《連云港市優化營商環境條例》新聞發布會

時間：2023年12月28日11：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市發改委副主任王龍

發布人：市政協副主席，市發改委黨組書記、主任韋懷余；市人大常委會委員，法工委副主任李青春

發布議題：介紹《連云港市優化營商環境條例》的主要內容

王龍：女士們、先生們，各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎出席《連云港市優化營商環境條例》新聞發布會。

首先，請允許我介紹出席今天新聞發布會的嘉賓，他們是市政協副主席，市發改委黨組書記、主任韋懷余；市人大常委會委員，法工委副主任李青春。我是市發改委副主任王龍，主持今天的新聞發布會。

應邀出席今天新聞發布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、連云港廣電臺等省市媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發布會主要有兩項議程：一是市政協副主席，市發改委黨組書記、主任韋懷余同志發布《連云港市優化營商環境條例》的主要內容；二是回答記者朋友們關心的問題。

首先，請韋懷余同志介紹《連云港市優化營商環境條例》主要內容。

韋懷余：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發布會。為打造一流營商環境，激發市場活力和社會創造力，維護市場主體合法權益，推進治理體系和治理能力現代化，根據國務院《優化營商環境條例》和《江蘇省優化營商環境條例》等法律、法規，我市結合工作實際，制定了《連云港市優化營商環境條例》。

《條例》分為八章，共五十七條，分別為：第一章總則，第二章市場環境，第三章政務服務，第四章監管執法，第五章法治環境，第六章人文環境，第七章監督保障，第八章附則。

第一章總則（共六條），主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、依托平臺、組織領導等內容。

第二章市場環境（共十六條），主要包括市場準入、經營許可、知識產權、人力資源市場體系、人才支持、公共資源交易、金融支持、減稅降費、公共服務獲取、政府履約、企業賬款支付等內容。

第三章政務服務（共十四條），主要包括惠企政策、政務服務數字化、證照電子化、服務體系、服務窗口、工程建設項目審批、區域評估、不動產登記、稅務服務、跨境貿易便利化、證明事項告知承諾制等內容。

第四章監管執法（共四條），主要包括監管事項清單、“雙隨機、一公開”、“綜合查一次”、信用分級分類監管、包容審慎監管、減免處罰事項清單等內容。

第五章法治環境（共五條），主要包括立法與決策參與、公平競爭審查、合法權益保護、訴訟服務便利化、破產處置協調聯動機制、司法裁決執行、多元化糾紛解決機制、公共法律服務等內容。

第六章人文環境（共四條），主要包括精神文明建設、親清新型政商關系、輿論宣傳、公共服務和社會保障提升等內容。

第七章監督和保障（共七條），主要包括社會監督、營商環境監督員、監察監督、激勵措施、容錯機制、法律責任、新聞媒體輿論監督等內容。

第八章附則（共一條），規定《條例》生效時間。

王龍：下面，進入記者提問環節，請記者朋友就今天的發布主題提問。

記者：請介紹一下《連云港市優化營商環境條例》的起草過程？

韋懷余：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》的出臺和頒布，是促進我市經濟社會高質量發展的一件大事，標志著我市優化營商環境工作進入法治化、規范化的新階段，將為全力打造更優營商環境提供有力法治保障。

《條例》被列為2023年市政府立法項目，在市人大常委會的關心指導下，市發改委作為立法起草牽頭部門，成立了包括相關法律專家、法律實務工作者的起草工作組，市司法局、市市場監管局及市人大相關專業委員會等單位提前介入，全程參與了起草工作。

一是立法準備階段。根據本年度立法工作安排，與市人大常委會和市司法局多次溝通銜接、匯報商議，擬定出本年度立法工作任務分解表。多次組織召開會議，部署《條例》起草工作，整理收集營商環境相關法律法規以及政策性文件。

二是前期起草階段。委托相關法學專家協助開展前期起草工作，實地調研蘇州、上海、海南、深圳等地營商環境先進做法，學習營商環境與法治政府建設先進經驗。

三是征求意見階段。今年3月28日發布《條例》（征求意見稿）并在市政府、市發改委、市司法局等網站上公示。向各縣區、板塊和各市級部門發函征求意見，共收集企業和部門反饋意見362條，整合形成25條具體建議。

四是修改完善階段。4月份，集中開展調研座談，重點向部分行業、協會、商會專題征求意見，并向各類市場主體發放調研問卷500余份，根據相關部門和各類市場主體的反饋意見，對《條例》內容進一步完善。

五是報送審議階段。5月19日，市政府常務會通過了《條例（草案）》。6月16日，市十五屆人大常委會第十一次會議聽取了市政府有關《條例（草案）》議案的說明，對相關內容進行了分組審議。10月27日，市十五屆人大常委會第十四次會議審議通過《條例》。11月29日，江蘇省第十四屆人民代表大會第六次會議批準了《條例》。至此，該《條例》已完成所有立法程序，將于2024年3月1日起施行。

記者：請問《連云港市優化營商環境條例》起草背景是什么？

李青春：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》的起草主要基于三個方面的背景。

一是貫徹落實國務院、省《優化營商環境條例》的現實需要。國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》為優化營商環境提供了規范依據，對地方政府優化營商環境工作提出了具體要求，結合本地營商環境實際，制定體現地方特點、更具針對性的法規，有著重要現實意義。

二是提升優化營商環境法治化水平和效能的必然要求。通過制定《條例》將進一步提高相關措施的約束力和可預期性，規范和提升政務服務水平，鞏固“放管服”成果，創造更為公平有序、充滿活力、便捷高效的營商環境。

三是推動我市優化營商環境達到先進水平的重要保障。國家、省《優化營商環境條例》出臺后，相關行政法規、規章等陸續出臺、修改，省內外諸多地市出臺了優化營商環境條例，形成了大量創新性措施。我市也需結合最新規定，更新優化營商環境措施，打造規則確定、結果可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。

記者：請問《連云港市優化營商環境條例》主要特點、主要制度設計有哪些？

韋懷余：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》主要有四個特點：一是減少與上位法重復立法，體現連云港地方特色；二是鼓勵各類平臺探索具體可行的優化營商環境創新做法，設立容錯機制；三是推動工程審批事項改革，服務地方經濟發展；四是建立健全網絡輿情監測、研判、處置、反饋機制。

《條例》主要制度設計主要有：

1.完善公共資源交易管理制度。健全公共資源交易服務平臺功能，依法公開公共資源交易信息。規定招標投標和政府采購不得設定不合理條件，消除隱形市場壁壘，保障各類市場主體依法平等參與。（第十六條）

2.建立行政審批中介服務事項清單制度。禁止將清單以外的中介服務事項作為辦理行政審批條件。加強中介超市建設，鼓勵社會性資金項目通過中介超市選取中介服務。（第十九條）

3.政務服務資源向基層延伸制度。構建市、縣區、鄉鎮街、村居四級政務服務體系，為市場主體就近辦理提供便利。對老年人、殘疾人等特殊群體提供業務幫辦、上門服務等個性化服務。（第二十三條）

4.優化市場主體登記辦理流程。除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融許可外，對開辦企業的，應當在一個工作日內辦結。推進“一業一證”改革，實施跨縣（區）“一照多址”改革。（第二十四條）

5.設置疑難事項辦理窗口。政務服務中心推行綜合窗口服務，合理設置無差別或者分領域綜合辦事窗口，實現一窗受理、綜合服務，并設置疑難事項專門辦理窗口，受理、轉辦疑難復雜政務服務事項。（第二十九條）

6.推動工程建設領域改革。實行差異化審批和精準化監管。探索房屋建筑工程分階段辦理施工許可、分階段竣工驗收等機制。對符合條件的工程建設項目實行施工圖自審承諾制。（第三十條、第三十一條）

7.柔性監管制度。根據不同性質、特點分類制定和實行相應監管規則和標準，預留發展空間。制定并適時調整涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，以及涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。（第三十七條）

8.規范行政檢查執法擾企活動。實施行政檢查“雙隨機、一公開”，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查結果及時向社會公開的方式進行。推進“綜合查一次”改革，縮減執法頻次，提高執法效能。（第三十八條）

9.信用評價應用制度。實行信用分級分類監管，對信用較好、風險較低的市場主體減少抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體提高抽查比例和頻次。（第三十九條）

10.公平競爭審查制度。制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施等，應當開展公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面的意見。（第四十一條）

11.司法協同保護制度。嚴格區分經濟犯罪與民商事糾紛界限，依法對企業的法定代表人、主要負責人、核心技術骨干等人員采取強制措施的，應當減少對企業正常經營活動的不利影響。（第四十二條）

12.糾紛多元化解決機制。完善有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，支持仲裁和調解機構加入國際商事糾紛多元化解決平臺。（第四十四條）

13.構建親清新型政商關系。建立常態高效的市場主體意見征集機制。公職人員應當增強服務意識，不得干擾市場主體正常經營活動，不得增加市場主體負擔。（第四十七條）

14.完善監督體系。建立優化營商環境監督員制度。監察機關加強對公職人員推動優化營商環境工作的監督。政府定期向同級人民代表大會常務委員會報告優化營商環境工作。（第五十條至第五十三條）

王龍：由于時間關系，提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪，可在會后聯系訪談交流。

營商環境集中體現了一個地區發展的軟實力，是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。近年來，市委、市政府高度重視營商環境工作，先后實施了優化營商環境“攻堅年”“突破年”專項行動，統籌推進“五個環境”建設，系統打造“連心城 貼心港”營商環境品牌，省內考核實現進位。希望各位媒體朋友多關注、多報道、多宣傳我市營商環境的一些好做法、好成效、好經驗，為持續打造更優的營商環境營造濃厚氛圍。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家！

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