《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》新聞發(fā)布會

時間：2023年4月25日10：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：連云港市環(huán)保宣教中心負(fù)責(zé)人王從帥

發(fā)布人：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉紅，市生態(tài)環(huán)境局綜合處黃鶴翔，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局陳磊

發(fā)布議題：介紹《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》的相關(guān)內(nèi)容

王從帥：記者朋友們，大家上午好！

歡迎參加連云港市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》新聞發(fā)布會。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)和省生態(tài)環(huán)境廳服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門職能，部署推進優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作，進一步服務(wù)地方、企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今天，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》，為進一步深入了解高質(zhì)量發(fā)展十五項措施的主要內(nèi)容，回應(yīng)社會各界關(guān)注，今天特意召開《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》新聞發(fā)布會。向大家介紹服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施，并回答大家感興趣的問題。

出席今天發(fā)布會的有：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉紅，市生態(tài)環(huán)境局綜合處黃鶴翔，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局陳磊。我是連云港市環(huán)保宣教中心負(fù)責(zé)人王從帥，今天的發(fā)布會由我主持。

今天的發(fā)布會有兩項議程：一是請市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍介紹《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》；二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍介紹《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》。

劉海軍：記者朋友們，大家上午好！近年來，連云港市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在實際工作中既緊緊圍繞實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，又真正把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為必須做好的分內(nèi)之事，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，切實做到了“三個堅持”，即堅持統(tǒng)籌兼顧，致力尋求環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的最大“公約數(shù)”，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同并進；堅持改革創(chuàng)新，形成了一批管用有效、走在前列的治理舉措；堅持排除萬難，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與污染排放有效“脫鉤”。下面由我來介紹《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》主要內(nèi)容。

一、對市級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，由項目所在地的縣（區(qū)、板塊）政府出具承諾函并加蓋公章報市生態(tài)環(huán)境局，可實施項目環(huán)評承諾制審批，全力保障優(yōu)質(zhì)重大項目高質(zhì)量落地。

二、市級排污總量指標(biāo)儲備庫拿出儲備余量的50%，用于獎勵完成年度環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)且改善幅度全市前兩位的或者環(huán)境質(zhì)量絕對值達到一定目標(biāo)（PM2.5平均濃度在25微克/立方米及以下且空氣優(yōu)良天數(shù)比率達85%以上或者國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達100%）的縣（區(qū)、功能板塊），獎勵分兩批次實施，按要素（水、氣）納入獎勵范圍。

三、對2022年P(guān)M2.5濃度在25微克/立方米及以下、空氣優(yōu)良天數(shù)比率高于90%，且2023年同比保持或改善的縣（區(qū)、功能板塊），對2022年國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達100%，且2023年同比保持或改善的縣（區(qū)、功能板塊），由項目所在地的縣（區(qū)、板塊）政府出具擔(dān)保函并加蓋公章報市生態(tài)環(huán)境局，可探索實施優(yōu)質(zhì)重大項目污染物排放總量平衡擔(dān)保豁免試點，豁免量原則上不得超過儲備量80%。實施擔(dān)保豁免后，如出現(xiàn)年度環(huán)境質(zhì)量未達擔(dān)保目標(biāo)值或滑動3個月環(huán)境質(zhì)量同比下降的情形，則取消適用擔(dān)保豁免政策，且按規(guī)定從擔(dān)保方儲備庫扣除豁免總量。法律法規(guī)對此有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、全市空氣質(zhì)量達到改善要求的前提下，年內(nèi)PM2.5平均濃度同比改善10%以上，且優(yōu)良天數(shù)比率同比改善5個百分點以上的縣（區(qū)、功能板塊），重污染天氣期間，可結(jié)合實際研究擴大重污染天氣應(yīng)急停限產(chǎn)豁免范圍。

五、嚴(yán)格落實《連云港市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作程序規(guī)定》等要求，開展分級審批工作，優(yōu)化審批流程，并統(tǒng)一壓縮審批時限，符合受理條件后，報告書、報告表的環(huán)評審批時限壓縮至17、12個工作日；進一步壓縮排污許可證制證發(fā)證時間，作出準(zhǔn)予許可決定當(dāng)日即可領(lǐng)取紙質(zhì)蓋章證書；優(yōu)化入河排污口審批程序，對擬設(shè)置排口的市場主體，提前介入、主動服務(wù)，審批時間壓縮至5個工作日。

六、推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享機制，方便入園建設(shè)項目共享；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被園區(qū)管理機構(gòu)和規(guī)劃審批機關(guān)采納的，入園建設(shè)項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。

七、試點推進醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可審批、危險廢物綜合利用單位危廢經(jīng)營許可現(xiàn)場檢查等事項交由派駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局實施，提高審批效率。

八、實施局領(lǐng)導(dǎo)掛包縣區(qū)制度，了解掛包地區(qū)需求，定期召開“企業(yè)環(huán)保接待日”和“局地會商會”，及時有效解決企業(yè)發(fā)展涉生態(tài)環(huán)境問題。對市級及以上重大項目實施建檔管理，開展全過程跟蹤服務(wù)，定期調(diào)度環(huán)評進展，提前開展技術(shù)指導(dǎo)和環(huán)評預(yù)審等工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)評估流程規(guī)定，壓縮環(huán)評編制及技術(shù)評估時間。開辟環(huán)評審批“綠色通道”，實行項目環(huán)評受理與審查同步，公示期滿且符合審批條件的1個工作日內(nèi)出具環(huán)評批復(fù)文件。

九、企業(yè)遇到法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、審批執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境方面的困難，通過當(dāng)面、電話、政務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)留言等方式向生態(tài)環(huán)境部門提出尋求幫助的，生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)場或在1個工作日內(nèi)給予答復(fù)或拿出解決建議方案。情況復(fù)雜的，最多不超過3個工作日。

十、強化對環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)測、土壤調(diào)查等第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其提升服務(wù)質(zhì)量和效率。實施行政許可服務(wù)“三提前”，提前介入幫扶，提前告知問題，提前開展技術(shù)指導(dǎo)，必要時組織開展上門幫扶“零距離”服務(wù)，切實提升報審時效。

十一、對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、環(huán)保示范性企事業(yè)單位、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除經(jīng)上級批準(zhǔn)的專項行動、涉嫌治污設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備非正常運行、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴、上級交辦現(xiàn)場核實情況外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

十二、嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或無明顯危害后果的市場主體，依法從輕或者不予處罰。

十三、暢通信用修復(fù)渠道，優(yōu)化信用環(huán)境，積極推行“三書送達”，即處罰文書與信用告知、信用修復(fù)指南同步送達，及時提示企業(yè)開展信用修復(fù)。告知其公示期限、失信等級及申請失信修復(fù)的政策和途徑，助力失信企業(yè)開展信用修復(fù)，實現(xiàn)失信周期最短化。

十四、以普法促整改，生態(tài)環(huán)境部門在日常檢查、現(xiàn)場調(diào)查、行政處罰等工作中加強法治宣傳教育，及時告知企業(yè)新頒布實施的環(huán)保法律法規(guī)，將適用的法律宣傳給企業(yè)，在面對面的指導(dǎo)中加強企業(yè)的守法意識和能力，每季度組織不少于一次“普法送法進基層”活動。

十五、加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政資金政策宣講，擴大資金覆蓋面，減輕企業(yè)治污成本。積極向企業(yè)推送綠色金融獎補惠企政策，用好“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”，助力緩解融資難、融資貴問題。

以上政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期一年，適用于全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。各派出機構(gòu)，局各處室、直屬單位要積極主動推動各項政策措施落地見效。市生態(tài)環(huán)境局于政策措施施行期滿前，對相關(guān)政策措施進行評估，對有需要延續(xù)實施的措施，進行完善和延續(xù)。

下一步，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真抓好《服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》貫徹執(zhí)行，更好得服務(wù)綠色發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同并進，提升群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

王從帥：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：實施承諾制審批的適用范圍？實施步驟及要求？有什么好處？

劉紅：市級以上重大項目：重大項目是指納入國家、省、市重大重點項目清單的項目，在項目環(huán)評文件審批前，未落實所需要的全部排污總量指標(biāo)的項目。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同比改善，這也是守牢環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線硬性要求。

實施步驟：

1.根據(jù)項目環(huán)評審批權(quán)限，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批的項目，由項目所在地的設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)出具承諾函并加蓋公章，報送省生態(tài)環(huán)境廳。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局（行政審批局）負(fù)責(zé)審批的項目，由項目所在地的縣（市、區(qū)）政府出具承諾函并加蓋公章，報送設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局。

2.負(fù)責(zé)審批重大項目環(huán)評文件的生態(tài)環(huán)境部門（行政審批部門）依據(jù)承諾函，對未全部落實排污總量指標(biāo)的重大項目，可實施項目環(huán)評承諾制審批。

3.實施環(huán)評承諾制審批的重大項目，最遲須在項目建成投產(chǎn)前，取得所需的全部排污總量指標(biāo)。此為項目投產(chǎn)運行的前置條件。

4.當(dāng)承諾事項不能兌現(xiàn)時，暫緩承諾主體對應(yīng)的區(qū)域適用環(huán)評承諾制審批政策。

主要好處：通過承諾制審批，將污染物總量來源問題由現(xiàn)行的審批前解決可以延續(xù)到投產(chǎn)前落實，解決項目環(huán)評審批過程中總量制約因素，在提高項目環(huán)評審批效率，也有助于項目盡量開工建設(shè)，為項目審批建設(shè)爭取時間。

記者：近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不斷推陳出新，使得生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“底氣”越來越足，排污單位落實環(huán)境保護的要求也越來越嚴(yán)格。請問在這樣的大背景下，生態(tài)環(huán)境局在環(huán)境執(zhí)法過程中如何提升行政執(zhí)法的溫度？

陳磊：這位記者提出的問題很好，推進環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，必須要進一步提升行政執(zhí)法的溫度。近年來，我局為提升行政執(zhí)法溫度也做出了諸多努力，取得了一定的成效。

為推動陽光執(zhí)法，我局要求執(zhí)法人員在開展日常執(zhí)法檢查時均須著制式服裝、佩戴執(zhí)法記錄儀、出示執(zhí)法證件，并將執(zhí)法全流程上傳至江蘇省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)。以此來確保每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)公正公開。

為推動人性化執(zhí)法，我局于2022年印發(fā)了《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法行為不予行政處罰清單》《連云港市生態(tài)環(huán)境局涉企一般違法行為從輕行政處罰清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或無明顯危害后果的市場主體，依法從輕或者不予處罰。

為推動柔性執(zhí)法，我局嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，在日常檢查、現(xiàn)場調(diào)查、行政處罰等工作中加強法治宣傳教育，及時告知企業(yè)新頒布實施的環(huán)保法律法規(guī)，將適用的法律宣傳給企業(yè)，在面對面的指導(dǎo)中加強企業(yè)的守法意識和能力，每季度組織不少于一次“普法送法進基層”活動。

為減少執(zhí)法檢查頻次，對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、環(huán)保示范性企事業(yè)單位、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除經(jīng)上級批準(zhǔn)的專項行動、涉嫌治污設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備非正常運行、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴、上級交辦現(xiàn)場核實情況外，我局原則上不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

記者：當(dāng)前環(huán)境要素保障是重大項目落地重要制約因素之一，請問生態(tài)環(huán)境部門如何守好環(huán)境質(zhì)量底線，同時服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

黃鶴翔：良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，重大項目是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，一個個重大項目的順利落地，離不開排污總量指標(biāo)等要素的有力保障。為了做好環(huán)境總量要素保障工作，在十五條措施中有3條是保障排污指標(biāo)的。首先，環(huán)境質(zhì)量達到一定標(biāo)準(zhǔn)前提下，縣區(qū)政府擔(dān)保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，可以對總量指標(biāo)進行豁免。其次，環(huán)境質(zhì)量完成年度目標(biāo)且改善幅度全市前2位的，市級儲備庫50%儲備量獎勵給縣區(qū)。第三，對于市級及以上重大項目在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可以容缺審批，保障優(yōu)質(zhì)重大項目落地。

為發(fā)揮好總量指標(biāo)對環(huán)境要素的優(yōu)化配置，更好的服務(wù)綠色發(fā)展，我們采取以下措施：一是實行排污總量指標(biāo)入庫管理。依托省平臺建立全市排污總量指標(biāo)儲備庫，市、縣、園區(qū)分級管理，形成“分級儲備、先備后用”的排污總量指標(biāo)管理體系。儲備庫指標(biāo)主要收儲來源為“十四五”以來地方政府實施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排、擴容等工程形成的污染物減排量，以及排污單位關(guān)閉、實施技術(shù)進步、深度治理等形成的污染物減排量等。儲備庫指標(biāo)優(yōu)先保障對應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項目，以及政府年度重大項目清單中的項目。二是實施與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的調(diào)配機制。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)地區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況，按要素統(tǒng)籌調(diào)配排污總量指標(biāo)。上年度環(huán)境質(zhì)量達到考核目標(biāo)且完成約束性總量減排任務(wù)的地區(qū)，可使用本級和上級儲備庫儲備的排污總量指標(biāo)用于項目建設(shè)。本級不足的情況下，根據(jù)上年度環(huán)境質(zhì)量改善幅度，可申請上一級儲備庫儲備或者申請跨地區(qū)購買。上年度環(huán)境質(zhì)量未達考核目標(biāo)的或者未完成約束性總量減排任務(wù)的地區(qū)，本年度不可使用上級儲備庫儲備或跨縣（市、區(qū)）域購買指標(biāo)。對環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重滑坡或距年度環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有明顯差距的地區(qū)，市生態(tài)環(huán)境局將責(zé)令暫停使用各級儲備庫指標(biāo)或跨縣（市、區(qū)）域購買指標(biāo)，待環(huán)境質(zhì)量改善后，予以解除。以此倒逼地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是推進工業(yè)園區(qū)限值限量管理。以工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）為重點，根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)與污染物排放情況，推進實施限值限量管理。針對納入限值限量管理的園區(qū)，開設(shè)園區(qū)庫，賦予本園區(qū)排污總量指標(biāo)儲備的管理權(quán)限。比照園區(qū)行政隸屬關(guān)系，園區(qū)庫歸口相應(yīng)的上級儲備庫。園區(qū)投入資金形成的排污總量指標(biāo)，歸園區(qū)庫管理。園區(qū)庫儲備的指標(biāo)，主要用于本園區(qū)項目建設(shè)。限值限量管理的園區(qū)，實行環(huán)境質(zhì)量單獨考核，排污總量指標(biāo)單獨核算。按照與園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)、污染物實際排放情況掛鉤的原則，制定園區(qū)排污總量指標(biāo)激勵約束政策。

下一步，市生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)規(guī)范排污總量指標(biāo)收儲、使用，強化總量平衡、排污許可、排污權(quán)交易等各項制度的有效銜接，定期開展督查考核，為高質(zhì)量發(fā)展騰出更多環(huán)境容量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進、同頻共振。

王從帥：記者朋友們，由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內(nèi)容，可以與相關(guān)處室的工作人員做進一步的溝通對接。近年來，連云港市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在實際工作中既緊緊圍繞實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動，又真正把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為必須做好的分內(nèi)之事，《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項措施》是一系列服務(wù)地方、企業(yè)綠色發(fā)展的針對性舉措。希望廣大新聞媒體積極參與、全面準(zhǔn)確解讀，讓市場主體早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，協(xié)同推動我市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今天的發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！