連云港市獻血條例新聞發布會

時間：2024年12月24日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市衛健委副主任、黨委委員張晨

發布人：市衛健委主任、黨委書記陳志，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤，市中心血站站長、黨委書記江榮

發布議題：介紹《連云港市獻血條例》相關情況

張晨：女士們、先生們，各位媒體記者朋友：

大家上午好！歡迎出席《連云港市獻血條例》新聞發布會。

首先，請允許我介紹出席今天新聞發布會的嘉賓，他們是市衛健委主任、黨委書記陳志，市人大常委會委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤，市中心血站站長、黨委書記江榮。我是市衛健委副主任、黨委委員張晨，主持今天的新聞發布會。

應邀出席今天新聞發布會的新聞媒體有：新華日報、現代快報、連云港日報、連云港電視臺、連云港發布等省市主流媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發布會主要有兩項議程：一是市衛健委主任、黨委書記陳志同志介紹《連云港市獻血條例》的主要內容和起草過程；二是回答記者朋友們關心的問題。

首先，請陳志同志介紹《連云港市獻血條例》主要內容和起草過程。

陳志：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發布會。

為進一步在法制層面保證醫療臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，推動獻血事業健康發展，我市利用一年左右時間，在充分調研論證和反復聽取意見的基礎上，經省人大常委會批準，制定出臺了《連云港市獻血條例》，將于2025年3月1日起施行。

一、《條例》主要內容

《條例》分為六章四十條。

第一章總則共7條，主要對立法目的、獻血制度、基本原則、組織領導、主管部門職責、人民團體職責以及加強與其他城市協同等作出了規定。

第二章動員和組織共10條，明確了獻血計劃制定、組織實施、獻血證發放、建立流動血庫、組織應急獻血、開展獻血宣傳以及志愿服務、依法獻血等要求。

第三章采血、供血與臨床用血共11條，分別規定了機構設立、血站職責、采血點設置、信息公開、獻血前檢查、獻血間隔期、信息管理、特殊血型、血液供應、用血費用、臨床用血管理的具體要求。

第四章激勵與優待共5條，主要對獻血表彰、優先免費用血、獻血者優待、大中專院校獻血優待、激勵機制等做出了規定。

第五章法律責任5條，明確了騙取獎勵、非法采集血液、阻礙獻血工作、失職瀆職等行為作出了處罰規定。

第六章附則2條，明確了外國公民、華僑、香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民和臺灣地區居民在本市獻血享有的待遇，以及《條例》實施時間。

二、《條例》起草過程

2023年12月18日，經市十五屆人大常委會第39次主任會議通過，《連云港市獻血條例》正式列入我市2024年度立法計劃。市衛健委作為立法起草牽頭部門，市司法局及市人大相關專業委員會等單位全程參與了起草工作，主要分為以下三個階段。

一是立法準備和起草階段。將《條例》起草工作作為2024市衛健系統重點工作，專門成立了《條例》起草工作專班和專家組，在充分調研的基礎上，結合連云港市獻血工作實際，針對出現的新情況、新問題進行了深入研究，通過組織座談、開展咨詢等形式，收集專業咨詢意見和建議，在各部門的積極配合下，于2024年2月底形成了《條例》（征求意見稿）。

二是征求意見及修改完善階段。3月起，通過市衛健委、市人大、市司法局網站以及微信公眾號等平臺發布《條例》（征求意見稿），向社會公開征求意見。先后在全市衛生健康系統、各縣區人民政府及市各有關部門開展2輪征求意見。充分聽取基層立法聯系點、獻血志愿者組織代表、獻血單位、大中專院校、獻血者代表和媒體代表的意見，召開座談會12次。邀請省內采供血系統專家以及市人大、市司法局、法律顧問等方面的專家對條例的主要內容、法律責任、罰則設定等進行論證，確保立法過程科學公正。對社會公開征求意見、重點座談會、專家論證會及合法性審查中專家共提出32條意見，2輪征求意見中各地各單位共反饋10條意見，均予以修改完善。

三是合法性審查及報送審議階段。2024年5月，完成《條例》合法性審查。6月28日，市十五屆人大常委會第二十次會議對《條例（草案）》進行了審議。10月30日連云港市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過本《條例》。11月28日，江蘇省第十四屆人民代表大會第十二次會議批準了該條例。至此，該條例已完成所有立法程序，將于2025年3月1日起施行。

《條例》從立項起草、修改審議到順利獲批，歷時一年多。期間，相關新聞媒體重點關注、及時發布信息，廣泛開展宣傳報道，為《條例》順利出臺起到了重要推動作用，借此機會，向大家表示衷心的感謝。希望在后續工作中，大家能夠持續進行宣傳，擴大影響力。謝謝大家！

張晨：下面，進入記者提問環節，請記者朋友就今天的發布主題提問。

記者：請問《條例》的主要特點有哪些？

李青春：《條例》堅持有特色、能管用，主要特點有以下方面：

一是獻血工作加強與周邊城市合作?！稐l例》第七條規定：本市加強與其他城市的獻血工作合作，推動信息互聯互通和血液互調互補，強化在獻血宣傳動員、血液質量管理、輸血醫學研究、血液應急保障等方面的協同。

二是加大獻血宣傳力度?！稐l例》第十四條規定，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當采取多種形式開展獻血的社會公益性宣傳，免費刊播公益廣告，普及獻血法律、法規和科學知識，宣傳獻血先進人物。各類學校應當根據實際情況開展獻血法律、法規的宣傳教育，并將血液和獻血的科學知識納入健康教育的內容。

三是擴大享受優先免費用血的親屬范圍。在《江蘇省獻血條例》的基礎上，進一步擴大了免費用血的親屬范圍，《條例》第三十條規定：在本市范圍內獻血量八千毫升以上的獻血者，除了配偶、父母、子女、兄弟姐妹以及配偶的父母可以免費使用血液外，其祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女也可按規定免費使用血液，其親屬累計免費用血量與獻血者本人獻血量相等。

四是明確大中專院校學生無償獻血的優待政策?！稐l例》第三十二條規定：本市大中專院校可以將學生獻血或者參加獻血社會實踐活動納入有關考核加分。在本市獻血的大中專院校學生自獻血之日起六個月內，可以憑相關證件免費游覽本市各級政府投資主辦的公園、旅游景區、風景名勝區等場所。

五是科學設置各縣區固定采血點數量?！稐l例》第二十條規定：各縣（區）人民政府應當按照獻血場所配置要求，在本行政區域內建設固定采血點。東海縣、贛榆區、海州區、連云區應當在本行政區域內建設2個以上固定采血點。

六是設定了相應的法律責任內容。明確了血站、醫院等在采供血工作中的法律責任?！稐l例》第三十六條明確規定：有下列行為之一的，由市、縣（區）衛生健康部門予以取締，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）非法采集血液的；（二）血站、醫療機構出售無償獻血的血液的；（三）非法組織他人出賣血液的。明確了擅自阻礙獻血車正常工作等行為的法律責任?！稐l例》第三十七條規定：違反本條例規定，擅自拆除、遷移固定采血點，擅自阻礙流動采血車?？亢驼９ぷ?，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

謝謝大家！

記者：請問《條例》的立法背景是什么？

戴濤：各位新聞界的朋友，同志們，大家好。下面由我為大家簡要介紹《條例》的立法背景。

獻血工作是社會保障體系的重要組成部分。近年來，我市認真貫徹《中華人民共和國獻血法》《江蘇省獻血條例》，采供血服務體系日趨完善，服務能力日漸加強，血液應急保障能力不斷提高，在保障臨床用血、保護人民生命健康方面取得了積極成效。但是，隨著經濟社會的發展，醫療技術和保障水平不斷提高，我市臨床用血供需矛盾仍然突出，長期處于“緊平衡”狀態。與此同時，獻血工作還面臨管理體制機制有待健全、血液供應風險應對機制有待完善、醫療機構科學合理用血有待加強、單位動員組織作用發揮不足、無償獻血保障激勵措施力度不足等情況。

解決這些問題，既需要行政層面的推動、技術層面的改進，更加需要制度層面的健全、法治層面的完善，從而系統推進我市獻血事業持續健康發展，更加有效保障人民群眾身體健康和生命安全。

因此，為了保證臨床用血需要和安全，有必要制定一部地方性法規，規范和推動我市獻血工作，促進我市獻血工作健康可持續發展。

記者：請問《連云港市獻血條例》實施后，將如何貫徹落實？

江榮：近年來，在市委、市政府的有力領導和社會各界的大力支持下，我市采供血工作取得了長足進步?！哆B云港市獻血條例》的出臺，將在推動制度建設、壓實主體責任、落實獻血優待、推進獻血屋規劃建設等方面產生重要影響。下一步，市中心血站將在市衛健委的指導下，市人大的關心幫助下會同相關部門進一步細化完善工作措施，確?！稐l例》有關規定落實到位。

一是加強組織領導，完善配套制度。根據《條例》要求，將進一步加強對獻血工作的領導和統籌協調，建立貫徹落實《條例》的長效機制。依法落實職責，加強部門協作，爭取政府和社會投入，進一步完善各縣區采血服務網絡建設。將定期會同教育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、文化廣電和旅游、市場監督管理等部門，研究制定年度獻血計劃和相關政策，協調解決實施中的重要問題。

二是壓實主體責任，強化質量管理。一方面加強對各級各類醫療機構輸血質量的控制管理，建立醫療機構臨床用血評價制度，定期對醫療機構臨床用血情況進行評價，將臨床用血情況作為對醫療機構考核、評審、評價的重要內容?？茖W制定臨床用血計劃，落實相關管理制度和技術操作規程，促進臨床科學、合理用血。另一方面加強血站專業技術人員的配備，定期組織專業知識及綜合素質培訓，增強服務意識，提升血站工作人員宣傳招募和服務獻血者的能力，推動無償獻血事業高質量發展。

三是加強宣傳引導，落實獻血優待。充分利用新聞媒體、政府和衛生健康系統內門戶網站、政務大廳、微信公眾號、公告欄、電子顯示屏等平臺和載體，向全社會廣泛宣傳《條例》，積極爭取社會各界的參與和支持，營造濃厚的無償獻血社會氛圍；開展《條例》專題普法月宣傳活動；結合衛生健康業務工作實際和無償獻血月，建立經常性宣傳工作機制，深化對《條例》和無償獻血相關優待政策宣傳，提高政策知曉率，提升群眾參與率。全面落實無償獻血相關優待政策，確保依法保障公民無償獻血各項權益，在保證急救患者臨床用血的前提下，優先保障獻血者臨床用血。

四是強化監督保障，力求取得實效。建立血液管理通報制度，對于血液供應、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的機構，予以通報批評；對于違法違規行為，將聯合執法部門依法依規查處；強化責任落實，嚴格監督檢查，嚴厲打擊非法采供血行為，確保人民群眾采用血安全；加強業務管理，督促指導血站嚴格按照《條例》及技術標準和規范，做到依法采血、用血，保證醫療臨床用血安全。

謝謝大家！

張晨：由于時間關系，提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪，可在會后聯系訪談交流。

獻血工作事關人民群眾身體健康和生命安全，是社會保障體系的重要組成部分。相信《連云港市獻血條例》實施后，將進一步健全政府主導、多部門協作、社會共同參與的無償獻血工作長效機制，強化獻血者的關愛激勵和保障措施，有效提高血液安全管理水平，為保障全市人民的身體健康和生命安全做出積極貢獻。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家！