連云港市政府第30次常務會有關議題新聞發(fā)布會

時間：2018年11月12日下午3點30分

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人張名志

發(fā)布人：市氣象局副局長陳飛，連云港海事局副局長丁星，市人社局副局長李洪，市衛(wèi)計委副主任董青

發(fā)布議題：連云港市政府第30次常務會有關議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。11月2日，代市長方偉主持召開了市政府第30次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經市政府批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市氣象局陳飛副局長，連云港海事局丁星副局長，市人社局李洪副局長，市衛(wèi)計委董青副主任。我是市政府新聞發(fā)言人張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有五項議程：一是請市氣象局陳飛副局長通報《連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》相關情況；二是請連云港海事局丁星副局長通報新修訂《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》相關情況；三是請市人社局李洪副局長通報《關于進一步完善連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策的通知》的相關情況；四是請市衛(wèi)計委董青副主任通報《連云港市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制實施方案》；五是請各單位負責人回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市氣象局陳飛副局長通報《連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》相關情況。

陳飛：各位媒體朋友，大家好。突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作是應急管理的重要環(huán)節(jié)，是防災減災工作的“消息樹”和“發(fā)令槍”。日前，市政府常務會議審議通過了《連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱《辦法》），下面我對《辦法》做一簡要介紹。

一、《辦法》起草背景

隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等對國民經濟、社會發(fā)展和人民生命財產安全的影響和威脅也越來越大。快速、準確發(fā)布預警信息是應對各類突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)；中央和地方各級人民政府高度重視預警信息發(fā)布工作，相繼出臺了關于加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理工作的意見，將預警信息發(fā)布體系建設納入各級政府應急體系建設規(guī)劃，并由氣象部門牽頭建設運行了突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。

我市預警信息發(fā)布工作得到了市委市政府高度重視，市政府組織召開專題會議協(xié)調推進相關工作。為規(guī)范和推進我市預警信息發(fā)布工作，明確各方職責，確保準確、權威、及時發(fā)布預警信息，市氣象局與市應急辦共同研究制訂了《連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。

二、《辦法》主要內容

《辦法》全文共5章22條，其內容主要包括以下六個部分：

一是編制目的和適用范圍。主要目的是規(guī)范我市突發(fā)事件預警信息發(fā)布行為，及時、準確、客觀地向社會公眾提供權威的預警信息。其適用范圍包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件等四大類預警信息發(fā)布。

二是預警信息的要素和級別。明確了完整的預警信息必須包含的十個方面要素，并按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預警信息分為四個等級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

三是預警信息的發(fā)布原則和渠道。明確了預警信息發(fā)布應當遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”等原則。所有預警信息均通過連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺對外發(fā)布，社會公眾可以通過電視、廣播、手機短信、微信、微博、顯示屏等多種渠道接收預警信息。

四是預警信息的發(fā)布權限和管理制度。預警信息由市、縣（區(qū)）人民政府或其委托的部門和單位在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內向社會公開發(fā)布，并實行動態(tài)管理，其發(fā)布實行審批和備案制度；向社會公眾發(fā)布的預警信息應在本級政府應急管理部門審批或備案。

五是預警信息發(fā)布的職責分工。縣（區(qū)）政府、市有關部門建立統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一公開播發(fā)預警信息。氣象部門負責預警信息發(fā)布平臺的建設和管理；承擔各類預警信息發(fā)布職能的相關部門和單位，應充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會公眾發(fā)布預警信息；廣電、新聞出版、通信等具備傳播職責的相關部門，與當?shù)仡A警信息發(fā)布平臺建立聯(lián)動工作機制，確保預警信息多途徑、多手段第一時間無償向社會公眾發(fā)布。

六是預警信息發(fā)布的工作流程。預警信息發(fā)布流程主要由發(fā)布申請和發(fā)布審核組成，并根據(jù)預警發(fā)布的等級實行嚴格的審簽制和備案制。

《辦法》制訂的相關背景和主要內容就介紹到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝陳飛副局長。下面，進行第二項議程，請連云港海事局丁星副局長通報新修訂《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》相關情況。

丁星：各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們，大家上午好！

感謝大家的光臨。在此，我謹代表連云港海事局向與會的新聞朋友們表示熱烈的歡迎！同時，也向長期以來關心、支持連云港海事發(fā)展的社會各界友人表示衷心的感謝！

為保護連云港市海上生態(tài)環(huán)境和資源，建立健全我市海上溢油應急反應體系和海上危險化學品事故應急救援體系，防治海上溢油污染損害，最大限度地減少海上危險化學品事故及由此造成的損失和危害，保護人民群眾生命財產安全、海上生態(tài)環(huán)境和社會公共利益，按照《市安委會關于印發(fā)<關愛生命筑牢防線連云港市“平安交通”建設三年行動計劃（2018-2020）>的通知》要求，由連云港海事局負責牽頭對《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》進行修改和完善。這兩個預案已經于11月2日，由連云港市十四屆政府第30次常務會議審議通過。

《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》積極貫徹新發(fā)展理念和本質安全觀，側重明確海上溢油事故和海上危險化學品事故的組織指揮、風險評估、監(jiān)視預警、應急準備、信息報告、應急處置等內容，重點規(guī)范應急反應行動，進一步區(qū)分和細化職責，結構更加合理，條理更加清晰，實際可操作性更強。

下一步，我們將按照市委市政府和上級海事部門的總體工作部署，落實“連云港市海上溢油應急預案”和“連云港市海上危險化學品事故應急預案”各項要求，進一步加強我市海上溢油、化學品事故應急處置能力建設，提升應急處置水平。也希望社會各界一如既往地關注、支持此項工作，一起努力共同為我市“綠色港口”建設創(chuàng)造一個良好的海上安全環(huán)境。

謝謝大家！

張名志：謝謝丁星副局長。下面，進行第三項議程，請市人社局李洪副局長通報《關于進一步完善連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策的通知》的相關情況；

李洪：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《關于進一步完善連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策的通知》的相關情況。

一、出臺背景

我市整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度已于2018年1月1日正式運行。自運行以來總體情況平穩(wěn)有序，但是也反映出一些問題，主要表現(xiàn)在參保人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌待遇偏低等方面。近期，省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)計委《轉發(fā)國家醫(yī)保局、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委關于做好2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》要求，2018年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準在2017年度的基礎上增加40元，達到每人每年220元；財政補助同步增加40元，其中20元用于大病保險。因此，我們在按上級要求調整明年醫(yī)保繳費標準的同時，結合實際對我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策進行相應調整，以提高參保人員醫(yī)保待遇水平。

二、主要內容

《通知》主要對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員比較關注的住院待遇、門診統(tǒng)籌待遇和生育待遇等進行了調整，具體調整內容為：

（一）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院待遇

參保成年居民在一級及以下、二級、三級定點醫(yī)療機構住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，起付線以上部分，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷比例分別提高至85%、75%、70%。

參保成年居民經備案轉外（市外轉診）、長期居外住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，起付線以上部分，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷比例提高至65%。

在校學生和未成年人住院醫(yī)療費用基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷比例比成年居民提高10個百分點；100000元以上部分，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷比例低于90%的，提高到90%。

（二）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌待遇

普通門診統(tǒng)籌費用不設起付線，將普通門診統(tǒng)籌封頂線調整為800元，實行家庭醫(yī)生簽約服務的參保人員的普通門診統(tǒng)籌封頂線調整為900元。參保人員一個年度內在統(tǒng)籌區(qū)內基層醫(yī)療機構發(fā)生的封頂線以下的合規(guī)醫(yī)療費用，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金報銷比例為50%，其余部分由個人負擔。

（三）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育待遇

配合推進我市“健康寶貝工程”相關工作，將符合規(guī)定的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員產前檢查（含新生兒疾病篩查）定額報銷費用額度調整為321元。

《通知》另外明確，此次醫(yī)保政策調整市區(qū)自2019年1月1日起施行。謝謝大家。

張名志：謝謝李洪副局長。下面，進行第四項議程，請市衛(wèi)計委董青副主任通報《連云港市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制實施方案》；

董青：各位媒體朋友們，下午好！下面我就《連云港市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制實施方案》有關情況作簡要介紹。

一、《實施方案》的出臺背景

全科醫(yī)生是綜合程度較高的復合型臨床醫(yī)學人才，主要在基層承擔常見病多發(fā)病診療和轉診、預防保健、病人康復和慢性病管理等一體化服務，為個人和家庭提供連續(xù)性、綜合性和個性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中發(fā)揮著極為重要的作用，被稱為居民健康的“守門人”。

黨中央、國務院歷來高度重視全科醫(yī)生隊伍建設。黨的十九大報告明確指出，要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。2016年，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調，要樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模P注生命全周期、健康全過程，把健康“守門人”制度建立起來。

2018年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》；7月，省政府辦公廳印發(fā)了《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的實施意見》。根據(jù)國家、省有關文件精神，我委牽頭制定了該《實施方案》。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》明確了兩個階段的工作目標。一是到2020年，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有合格的全科醫(yī)生數(shù)達到3.5名；二是到2030年，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有合格的全科醫(yī)生數(shù)達到5名。

《實施方案》提出了三個方面的重點任務和14項具體措施，并明確了相關責任單位。一是進一步改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。提出了深化醫(yī)學院校全科醫(yī)學教育改革、完善畢業(yè)后全科醫(yī)學教育制度、加強全科專業(yè)培訓基地建設、強化全科繼續(xù)醫(yī)學教育、推進全科醫(yī)生轉崗培訓、加強全科醫(yī)學師資隊伍建設和政策研究等6項具體措施。二是不斷增強全科醫(yī)生職業(yè)吸引力。提出了改革完善全科醫(yī)生薪酬制度、改革完善全科醫(yī)生聘用管理辦法、改革完善全科醫(yī)生職稱評審制度、拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景、增強全科醫(yī)生職業(yè)榮譽感、鼓勵社會力量舉辦全科診所等6項具體措施。三是落實省關于經濟薄弱地區(qū)全科醫(yī)生隊伍建設扶持政策。包括落實全科醫(yī)生培養(yǎng)傾斜政策、職稱政策進一步向基層全科醫(yī)生傾斜等2項措施。

《實施方案》還提出了四個方面的保障措施。一是強化組織領導，加強部門協(xié)同、政策培訓和督導檢查。二是強化醫(yī)保政策支持，加大對全科醫(yī)生和簽約服務的政策傾斜力度。三是強化經費保障，建立健全多元化、可持續(xù)的經費保障機制和政府投入動態(tài)調整機制。四是強化宣傳引導，營造尊重全科醫(yī)生的社會氛圍。

《實施方案》為我市進一步加強全科醫(yī)生隊伍建設提供了政策依據(jù)和行動指南。今后我們將把貫徹落實《實施方案》作為衛(wèi)生健康重點工作來抓，以目標任務為指針，以問題需求為導向，以提升質量為核心，不斷加強和推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，為推動我市衛(wèi)生健康事業(yè)“高質發(fā)展、后發(fā)先至”、加快建設健康連云港提供堅強的人才保障。

《實施方案》有關情況就介紹到這里。謝謝大家！

張名志：謝謝董青副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：剛才提到各級政府已經將突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設納入政府應急體系建設總體規(guī)劃，請問我市突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設進展如何？

陳飛：謝謝您的提問。突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設主要包括機構設立、制度建設、平臺建設、渠道建設等內容。日前，我市機構編制委員會已經批復同意設立連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，氣象部門基本建成了統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，制訂了相關預警信息發(fā)布規(guī)范和規(guī)章，與民政、環(huán)保、衛(wèi)生等十多個部門實現(xiàn)了技術對接，并已通過網站、電視、手機短信、微信、微博等多渠道發(fā)布預警信息。但目前，我市縣區(qū)層面的預警信息發(fā)布體系建設仍然較為滯后。《管理辦法》的印發(fā)，將進一步規(guī)范和推動我市突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作，標志著我市預警信息發(fā)布工作進入了一個全新的階段。下一步，我們將按照市政府常務會議上市領導指示精神和《管理辦法》的相關要求，進一步健全發(fā)布平臺，拓展發(fā)布渠道，提升發(fā)布質量，充分發(fā)揮預警信息發(fā)布效益，最大限度預防和減輕突發(fā)事件可能造成的危害，為保障人民生命財產安全、城市安全運行和社會穩(wěn)定提供強有力的支撐！

記者：請問我們新修訂的兩個海上應急預案出臺的背景是什么？對于我市海上應急能力建設有哪些指導意義？

丁星：首先感謝您對海上應急處置工作的關注和支持。

《連云港市海上溢油應急預案》最初于2007年發(fā)布實施，后于2014年進行過一次修訂。《連云港市海上危險化學品事故應急預案》于2014年發(fā)布實施。隨著港口規(guī)模的擴大，進出港船舶數(shù)量不斷增加，我市海上溢油和危險化學品事故應急管理工作發(fā)生了較大變化，同時2018年《國家重大海上溢油應急處置預案》印發(fā)，對海上污染事故應急處置提出了新的要求，我市兩個《預案》中部分內容條款已不能完全適應當前海上溢油和危險化學品事故應急處置的要求，因此需要對原《預案》進行修訂。

通過對兩個海上應急預案的修訂，明確了各相關單位和部門應急管理和應急反應職責，規(guī)范了海上應急響應程序，強化了預防、預警、預測機制，最大限度減少事故的發(fā)生及由此造成的人員傷亡、財產損失和對海洋生態(tài)環(huán)境的損害。進一步完善了我市海上溢油和危險化學品事故應急反應體系，提升了海上應急反應能力，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，促進我市社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

謝謝。

記者：請問李局長，哪些人群參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保可以獲得全額資助，我市目前情況是怎么樣的呢？

李洪：謝謝你的提問。《通知》明確全額資助參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的醫(yī)療救助人群包括7類醫(yī)療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口。7類醫(yī)療救助對象分別是最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、具有本地戶籍的臨時救助對象中的重大病患者、享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工、重點優(yōu)撫對象、享受政府基本生活保障的孤兒、市和縣（區(qū)）總工會核定的特困職工等7類群體。

按照《市政府關于印發(fā)連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法的通知》（連政發(fā)〔2017〕110號）和市人社局等四部門《關于做好建檔立卡低收入人口等困難群體醫(yī)療保障有關工作的通知》（連人社發(fā)〔2017〕418號）要求，目前市區(qū)和部分縣區(qū)已由財政全額資助7類醫(yī)療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保；另外縣區(qū)由財政全額資助7類醫(yī)療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等四類人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

記者：請問董主任，當前我市全科醫(yī)生隊伍建設的現(xiàn)狀如何？市衛(wèi)計委在貫徹落實《實施方案》、加快全科醫(yī)生隊伍建設方面將采取哪些措施？

董青：感謝這位記者朋友的提問。2012年9月市政府印發(fā)《連云港市全科醫(yī)生制度實施方案》，正式啟動了全科醫(yī)生隊伍建設的步伐。6年來，我們通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉崗培訓、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等多種渠道，為基層培養(yǎng)合格全科（含助理全科）醫(yī)生783人，目前全市擁有全科（含助理全科）醫(yī)生1892人，為推進家庭醫(yī)生簽約服務、建立分級診療制度打下了堅實基礎。同時，我們也要清醒地看到，由于受經濟社會發(fā)展水平的制約，當前我市全科醫(yī)生隊伍建設還存在著一些亟待解決的問題：全科醫(yī)生數(shù)量、質量尚不能滿足群眾的健康需求，具有大專以上學歷、經規(guī)范化培訓的全科醫(yī)生比例偏低；全科專業(yè)培訓基地建設有待加強，師資隊伍有待充實；薪酬待遇較低、職稱晉升較難、職業(yè)發(fā)展空間小，全科醫(yī)生崗位缺乏足夠的吸引力，基層全科醫(yī)生隊伍不穩(wěn)定、工作積極性不高等。這些問題都需要通過進一步改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制來逐步解決。

為貫徹落實《實施方案》，加快全科醫(yī)生隊伍建設，下一步，我們將抓好以下四個方面的工作：

一是加強組織領導。高度重視并加強對全科醫(yī)生隊伍建設工作的領導，建立健全組織領導體系，精心組織、周密部署，明確責任、落實任務，扎實推進全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓工作。

二是加強部門配合。積極配合人社、編制、財政等有關部門有效落實有關全科醫(yī)生的薪酬待遇、人員招聘、職稱晉升、崗位聘用等激勵政策，不斷增強全科醫(yī)生職業(yè)吸引力，拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景，共同推進全科醫(yī)生隊伍建設。

三是加強工作督導。把全科醫(yī)生隊伍建設工作納入管理目標和考核指標，制訂工作方案和工作計劃，分解目標任務，嚴格督促檢查，切實將全科醫(yī)生培養(yǎng)各項舉措落到實處。

四是加強宣傳引導。通過多種形式，廣泛宣傳全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵相關政策，宣傳全科醫(yī)生在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和居民健康管理中發(fā)揮的重要作用，增進社會公眾對全科醫(yī)生的認知，提高全科醫(yī)生的職業(yè)認同感。

謝謝！

張名志：記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。