連云港市國(guó)有企業(yè)改革與管理工作新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2018年12月6日上午9：30

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市國(guó)資委黨委委員、副主任許峰

發(fā)布人：市國(guó)資委黨委書記、主任徐丙超，市國(guó)資委黨委委員、副主任劉重一

發(fā)布議題：國(guó)有企業(yè)改革與管理工作相關(guān)情況

許峰：各位記者朋友,大家上午好！今年以來(lái)，市屬監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，以“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革、強(qiáng)化管理為主線，加速改革與管理各項(xiàng)任務(wù)向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。今天，我們召開這次新聞發(fā)布會(huì)，主要是向大家介紹自今年6月份市政府召開國(guó)有企業(yè)改革與管理工作會(huì)議以來(lái)，各項(xiàng)改革與管理工作落實(shí)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市國(guó)資委黨委書記、主任徐丙超同志，市國(guó)資委黨委委員、副主任劉重一同志。我是市國(guó)資委黨委委員、副主任許峰，由我主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

下面，首先請(qǐng)市國(guó)資委黨委委員、副主任劉重一同志通報(bào)今年6月份全市國(guó)有企業(yè)改革與管理工作會(huì)議以來(lái)，各項(xiàng)改革與管理工作落實(shí)情況。

劉重一：今年6月，市政府召開國(guó)有企業(yè)改革與管理工作會(huì)議，方市長(zhǎng)對(duì)國(guó)企改革管理工作提出了新的要求。會(huì)后全市國(guó)資系統(tǒng)迅速行動(dòng)，以“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革、強(qiáng)化管理為主線，加速改革與管理各項(xiàng)任務(wù)向縱深推進(jìn)，有效提升了國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益。截止10月底，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額4769.9億元，同比增長(zhǎng)11.2%；所有者權(quán)益1773.2億元，同比增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入263.6億元，同比增長(zhǎng)16.6%。其中：8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額2086.3億元，同比增長(zhǎng)6.3%；所有者權(quán)益622.1億元，同比增長(zhǎng)6.8%；資產(chǎn)負(fù)債率70.18%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入208億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.97億元，上交稅費(fèi)11.53億元，分別同比增長(zhǎng)23.5%、95.2%和36.6%，　8戶企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

圍繞深化國(guó)企改革與管理工作，我委列出清單，聚焦主題，重點(diǎn)圍繞“　八個(gè)突出”加快改革步伐。

一是突出經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施去行政化改革。在對(duì)市屬監(jiān)管企業(yè)績(jī)效考核中，將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由2017年的占比25%提高到55%，利潤(rùn)指標(biāo)由3%提高到15%。指導(dǎo)企業(yè)以效益貢獻(xiàn)為核心，定崗定薪不定人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔各類人才，實(shí)行差異化薪酬，引導(dǎo)企業(yè)全力以赴追逐利潤(rùn)最大化。要求市屬企業(yè)各級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員原則上不超過(guò)5名，超過(guò)5名的不再新增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將員工“雙控”與“搶人才”有機(jī)結(jié)合，以今后五年離職人數(shù)為基數(shù)制定下一年度招聘計(jì)劃，對(duì)企業(yè)急需的“雙一流”大學(xué)、碩士以上應(yīng)屆畢業(yè)生簡(jiǎn)化招聘程序。

二是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)資金儲(chǔ)備。積極應(yīng)對(duì)中秋、四季度及明年一季度的債務(wù)償還、工程付款高峰期，通過(guò)加強(qiáng)銀企合作、資本市場(chǎng)發(fā)債等形式，籌集近400億元資金，確保企業(yè)資金鏈安全。鼓勵(lì)市屬企業(yè)加大與央企、省企及股權(quán)性基金合作，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，截至目前，直接融資比例34.5%，同比提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是突出盤活存量，提升資產(chǎn)使用效率。通過(guò)公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，加快內(nèi)部資源向主業(yè)和重要企業(yè)集聚，目前已完成港控集團(tuán)云創(chuàng)科技、城控集團(tuán)晟城裝飾等11戶空殼企業(yè)處置工作，工投集團(tuán)淮鹽大酒店等15戶低效無(wú)效企業(yè)的盤活和清理工作有序推進(jìn)。多方溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)貴州高院?jiǎn)?dòng)連云礦業(yè)破產(chǎn)程序，聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)跟蹤推進(jìn)。

四是突出混合所有制改革，提升資產(chǎn)質(zhì)量。針對(duì)我市國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題，加大招商引資力度，著力抓好堿業(yè)公司、奧神新材料、東方游輪公司等10戶企業(yè)的混改。工投集團(tuán)、金控集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)共同出資29億元成立連云港金聯(lián)能源投資有限公司，并與中核集團(tuán)、江蘇國(guó)信成立中核蘇能核電有限公司，切實(shí)將資金投向盈利水平高的項(xiàng)目。

五是突出層級(jí)壓縮，推進(jìn)扁平化管理。以壓縮管理層級(jí)為突破口，在保證人心不亂、經(jīng)營(yíng)不斷的基礎(chǔ)上，倒排工期，完成港控集團(tuán)東聯(lián)和東源公司、農(nóng)發(fā)集團(tuán)振興物業(yè)和汽車銷售、交控集團(tuán)東部公交公司等20戶四五六級(jí)公司層級(jí)壓減工作。

六是突出有效管控，理順管理架構(gòu)。對(duì)18家市級(jí)行政事業(yè)單位的59戶企業(yè)進(jìn)行清查摸底。出臺(tái)《重大事項(xiàng)管理暫行辦法》，理清職責(zé)邊界，完成審批、核準(zhǔn)等重大事項(xiàng)52件，組織開展對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行應(yīng)收賬款專項(xiàng)審計(jì)。邀請(qǐng)管理咨詢公司進(jìn)行專題培訓(xùn)，實(shí)施分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化集團(tuán)在用人、財(cái)務(wù)、投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

七是突出“上市”，提升資產(chǎn)證券化。加快國(guó)有企業(yè)上市步伐的要求，重點(diǎn)做好堿業(yè)公司上市準(zhǔn)備工作，目前集團(tuán)化改造方案已獲批，券商、審計(jì)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐開展工作，為戰(zhàn)略投資者引進(jìn)，實(shí)施股份制改造上市創(chuàng)造了條件。將工投集團(tuán)杜鐘氨綸、金控集團(tuán)上海連瑞融資租賃、農(nóng)發(fā)集團(tuán)興菇生物科技等企業(yè)列為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)開展技術(shù)咨詢、篩選合作團(tuán)隊(duì)等途徑，力爭(zhēng)盡快在各類交易主體掛牌上市。

八是突出黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”履行到位，加大責(zé)任追究力度。實(shí)施“五個(gè)一百”人才工程，重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控、債務(wù)管理等內(nèi)容舉辦專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型管理隊(duì)伍。貫徹落實(shí)市委基層黨建“堡壘工程”部署，以國(guó)企黨支部“強(qiáng)基提質(zhì)”為抓手，對(duì)基層黨建工作持續(xù)發(fā)力，工作做法得到省國(guó)資委充分肯定。

總的來(lái)看，市屬監(jiān)管企業(yè)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷深化改革，提高管理水平，企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，初步實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效改革目標(biāo)。

謝謝大家！

許峰：謝謝劉主任。下面，進(jìn)入媒體記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

記者：劉主任您好，剛才您提到對(duì)企業(yè)員工招錄實(shí)施“雙控”管理，請(qǐng)問(wèn)，企業(yè)員工招錄實(shí)施“雙控”管理具體內(nèi)容及做法？謝謝！

劉重一：為深入貫徹中央和省、市關(guān)于深化國(guó)企改革的有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”總體要求，加快推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)身健體、提質(zhì)增效。2018年6月5日，市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于做好市屬監(jiān)管企業(yè)員工總量和增量“雙管控”工作的意見》，實(shí)施市屬監(jiān)管企業(yè)員工總量和增量“雙管控”、進(jìn)一步規(guī)范員工招錄工作。

一、核定企業(yè)員額。市屬監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員現(xiàn)狀等情況，按照“按需設(shè)崗、以崗定員”的原則，以崗位管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)定崗定員工作，提出企業(yè)員額核定計(jì)劃（不含參股企業(yè)），報(bào)市國(guó)資委核定后，下達(dá)企業(yè)員額核定數(shù)。

二、編制年度計(jì)劃。市屬監(jiān)管企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和下一年度企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定下一年度人員招聘計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括企業(yè)員額和崗位空缺情況、擬招聘人員數(shù)量、應(yīng)聘人員資格條件、招聘方式、招聘程序、時(shí)間安排等內(nèi)容。

港控、城控、交控、工投集團(tuán)下一年度新招聘管理序列、專業(yè)序列人員數(shù)不超過(guò)今后五年離崗（含本年度）人員數(shù)的1/10；農(nóng)發(fā)、堿業(yè)下一年度新招聘管理序列、專業(yè)序列人員數(shù)不超過(guò)今后五年離崗（含本年度）人員數(shù)的1/8；金控、機(jī)場(chǎng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要報(bào)市國(guó)資委審批。以上控制標(biāo)準(zhǔn)按照“一定三年”的原則執(zhí)行，期滿后由市國(guó)資委商各企業(yè)重新確定。

三、招聘程序和方法。市屬監(jiān)管企業(yè)要全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，確保招聘工作公平公正。市屬監(jiān)管企業(yè)招聘公告應(yīng)通過(guò)市國(guó)資委、市人社局等部門相關(guān)網(wǎng)站公開發(fā)布，同時(shí)通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，向社會(huì)公開發(fā)布。招聘簡(jiǎn)章發(fā)布時(shí)間至報(bào)名起始日不得少于5個(gè)工作日，報(bào)名時(shí)間不得少于7天。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)面向社會(huì)進(jìn)行公示。

對(duì)于企業(yè)急需的高層次人才、高技能人才、緊缺專業(yè)人才以及職業(yè)經(jīng)理人，可簡(jiǎn)化程序進(jìn)行招聘。

謝謝！

記者：劉主任您好，剛才你提到對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)進(jìn)行清查，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，請(qǐng)您介紹一下清查情況及下一步脫鉤改制思路？謝謝！

劉重一：黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號(hào)，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展了黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的工作。由于認(rèn)識(shí)不足、體制不順、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體至今未能實(shí)現(xiàn)完全脫鉤。這不僅影響黨政機(jī)關(guān)公正執(zhí)行公務(wù)，而且損害黨政機(jī)關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。

2015年5月26日，中共連云港市委、連云港市人民政府印發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革重組的意見》（連發(fā)〔2015〕29　號(hào)）2016　年上半年將市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到位，逐步理順企業(yè)內(nèi)部管理體制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》，意見強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

為此，市府辦公室于2018年5月15日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清查市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)開展進(jìn)一步清查。市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、工商等職能部門對(duì)各市級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)所辦企業(yè)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，截止2018年6月底，仍有18家市級(jí)行政事業(yè)單位申報(bào)有所辦59戶企業(yè)待脫鉤。

下一步，將由18家行政事業(yè)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)所辦企業(yè)開展跟蹤審計(jì)，對(duì)企業(yè)上報(bào)的清查數(shù)進(jìn)行核實(shí)，做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、營(yíng)收、利潤(rùn)、人員等指標(biāo)，此項(xiàng)工作計(jì)劃2019年1月底完成。

在審計(jì)基礎(chǔ)上，由各行政事業(yè)單位于2019年2月底前，對(duì)所辦企業(yè)脫鉤提出分類改制方案報(bào)市政府審定。所辦企業(yè)脫鉤改制主要途徑為：對(duì)已關(guān)停、虧損嚴(yán)重資不抵債企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)清算；對(duì)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)，國(guó)有股權(quán)通過(guò)公開掛牌轉(zhuǎn)讓退出；對(duì)承擔(dān)行政事業(yè)職能的特殊功能性企業(yè)，由市政府委托各行政使用單位代管，明確各自權(quán)責(zé)；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有難度的企業(yè)，并入現(xiàn)有的市級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

謝謝！

記者：劉主任您好，針對(duì)目前市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)債率較高現(xiàn)狀，請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前及今后一段時(shí)期降低企業(yè)負(fù)債率的方式和舉措？謝謝！

劉重一：由于歷史原因，市屬監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)了大量的政府公益性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目無(wú)可靠收益來(lái)源，項(xiàng)目資金主要通過(guò)負(fù)債方式籌集，不可避免推高了企業(yè)負(fù)債率。因國(guó)家土地開發(fā)政策調(diào)整，增加了資源注入難度，降低負(fù)債率途徑遇到了障礙。2018年9月13日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，要通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。為此，我委在制定的《市屬監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，力爭(zhēng)到2020年，將市屬監(jiān)管企業(yè)平均負(fù)債率壓降到65%以下，并納入對(duì)高負(fù)債率企業(yè)年度目標(biāo)考核，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

根據(jù)市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)債現(xiàn)狀，將從以下幾方面降低負(fù)債率。

一是增加主業(yè)投入。加大內(nèi)部資源整合力度，加大公司主業(yè)及重要子公司投入，加快從非主業(yè)、虧損、無(wú)效資產(chǎn)退出步伐，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，提高經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流及盈利能力。

二是實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引進(jìn)增量或盤活存量，提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)盈利能力。

三是實(shí)施股權(quán)融資。加大與央企、省企業(yè)、股權(quán)性資金合作，不斷提高股權(quán)性融資比率。

四是實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。在集團(tuán)層面實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效率。借助集團(tuán)公司資信優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)規(guī)模及融資時(shí)點(diǎn)，減低融資成本。

五是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在負(fù)債規(guī)模可控情況下，提高直接融資比例，對(duì)企業(yè)政府隱性債務(wù)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券及時(shí)進(jìn)行置換。

謝謝！

許峰：提問(wèn)環(huán)節(jié)結(jié)束。各位記者朋友們，市屬監(jiān)管企業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，在推動(dòng)全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的進(jìn)程中，肩負(fù)著重要的責(zé)任，也必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。希望新聞媒體界各位朋友一如既往地關(guān)心、關(guān)注我市國(guó)有企業(yè)的改革與管理工作，共同推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！