連云港市用水權改革新聞發布會

時間：2024年12月18日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室新聞協調處處長周婧

發布人：市水利局副局長劉聰賢，中國人民銀行連云港分行副行長劉文敏，市水利局水資源管理處處長顧姍姍

發布議題：解讀連云港市用水權改革

周婧：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家來參加今天的新聞發布會。

日前，我市東海縣-連云區、灌南縣-連云區兩例水權交易在中國水權交易所成交，實現全省行政區間水權交易“零”的突破，為我市經濟社會高質量發展提供了靈活、可靠的水資源保障。今年3月，我市雙首單“水權貸”簽約3100萬元，銀政企攜手譜寫綠色金融“大文章”方面也實現零突破。這兩項“零突破”為深入推進用水權改革提供了可借鑒可參考的“連云港經驗”。為了讓社會各界更加深入地了解我市的用水權改革，今天，我們召開新聞發布會，對我市的用水權改革進行系統全面的介紹，并回答記者朋友提問。

出席今天發布會的有：市水利局副局長劉聰賢同志，中國人民銀行連云港分行副行長劉文敏同志，市水利局水資源管理處處長顧姍姍同志。我是市政府辦公室新聞協調處處長周婧，今天新聞發布會由我主持。

本次發布會的內容有四項：一是請劉聰賢同志介紹我市用水權改革背景；二是請顧姍姍同志介紹我市用水權改革工作開展情況；三是請劉文敏同志介紹“水權貸”綠色金融開展情況；四是答記者問。

首先，請劉聰賢同志介紹我市用水權改革背景。

劉聰賢：各位記者朋友，大家上午好！

首先向今天到場且一直以來關心、支持連云港水利工作的各位記者朋友表示感謝！

為全面貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，我市決定全面推進用水權改革。

水權交易是發揮市場機制作用、優化水資源配置的重要手段，是落實水資源剛性約束要求、促進水資源節約集約利用的關鍵舉措。2012年，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，“建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源”。2016年，水利部印發了《水權交易管理暫行辦法（試行）》，對水權交易的開展和監督管理工作進行了規范。2019年4月，國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》，將“推進水權水市場改革”作為深化體制機制改革和市場機制創新的重要內容，要求探索流域內、地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。

我市地處江蘇省供水末梢，水資源先天條件不足，本地水資源有限，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/4，供需水矛盾突出，鼓勵和支持各類經營主體參與用水權交易，實現水資源的優化配置和高效利用。同時，為進一步發揮金融要素在促進水資源節約集約利用中的作用，引導金融機構加大對實體經濟綠色低碳發展的支持，市水利局攜手人行連云港市分行，積極搭建銀行企業間“水權貸”服務平臺。

謝謝大家！

周婧：感謝劉聰賢同志。下面，請顧姍姍同志介紹我市用水權改革工作開展情況。

顧姍姍：各位記者朋友，大家上午好！

為進一步優化我市區域水資源配置，深入推進用水權改革工作，我市在“水權市場化運作”模式上不斷探索，由傳統的單一行政管理模式，逐步向政府與市場協同發力的新模式轉型，讓水資源在市場中自由流動，真正地“活起來”。

近年來，我市積極貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化水資源剛性約束制度，縱深推進用水權改革，通過市場化手段動態調整水權分配，有效盤活節水成效水量指標。先后促成工業之間、農業之間、工業與農業之間及行政區間水量指標交易，不斷推動“沉睡指標”轉化為“發展活水”，在水資源市場化配置方面邁出了關鍵步伐。

今年以來，我市積極響應省水利廳、省財政廳、中國人民銀行江蘇分行的號召，積極推出“水權貸”綠色金融服務，已為兩家企業發展注入3100萬元的綠色發展資金，進一步拓寬了用水權改革的深度和廣度。

下一步，我市將不斷深化用水權改革工作，加大宣傳引導和監督指導，激發取用水戶主動交易的內生動力，推動水權交易數量、質量雙提升，在嚴格控制全市用水總量的前提下，充分調動各行政區用水總量和用水強度“雙控”的積極性，鼓勵有需求的單位及項目積極申報，鼓勵金融機構積極與申請單位對接，助力經濟社會發展綠色轉型升級。

謝謝大家！

周婧：感謝顧姍姍同志。下面，請劉文敏同志介紹“水權貸”綠色金融服務開展情況。

劉文敏：各位記者朋友，大家上午好！

首先感謝各家媒體長期以來對全市金融工作和人民銀行工作的關心、支持！

為了深入貫徹落實省水利廳、財政廳、中國人民銀行江蘇省分行《關于推進“水權貸”綠色金融服務工作的通知》的文件精神，充分發揮金融要素在促進水資源集約節約利用和支持企業綠色高質量發展中的重要作用，今年以來，市水利局聯合人民銀行市分行、市財政局等單位，積極推進連云港市“水權貸”綠色金融服務工作。

“水權貸”主要服務于已合法取得取水權、有融資需求的企業，重點支持水資源開發利用、保護、節約、管理、綠色減碳、生產尾水處理回用和非常規水源處理利用等項目建設，優先支持取用水信用評價等級良好以上的取用水戶、省級節水型企業、生產通過國家認證節水器具的企業。

在市水利局、人民銀行市分行的聯合推動下，今年以來中國銀行連云港分行與江蘇方洋水務有限公司、江蘇銀行連云港分行與灌南縣碩項湖自來水有限公司已完成兩筆“水權貸”簽約，為企業發展注入3100萬元綠色資金。

下一步，人民銀行市分行將繼續會同市水利局等部門，進一步加大“水權貸”業務推廣力度，同時將結合省水利廳、財政廳和人民銀行江蘇省分行近日印發的《關于進一步推廣“節水貸”融資業務工作的通知》精神，推動“節水貸”融資業務開展，幫助企業盤活水權資源，引導更多金融資源投入節水領域，促進經濟綠色低碳可持續發展。

謝謝大家！

周婧：感謝劉文敏同志。介紹的內容到此全部結束，下面進入記者提問環節，請提問。

記者：我市開展的行政區間水權交易主要有哪些特點？

劉聰賢：感謝這位記者朋友的提問。

東海縣-連云區、灌南縣-連云區兩例行政區間水權交易，是用水總量指標短缺的縣區與節水成效高、總量指標有富余的縣區間開展的水權交易，其特點：

一是買方用水總量已接近總量指標。近年來，東海縣、灌南縣實際用水量未超過用水總量控制指標，但是年度用水量接近或超過用水總量控制指標的95%，區域用水量接近用水總量控制紅線，用水指標緊張。

二是買方屬指標型缺水而非資源型缺水。根據可用水量和現狀用水水平分析，兩縣不屬于資源型缺水，而是屬于指標性缺水。

三是賣方因節約或使用非常規水而總量指標有節余。連云區近幾年隨著工業企業的發展，每年用水量呈現出增長趨勢，但隨著企業節水技改、海水淡化、再生水利用等舉措不斷取得成效，用水總量指標有一定的節余。

本次水權交易是我市在探索優化水資源配置過程中對“兩手發力”要求的又一次創新實踐，交易水量指標達到2600萬立方米。連云區通過出讓精打細算“省”出來的水量指標，換來了支持發展的“真金白銀”，而東海縣、灌南縣則通過購買水量指標，擺脫了生產發展用水指標緊張的困局，實現了雙方互利共贏。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：開展水權貸助力企業發展，有哪些具體的要求、程序和優惠政策？

劉文敏：感謝這位記者朋友的提問。

為了推廣“水權貸”業務，支持相關企業綠色高質量發展，人民銀行市分行指導金融機構加大“水權貸”政策支持力度，更好滿足企業融資需求。主要金融支持措施包括以下幾個方面：

一是在優化授信方面。鼓勵各金融機構對已開展授信且符合條件的企業，在同等抵質押擔保要求基礎上合理增加授信額度。對尚未開展授信的，可主動為企業核定授信額度，滿足企業臨時資金需求。

二是在延長貸款期限方面。對符合條件的企業，金融機構可結合項目開發建設期限、技術研發周期和第三方專業機構服務期限等因素適當延長貸款期限，增加中長期貸款投放。

三是在減輕融資負擔方面。鼓勵各金融機構對符合條件的企業，在同等條件下給予優惠貸款利率。對于貸款涉及的有關評估、抵押登記等各類費用由相關金融機構按規定給予減免。

四是在創新融資方式方面。對于采取集約取水、節約用水、循環利用、“零排放”等企業，鼓勵金融機構提供靈活豐富的質押擔保方式組合，鼓勵對符合條件的企業發放信用貸款。支持各金融機構建立授信審批和貸款發放綠色通道，提高業務辦理效率。

金融支持主要內容就介紹這么多，謝謝！

記者：請問用水權改革在水資源保障經濟社會發展中有什么樣的作用？

顧姍姍：感謝這位記者朋友的提問。

截至目前，我市水權交易年交易水量達3075萬立方米，已發放“水權貸”3100萬元，為保障經濟社會綠色健康發展起到了積極的推動作用。

一是優化水資源配置，提升企業取用水便捷性。通過用水戶之間的水權交易，極大提高了取用水申請的時效性，減少了取水口設置和管道建設等資金投入，節約了設施設備運維的人力和物力成本，如華能灌云熱電有限責任公司和江蘇新龍港港口有限公司之間的水權交易，新龍港通過在華能熱電已建成管道上設置取水設施，不需要重復設置取水口和管道建設，極大提高了企業取用水的便利性和經濟性。

二是助推企業綠色升級，賦能經濟高質量發展。我市發放“水權貸”重點支持綠色減碳、生產尾水處理回用和非常規水源處理利用等項目建設，如向江蘇方洋水務有限公司注入的2000萬，對徐圩新區取用水管理、再生水回用項目二期建設推動效果明顯，提高了園區企業尾水處理，保護了區域生態環境，為推動徐圩新區高質量發展做出了積極貢獻。

謝謝！

周婧：謝謝各位記者朋友！也向長期以來關注、關心、支持連云港市水利事業的社會各界表示感謝！

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！