《連云港市文明行為促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2018年9月29日上午10點(diǎn)30分

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市委宣傳部副部長、市文明辦主任李超　

發(fā)布人：市人大常委會(huì)法工委主任陳福胤，市人大常委會(huì)法工委副主任李青春，市文明辦副主任吳克典

發(fā)布議題：《連云港市文明行為促進(jìn)條例》相關(guān)情況

李超：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，大家好！歡迎大家來參加《連云港市文明行為促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)。參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市人大常委會(huì)法工委主任陳福胤，市人大常委會(huì)法工委副主任李青春，市文明辦副主任吳克典，省級(jí)媒體（新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚網(wǎng)、現(xiàn)代快報(bào)、新華網(wǎng)、中江網(wǎng)）駐連記者站以及市各新聞媒體的朋友，歡迎各位！我是市委宣傳部副部長、市文明辦主任李超，主持這場新聞發(fā)布會(huì)。

文明行為促進(jìn)條例，對(duì)于提升城市管理水平、提高市民文明素質(zhì)具有十分重要的意義，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、滿足群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)際行動(dòng)，是高水平建成全國文明城市、提升城市精細(xì)化管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。《條例》根據(jù)市民文明素養(yǎng)提升和文明城市創(chuàng)建的實(shí)際，針對(duì)亟待解決的不文明行為作出了明確規(guī)定，為引導(dǎo)與規(guī)范公民文明行為提供了法律依據(jù)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)主要有兩項(xiàng)議程：一是介紹條例制定過程和頒布實(shí)施情況；二是記者提問。首先請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委主任陳福胤同志介紹條例制定過程和頒布實(shí)施情況。

陳福胤：各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！

在《連云港市文明行為促進(jìn)條例》這部重要的地方性法規(guī)即將實(shí)施之際，舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》的內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行宣傳、解讀，能夠幫助廣大市民全面深入地了解這部法規(guī)，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)的有效實(shí)施。因?yàn)樗c我們每一位市民的日常生活密切相關(guān)。下面，我就對(duì)《條例》的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容作一個(gè)簡要的介紹。

一、《條例》的立法背景

《連云港市文明行為促進(jìn)條例》是市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)以來，自主起草的第一部實(shí)體性法規(guī)，也是全省范圍內(nèi)在文明行為促進(jìn)方面率先出臺(tái)的第一批法規(guī)，可以說，我們連云港市在這個(gè)領(lǐng)域的立法工作是走在全省前列的，受到了省人大常委會(huì)法工委和省文明辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

從立法背景來看，《文明行為促進(jìn)條例》能夠順利通過立項(xiàng)階段的論證和評(píng)估，經(jīng)市委批準(zhǔn)列入市人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃和今年的年度立法計(jì)劃，在立法決策過程中，主要考慮了以下三個(gè)方面的因素：

首先，習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和推進(jìn)精神文明建設(shè)領(lǐng)域的立法工作高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和關(guān)于精神文明建設(shè)的一系列重要論述中，強(qiáng)調(diào)要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。今年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。規(guī)劃明確提出，爭取經(jīng)過5到10年的時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系。制定《連云港市文明行為促進(jìn)條例》，就是將市民文明道德規(guī)范融入地方性法規(guī)體系、推動(dòng)精神文明建設(shè)法治化的具體立法實(shí)踐。

其次，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法是落實(shí)市委決策部署、助推文明城市創(chuàng)建的有力舉措。近年來，市委高度重視文明城市創(chuàng)建工作。今年4月19日，市委專門召開全市深化創(chuàng)建全國文明城市推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《創(chuàng)建全國文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)新一輪創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署，號(hào)召全市上下集中力量，奮力攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)2020年創(chuàng)成全國文明城市的目標(biāo)。加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法工作，可以及時(shí)貫徹落實(shí)市委這一決策部署，更加充分地發(fā)揮法治的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建和精神文明建設(shè)朝著法治化的方向邁進(jìn)。

第三，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法是提高市民文明素養(yǎng)、提升社會(huì)文明程度的有效途徑。近年來，我市通過持續(xù)推進(jìn)公民道德建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，市民文化素質(zhì)與道德水平有了一定程度的提高。但是，在交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域仍然存在一些不文明現(xiàn)象，廣大市民對(duì)行人亂穿馬路、電動(dòng)車逆向行駛、機(jī)動(dòng)車不禮讓行人以及車窗拋物、犬類擾民、毀綠種菜等不文明現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，亟需通過立法加以規(guī)范，為持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、《條例》的制定過程

市委高度重視文明城市創(chuàng)建和文明行為促進(jìn)立法工作。2017年12月6日，市委批準(zhǔn)市人大常委會(huì)黨組編制的《2018年立法計(jì)劃》，同意將《連云港市文明行為促進(jìn)條例》作為正式立法項(xiàng)目列入計(jì)劃。根據(jù)今年的立法計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)法工委和市文明辦從　1月份開始著手啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，系統(tǒng)研究我市文明促進(jìn)立法的基本原則、框架結(jié)構(gòu)以及主要行為規(guī)范。3月上旬，市人大常委會(huì)法工委和市文明辦還聯(lián)合組織了我市歷史上第一次立法問卷調(diào)查，全市共有24800多位市民通過手機(jī)參與了調(diào)查活動(dòng)，其中有2000多位市民提出了比較具體的立法建議。

4月26日至27日，市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行了第一次審議，委員們提出了許多有針對(duì)性的修改意見和建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委和市文明辦組織召開了一系列征求意見座談會(huì)，并通過報(bào)紙將《條例》（草案）全文公布，征求社會(huì)各界的意見。6月26日至29日，市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《條例》（草案修改稿）進(jìn)行了第二次審議。6月29日，市人大常委會(huì)會(huì)議投票表決通過了《連云港市文明行為促進(jìn)條例》。7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了本《條例》。目前，《條例》的正式文本已經(jīng)通過《連云港日?qǐng)?bào)》和市人大常委會(huì)網(wǎng)站全文對(duì)外公布。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》采用章節(jié)相結(jié)合的體例，共六章四十一條，為市民的日常行為確立了一系列文明規(guī)范。

第一章總則部分主要明確了例的立法目的、適用范圍、基本定義、工作機(jī)制、職責(zé)分工等內(nèi)容。文明行為促進(jìn)工作是一項(xiàng)涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全市各方面力量作出堅(jiān)持不懈的努力，才能真正取得明顯的成效。

第二章文明行為基本規(guī)范，主要從倡導(dǎo)和禁止兩個(gè)方面對(duì)文明行為作出了規(guī)定。在有關(guān)法律條文中，對(duì)文明出行、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明旅游、誠信經(jīng)營、家庭和睦等方面的文明行為規(guī)范作出了規(guī)定，維護(hù)文明行為規(guī)范體系的完整性和各種主體之間權(quán)利義務(wù)的平衡性。

第三章鼓勵(lì)與促進(jìn)，主要對(duì)國家鼓勵(lì)、社會(huì)認(rèn)可的文明行為作出明確倡導(dǎo)，從制度上明確應(yīng)當(dāng)對(duì)我市在創(chuàng)建文明城市和推進(jìn)公民道德建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的見義勇為、無償獻(xiàn)血、慈善活動(dòng)、志愿者服務(wù)等道德模范、先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向作用，為城市生活樹立新的文明標(biāo)尺，彰顯港城的道德高度。

第四章實(shí)施與監(jiān)督，集中規(guī)定了勸阻不文明行為、文明宣傳、各有關(guān)部門和單位的具體職責(zé)以及投訴舉報(bào)和信用懲戒等內(nèi)容。為了對(duì)公共文明行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，第二十六條從我市實(shí)際出發(fā)，規(guī)定“鼓勵(lì)建立文明督導(dǎo)員制度，有關(guān)單位可以組織文明督導(dǎo)員在車站、碼頭、機(jī)場、廣場等公共場所開展文明行為監(jiān)督、引導(dǎo)工作”，為文明督導(dǎo)員參與相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。

第五章法律責(zé)任，規(guī)定了對(duì)違法吸煙、違法養(yǎng)犬、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為的行政處罰措施。

第六章附則，規(guī)定條例的施行日期為2018年10月1日。

法律的生命在于實(shí)施。希望各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)提高對(duì)《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，在市文明辦的指導(dǎo)下，有計(jì)劃有步驟地開展《條例》的宣傳普及，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保《條例》得到正確有效的實(shí)施。同時(shí)，我們也希望廣大市民主動(dòng)學(xué)習(xí)了解《條例》的具體內(nèi)容，自覺遵守各項(xiàng)文明規(guī)范，共同為美麗港城的文明進(jìn)步書寫新的篇章。

李超：剛才，陳主任總體介紹了《連云港市文明行為促進(jìn)條例》制定的意義、背景、經(jīng)過、條例的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)。下面，請(qǐng)新聞媒體記者朋友們提問。

記者：請(qǐng)問《連云港市文明行為促進(jìn)條例》對(duì)于文明執(zhí)法規(guī)范做出哪些方面的規(guī)定？

李青春：《條例》第十六條對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的文明行為提出了明確要求，規(guī)定了執(zhí)法主體文明執(zhí)法的行為規(guī)范，維護(hù)了文明行為規(guī)范體系的完整性和各種主體之間權(quán)利義務(wù)的平衡性。其主要內(nèi)容為：“執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，公正、平等對(duì)待當(dāng)事人。”

記者：請(qǐng)問《連云港市文明行為促進(jìn)條例》在對(duì)不文明行為進(jìn)行信用懲戒方面有什么規(guī)定？

李青春：將一些不文明行為記入個(gè)人信用記錄并納入公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，是文明行為促進(jìn)工作的重要手段，《條例》吸收上位法部分內(nèi)容以及上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)的文件要求，對(duì)不文明行為進(jìn)行信用懲戒予以規(guī)范。在第三十三條規(guī)定“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善不文明行為懲戒機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依據(jù)本條例作出的處罰決定納入法人、自然人或者其他組織的社會(huì)信用記錄，對(duì)被納入嚴(yán)重失信名單的不文明行為人實(shí)施聯(lián)合懲戒。”

李超：記者朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到此結(jié)束。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，《條例》的公布實(shí)施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各級(jí)各部門要認(rèn)真對(duì)照、迅速行動(dòng)，嚴(yán)格抓好條例的落細(xì)落實(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保法規(guī)執(zhí)行到位；要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享和執(zhí)法合作，加大對(duì)不文明行為的曝光、懲戒力度，形成震懾作用，各司其職、密切配合，共同抓好《條例》的施行；要注重引導(dǎo)，堅(jiān)持把教育勸導(dǎo)擺在前面，深入公共場所，開展文明行為勸導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制不文明的社會(huì)行為，倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)；要深入抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用各平臺(tái)媒體，通過多種形式加強(qiáng)《條例》的宣傳和解讀，引導(dǎo)群眾深入了解《條例》規(guī)定要求，主動(dòng)參與到文明行為促進(jìn)這項(xiàng)工作中，營造全社會(huì)人人關(guān)注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍，為高水平建成全國文明城市貢獻(xiàn)力量。

新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！