都有哪些？聯合懲戒工作如何運行？

馮燕芹：本《備忘錄》由55個部門、單位共同簽署，分別是：市信訪聯席辦、信用辦、文明辦、農工辦、中級人民法院、公安局、司法局、教育局、民政局、人社局、建設局、住房局、交通局、農委、總工會、城管局、商務局、衛計委、科技局、國土局、水利局、農開局、體育局、環保局、旅游局、海洋與漁業局、文廣新局、國資委、稅務局、工商局、質監局、食藥監局、煙草局、郵管局，市交通控股集團、供電公司、自來水公司、公積金管理中心、民航站、連云港火車站、連云港東火車站、移動公司、電信公司、聯通公司、廣電網絡連云港分公司、保險行業協會、人民銀行連云港市中心支行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行、江蘇銀行、東方銀行等。

市信用辦將把經過各級認定、審定的、市信訪聯席辦匯總報送的嚴重失信信訪人信息，依法、及時、全面的納入“連云港市公共信用信息系統”個人信用基礎數據庫，并推送到各部門、各單位，通過連云港市聯合獎懲系統，與相關部門、單位共同開展信息共享、聯合懲戒工作。

記者：市紀委、監委如何就聯合懲戒工作同信訪部門實現聯動？

李寶波：為了落實主體責任，切實化解越級上訪，市紀檢監察機關、信訪部門在2017年就建立了聯動工作機制，包括雙向通報、聯合化解、協同督辦、聯動問責等等，事實證明成效顯著。信訪人信用管理，特別是嚴重失信信訪人聯合懲戒工作，也是紀信聯動工作機制的一項重要內容。

參與簽署聯合懲戒《合作備忘錄》的部門、單位，以及各縣區相關的部門、單位，要凝聚共識、認真履職、精準發力，共同維護正常信訪秩序，為我市實現“高質發展、后發先至”貢獻力量。

魯平：本次新聞發布會到此結束，再次謝謝大家的參與！