連云港市機關事務管理局新聞發布會

時間：2024年11月5日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市機關事務管理局黨組成員、副局長張小海

發布人：市機關事務管理局黨組書記、局長耿衛東，市機關事務管理局資產管理處處長萬偉興，市機關事務管理局公共機構節能管理處處長劉金波

發布議題：介紹推動公共機構綠色低碳發展和《連云港市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》相關內容

張小海：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市機關事務管理局新聞發布會。為使社會各界及時了解我市機關事務工作政策，營造公開透明的信息環境，今天我們召開新聞發布會，向社會通報近期市機關事務管理局相關工作情況。

出席今天新聞發布會的有：市機關事務管理局黨組書記、局長耿衛東同志，市機關事務管理局資產管理處處長萬偉興同志，市機關事務管理局公共機構節能管理處處長劉金波同志。同時，今天的新聞發布會還有幸邀請到了新華日報、連云港日報、連云港電視臺等省市主流媒體記者，在此表示歡迎和感謝！

我是市機關事務管理局黨組成員、副局長張小海，今天新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有三項議程：一是介紹我市公共機構綠色低碳發展情況；二是解讀《連云港市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》；三是解答現場媒體朋友們的提問。

下面，我們進行今天發布會的第一項議程，請耿衛東同志介紹我市公共機構綠色低碳發展有關情況。

耿衛東：各位新聞媒體朋友，大家好！首先向一直以來關心和支持我市機關事務工作的社會各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面轉型的意見》，為中國綠色轉型提供了發展路線圖。在推動經濟社會發展全面綠色轉型的歷史進程中，公共機構是綠色發展理念的實踐者，更是綠色生活的倡導者。近年來，我局大力實施全面節約戰略，堅持勤儉辦一切事業，引導全市公共機構加快低碳轉型，發揮科技支撐作用，推廣綠色生產生活方式，努力開創綠色低碳發展新局面。下面我重點從四個方面介紹相關工作舉措：

一、匯聚合力，積極引入社會力量

今年4月，會同發改等9家單位印發《2024年度全市公共機構綠色低碳引領行動目標任務》。引入社會資本開展節能改造和運維管理，既落實了過緊日子要求，減輕節能改造對財政資金的依賴，又引入了節能專業化服務，提高節能管理專業化水平，提升能源資源利用效率。今年我市灌南縣、東海縣、海州區3家縣級以上行政中心全部完成合同能源管理項目合同簽訂工作，綜合節能率約13%左右，運營期間預計可節約能源費用600萬元。此外，市婦幼保健院等公共機構合同能源管理項目序時推進中，今年我市新增合同能源管理項目數量躍居全省第一。

二、換擋提速，推進用能方式轉變

分批開展公共機構分布式光伏建設項目，采取“成熟一批、建設一批、培育一批”的原則，先后建市行政中心、市委黨校、贛榆區行政中心、市振興集中辦公區分布式光伏項目，年平均減排二氧化碳2941.02噸。持續深化節氣專項行動，全市公共機構現已進行廚房、鍋爐等設施設備節氣改造22項。積極推廣新能源汽車，今年5月，以節能宣傳周為契機，會同市工信局開展新能源汽車進機關活動，大力推廣公務用車新能源化，新能源汽車購置占更新購置總數75%以上；加強和規范充電基礎設施建設，現已實現市級機關集中辦公區充電設施100%全覆蓋。

三、持之以恒，精心實施節能改造

聚焦能源資源節約與綠色低碳轉型，在優化能源結構、實施節能改造上持續發力、挖潛增效，年內全市公共機構既有建筑節能改造41.8萬平方米。積極推進能耗管控系統建設，采取智能控制空調、感應式照明等方式推進建筑節能降耗，實現智慧監控和能耗預警，目前市行政中心、市政務服務中心、市檢察院、市婦幼保健院、連云區行政中心等63個公共機構已完成系統建設。此外，為提升公共機構參與節能改造工作的積極性，調整2024年節能引導資金力度，重點對新簽約合同能源管理項目、綜合性節能改造項目等6類項目重點獎勵，精準發揮資金的引導作用，確保各項節能舉措落到實處。

四、內外兼修，時時處處精細管理

依托省局節能管理新平臺，聯合市大數據中心，實現672家公共機構電、水、氣等能耗數據自動上傳，構建省、市公共機構節能管理平臺能耗數據一張網，提高了數據的準確性和及時性，有效提升公共機構節能智能化、精細化管理水平，讓能耗數據真正能為節能改造“說話”。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，利用全國生態日、世界糧食日等契機，開展公共機構節能降碳主題宣傳活動，引導干部職工踐行綠色辦公，推動公共機構在養成綠色辦公、綠色出行、節水節電、“光盤行動”、生活垃圾分類等習慣方面走在前列，引領節能低碳新風尚。

截至目前，全市能耗超標單位數量已從2023年的105家降至2024年的14家，下降率達86.7%，公共機構向綠而行的步伐愈發堅定。下一步，市機關事務管理局將以更加務實有力的舉措扎實推進節能降碳，進一步提升公共機構能源資源利用效率，指導推進全市黨政機關、學校、醫院等公共機構在碳達峰碳中和工作中積極發揮示范引領作用，有效助力經濟社會發展全面綠色轉型。

張小海：謝謝耿局長的解讀。下面，進行第二項議程，請萬偉興同志解讀《連云港市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》有關情況。

萬偉興：各位記者朋友，大家好。首先感謝大家對機關事務管理工作的關心支持。下面由我簡要介紹《連云港市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》的制定背景、主要內容和特點。

一、制定背景

為深入貫徹落實黨中央關于黨政機關習慣過緊日子的重要指示精神，堅持勤儉辦一切事業，近年來，我市機關事務管理部門狠抓行政事業單位集中公物倉建設，在有效盤活利用閑置資產，推進國有資產共享共用，提高資產使用效益，建設節約型機關等方面取得了顯著成效。目前，全市已經建成2個市本級實體公物倉，各縣區（功能板塊）全部建成并運行了1個實體公物倉，按照“線上＋線下、實體＋虛擬”的運行模式，以虛擬倉平臺為媒介、市級機關或縣區（功能板塊）集中倉為主體、各單位內部倉為補充的形式，形成“1+2+N”的公物倉部署格局。據統計，今年以來，市本級公物倉合計入倉486臺（件），出倉率達66.2%，節省財政資金280余萬元。在盤活行政事業單位存量資產、推動國有資產管理高質量發展方面發揮了重要作用。

為進一步完善資產協同共享機制，規范公物倉管理流程，構建資產管理信息化、標準化運行體系，促進資源合理配置與高效利用。經過充分研究討論、廣泛征求意見，我局會同市財政局聯合印發了《連云港市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》，著力打造公物倉2.0版本，實現市級行政事業單位公物倉管理全覆蓋。

（一）主要內容

本暫行辦法共七章三十條，主要由總則、機構和職責、范圍和原則、管理流程、信息化管理、監督檢查、附則構成。

第一章　總則：主要闡述了暫行辦法制定的背景、定義了公物倉管理活動及明確了應當納入公物倉管理的資產范圍。

第二章　機構及職責：明確了財政部門、機關事務管理部門、主管部門、各行政事業單位在公物倉管理活動中的職責劃分。

第三章　范圍和原則：主要明確了納入公物倉管理的范圍和公物倉管理過程中要堅持的原則。

第四章　管理流程：明確了資產入倉、出倉、借用、退倉等各環節的操作流程和審批權限。

第五章　信息化管理：規定了公物倉活動信息化管理相關事項。

第六章　監督檢查：主要規定了定期開展資產清查盤點監督檢查的職責分工，處置管理違法違紀情況種類和處理法律法規依據。

第七章　附則：主要對公物倉管理辦法的特殊情形、政策解釋權和執行時間等作出具體規定。

（二）主要特點

本暫行辦法是落實堅持勤儉辦一切事業、創新資源配置方式的具體實踐，立足我市市本級公物倉管理實際，突出精準實用，不但滿足市級行政事業單位實際需求，還起到了指導縣區（功能板塊）公物倉規范管理的重要作用。

一是強化全流程管理。進一步提升了資產出入倉管理程序的規范化科學化水平，形成全生命周期資產管理閉環。明確了各職能部門、責任單位權限，形成了“財政部門監督管理、機關事務部門綜合管理、主管部門牽頭行業管理、使用單位具體管理”四級管理體系。

二是強化管理責任落實。進一步明確了公物倉管理相關費用承擔、損失賠償、盤點統計、賬務處理等管理責任落實，加強了財經紀律剛性約束，保障了公物倉管理制度執行的規范，進一步完善了公物倉管理長效工作機制。

三是提高信息化水平。不斷優化完善公物倉管理數據的完整性、準確性，促進資產管理與預算管理、政府采購管理的有機結合，以信息化推動公物倉管理現代化，切實建立配置合理、處置規范、監督到位的國有資產運行機制。

以上是對《公物倉管理暫行辦法》簡要解讀，謝謝！

張小海：謝謝萬偉興同志的解讀。介紹的內容到此全部結束，下面進入記者提問環節，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

記者：什么是合同能源管理？是如何推進落實的？

劉金波：好的，感謝您的提問。合同能源管理是一種新型市場化節能服務機制，其實質就是以減少的能源費用支付節能項目全部成本的投資方式。具體模式是節能公司與用能單位以契約形式約定節能目標，向用能單位提供節能技改等必要服務，用能單位以節能效益、節能服務費或能源托管費支付節能公司投入及其合理利潤，目前我市公共機構通常采用能源費用托管模式。

2024年以來，為推進工作有效落實，我們主要采取了以下舉措：

一、明確目標，壓實責任

為確保完成60%以上縣級行政中心實施合同能源管理的省定目標，今年年初，聯合9部門印發綱領性文件《2024年度全市公共機構綠色低碳引領行動目標任務》。以目標考核為抓手，壓實各方責任，要求我市灌南縣、東海縣、海州區3家行政中心推進實施合同能源管理項目，并對各項工作落實進展情況實行雙月通報，為我市合同能源管理工作錨定“靶向”、制定“任務書”、繪好“時間表”、確定“路線圖”。

二、以上率下，引領示范

按照年初既定目標任務，我市實行“市級機關先行、縣區及時跟進”模式，目前市行政中心、市檢察院、市政務中心等5個項目已有效運行；縣區層面，東海縣、灌南縣、海州區3家縣級以上行政中心合同能源管理項目合同簽訂完成，引入社會資金共計4615萬元，綜合節能率約15%，節約財政資金325萬余元。同時借勢發力，積極發揮垂直單位職能管理“條線”優勢，以點連線，打造筋脈線路圖。目前市衛健系統成效顯著，市婦幼保健院、市中醫院、贛榆區人民醫院等3家醫院序時推進。

三、精心培育，力促實效

一是下派人員“幫”。由市局節能處牽頭，帶領專業節能公司，對6個縣區機關事務管理部門以及市本級重點用能單位進行定點幫扶，對接托管方案，加強指導、規范操作。二是搭建平臺“學”。定期召開工作推進會，邀請8家專業節能公司與全市46家公共機構及重點用能單位搭建合作平臺，現場開展“面對面、點對點”學習交流，明晰工作規程，打通堵點難點問題。組織專家、優質能源托管單位代表、節能公司為我市合同能源管理工作支招、授課，提升業務知識，開闊工作視野。三是定期督促“推”。按照“培育一批、成熟一批、實施一批”原則，遴選優質用能單位，壓茬推進，確保各項任務按期完成，同時組織專家開展現場評審，確保項目實施后期成效。

記者：在落實《暫行辦法》時，黨政機關事業單位需要注意哪些方面的問題？

萬偉興：感謝這位記者朋友的提問。本暫行辦法進一步明確了黨政機關事業單位資產入倉、調劑、借用等具體操作流程及需要注意的事項。

一、在管理職能方面，有所屬單位的市級部門，負責建立本部門公物倉，履行監管職責，督促本部門對符合入倉條件的資產應入盡入，督導執行新增資產配置優先通過公物倉調劑政策，配合做好資產入倉、調劑、借用、歸還和退倉等具體管理工作，接受市財政局、市機關事務管理局的督查和指導。

市級行政事業單位負責對本單位占有、使用的公物倉資產實施具體管理，按規定將符合條件的資產納入公物倉管理，執行新增資產配置優先通過公物倉調劑政策，確保公物倉資產安全完整。

二、在資產入倉方面，申請單位申請資產入倉時，應填寫《連云港市市級行政事業單位國有資產移交公物倉申請表》，經機關事務管理部門審核查勘后，辦理入倉手續，原資產權屬單位據此辦理資產核銷手續。資產移送公物倉過程中產生的拆裝費、運輸費等由公物倉管理部門承擔。

涉及機構改革的市級行政事業單位，由涉改單位負責清理盤點，凡超過規定標準配置或閑置的資產，應當在機關調整到位1個月內，辦理入倉手續；舉辦會議、展覽、文體活動，以及開展普查、調查等活動購置的資產，應當在活動結束1個月內，由牽頭單位負責清理盤點，及時辦理入倉手續；成立臨時機構和組織集中辦公購置的資產，應當在結束后15個工作日內，由牽頭單位負責清理盤點，及時辦理入倉手續。

三、在調劑使用方面，市級行政事業單位在新增資產配置時，應優先通過調撥方式解決，對不接受調劑的，市財政局可以不予安排資產配置預算。申請單位可在公物倉系統中查詢可調劑資產信息，填寫使用公物倉資產調撥申請表，部門公物倉由市級主管部門審批，市級集中公物倉以及跨層級、跨區域調劑的，由市機關事務管理局審批，辦理資產出倉手續。資產移出公物倉所產生的拆裝費、運輸費等由使用資產部門承擔。

四、在資產借用方面，市級行政事業單位可向公物倉借用資產，在公物倉系統提交資產借用申請，經主管部門確認、市機關事務管理局審核后，辦理公物倉資產借用手續。

申請借用單位要與公物倉管理部門簽訂借用協議，原則上期限不超過1年，借用期滿后，借用單位應及時填寫《連云港市市級行政事業單位歸還使用公物倉資產申請表》歸還借用資產，公物倉管理部門對照《連云港市市級行政事業單位使用公物倉資產出倉移交清單》對資產進行驗收。借用和歸還所產生的有關拆裝費、運輸費等由借用單位承擔。

借用公物倉資產因使用、保管不善造成丟失、損毀等，按照“誰使用、誰保管、誰損失、誰賠償”原則進行責任認定，原則上應以不低于丟失、損毀資產的賬面凈值進行經濟賠償。

五、在賬務處理方面，市級行政事業單位應做好資產權屬管理和賬務處理工作，憑公物倉資產調劑手續、資產交接單等相關材料履行財務手續，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

張小海：由于時間關系，提問環節到此結束。謝謝各位記者朋友！也向長期以來關注、關心、支持連云港機關事務的社會各界表示感謝！

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！