為進一步優化我市營商環境，不斷增強市場主體活力，持續激發經濟發展動力，經研究，決定在全市范圍內開展“優化營商環境攻堅年”專項行動。實施方案如下：
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的重要部署，全面提升市場主體的滿意度和獲得感，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力將連云港市打造成為具有吸引力和競爭力的投資創業高地。2022年，在全市范圍內集中開展優化營商環境攻堅行動，著力解決企業和群眾反映的痛點、難點、堵點，切實補齊短板弱項；有效解決一批共性問題和突出問題，讓“連心城、貼心港”品牌深入企業、深入民心。力爭全市營商環境綜合水平在全省實現明顯進位，為實現“加快后發先至、全面開創新局”目標，提供“政策更優、成本更低、審批更少、辦事更快、服務更優”的一流營商環境。
二、重點任務
緊緊圍繞打造綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境和親商安商的人文環境，查找問題短板，深入剖析原因，制定整改措施，最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，充分激發市場活力和社會創造力，不斷提升全社會辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。
（一）夯實優化營商環境工作基礎。以《江蘇省優化營商環境條例》為總綱領，圍繞政策環境、市場環境、政務環境、法治環境和人文環境等5個方面制定實施方案，9個縣區（板塊）聚焦本地實際，對優化營商環境重點任務實行清單化管理、項目化推進，形成“1＋5＋9”政策體系。持續優化營商環境政策供給，推動政策集成創新，構建制度型開放新優勢。進一步優化公平有序的市場環境，大幅降低市場準入門檻，切實維護公平競爭的市場秩序，降低企業經營成本；繼續開展簡政放權、優化服務、機制創新、數字賦能等政務服務便利化工作，營造高效便利的政務環境；將維護市場主體權益、強化事中事后監管、推進誠信體系建設和完善市場主體退出機制作為打造公正透明法治環境工作的重要內容；構建親清政商關系，突出弘揚企業家精神，加強人才服務保障和對科技創新的扶持力度，形成親商安商的人文環境。
（二）營造優化營商環境濃厚氛圍。圍繞營造“人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境”，深入開展宣傳報道，形成濃厚輿論氛圍。切實樹立“營商環境就是我”的服務意識，在政府門戶網站、微信公眾號設立“營商環境專欄”，推送惠企政策和便民措施，強化對優化營商環境好經驗、好做法、好案例的宣傳報道。在開發園區、政務服務中心、行政機關、交通干道等場所，通過電子顯示屏、條幅等大力宣傳我市“連心城、貼心港”營商環境品牌和“把方便讓給企業、把麻煩留給自己”等優化營商環境宣傳標語，引導全市上下統一思想、凝聚共識、振奮人心、明確方向，形成人人參與優化營商環境的嶄新局面。
（三）補齊優化營商環境短板弱項。聚焦企業群眾急難愁盼問題，清除各種壁壘和隱性障礙。抓好優化營商環境專項巡察問題整改，采取有力措施，立行立改，及時銷項，切實做到舉一反三。堅持問題導向，深入開展自查自糾，重點對照《連云港市優化營商環境政策100條（2021版）》《連云港市優化營商環境辦法》《2022年連云港市優化提升營商環境任務清單》《連云港市2022年度優化營商環境工作市級部門考核任務清單》《連云港市認領省部署的國家營商環境創新試點改革事項清單（62項）》和《連云港市營商環境自主創新試點改革事項清單（13項）》明確的目標任務和工作事項，組織各地各部門認真查擺存在的問題和短板弱項，在此基礎上細化問題事項清單，制定整改方案，狠抓整改落實，確保取得實效，努力為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
（四）提高優化營商環境監督效能。暢通拓展營商環境問題投訴反饋渠道，切實發揮100名特邀監督員作用，組織人大代表、政協委員、社會團體、新聞媒體等開展日常督查巡查，紀檢監察機關、政府督查部門定期進行督查督辦、巡回督導，充分發揮社會各界對我市各地區、各領域營商環境建設的監督促進作用。強化機關作風整頓，通過媒體集中曝光破壞營商環境的行為、案例，讓廣大干部心有所戒、行有所止，讓破壞營商環境的人和事無藏身之處、無立錐之地。
（五）切實發揮績效考核引導作用。準確把握新發展階段對優化營商環境工作的新要求，把中央、省及市委、市政府關于優化營商環境決策部署的貫徹落實情況，營商環境評價指標完成情況，相關政策文件執行情況，企業和群眾反映問題處理情況等作為服務全市高質量發展績效考核的重要內容。重點考核開辦企業、辦理工程建設項目審批、獲得電力、不動產登記、納稅、跨境貿易、獲得信貸、辦理破產、執行合同、政務服務、知識產權創造保護運用和服務、市場監管、政府采購和招標投標等14個方面具體舉措的落實情況。探索原創性、差異化的優化營商環境具體改革措施1至2個，創新打造最優營商環境典型案例，力爭在全省推廣。切實發揮績效考評“指揮棒”作用，形成各地各部門齊抓共管優化營商環境的良好氛圍。
（六）廣泛征集突出問題線索。聚焦營商環境痛點、難點和堵點問題，暢通信訪舉報渠道，通過行業協會商會、“兩代表一委員”、100名特邀監督員、12345政府熱線、媒體、企業和群眾等，深入了解梳理企業群眾訴求，廣泛收集梳理在政務服務和其他服務市場主體相關工作中不作為、亂作為、慢作為、“門好進、臉好看、事難辦”“吃拿卡要”等問題；對企業生產經營投資中遇到的問題推諉扯皮、久拖不辦或干擾企業正常生產經營等問題；缺乏法律意識和契約精神，招商引資時亂承諾，依法作出的承諾事項不兌現不履約，“新官不理舊賬”等問題；行政執法不規范、亂收費、亂罰款、亂檢查以及超標的查封等過度執法、粗暴執法、越權執法等問題；優化營商環境政策不落地、打折扣、執行難等“最后一公里”問題。對人民群眾、市場主體積極反映的相關問題線索和意見建議，市營商辦將依規依紀依法及時受理、跟蹤督辦、快辦快結，并依法保護反映人的個人信息和合法權益。
（七）強化問題監督和反饋改進機制。圍繞重點攻堅內容及政府失信、辦事不方便、知識產權保護難、市場準入難、公平競爭難、要素成本高、政策兌現難、服務意識差等問題，建立限期辦理反饋工作制度，承辦單位應在15個工作日內將辦理結果反饋市營商辦，特殊原因需要延期的，延長期限不得超過15個工作日，涉及行政程序或者法律程序的辦理事項按照有關法律法規執行。市營商辦對辦理結果進行核查確認后，在5個工作日內將結果反饋投訴人，并聽取投訴人意見。投訴人對辦理結果不滿意，且能夠提供新的證據和理由的，發回承辦單位重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。市營商辦對突出問題整改情況及時回訪檢查，對整改不認真、政策要求不落實、推諉扯皮、反復被投訴的單位和個人的問題線索，及時移交紀檢監察機關依法依紀嚴肅查處。
（八）打造優化營商環境示范園區。在省級及以上開發園區開展“園區營商環境優更優”行動，打造優化營商環境示范園區。制定標準化、菜單化的投資服務清單，建立重大產業項目開發區班子領導領辦、項目服務專員代辦及準入項目前期服務聯動機制，提升投資服務水平。設立投資投訴熱線，拓展企業訴求渠道，著力化解歷史遺留問題，保障合理、合法訴求得到及時受理，實現問題動態清零。聚焦工業項目全生命周期，按照“權責一致、職能匹配、精準賦權、依法下放”原則，精準賦予省級及以上開發區更多有關項目投資、建設管理、準營準入等方面相對獨立、完整的經濟管理權限。出臺監管與企業信用分級分類結合辦法，減少對守法誠信企業檢查頻次，打造“有求必應、無事不擾”的開發園區服務品牌。
（九）成立市優化營商環境咨詢委員會。在第三方專業咨詢機構的協助下，組建由企業家和專家學者直接參與的優化營商環境咨詢委員會，針對我市優化營商環境領域難點、重點問題，提出意見建議或工作方案，為營商環境工作評價、政策評估提供支撐；監督全市營商環境優化政策落地落實情況并協助政府做好政策宣傳和解讀，進一步增強我市優化營商環境方面政策制定的前瞻性、科學性、針對性和有效性，讓企業和群眾有實實在在的參與感和獲得感。
（十）開展創優評優活動。為總結經驗、宣傳典型，激勵全市各縣區（板塊）、各職能部門蹄疾步穩求創新、踔厲奮發謀改革，營造比學趕超的良好氛圍，扎實推進營商環境建設，2023年初將以縣區（板塊）和部門申報、網絡投票推薦、行業代表評議等方式，評選出2022年度企業點贊、群眾滿意、社會反響好的優化營商環境工作縣區（板塊）“十佳”案例和市級機關“十佳”案例，對優化營商環境工作中成績優異、表現突出的單位和個人，提請市委市政府進行表彰。
三、實施步驟
“優化營商環境攻堅年”專項行動在全市范圍內開展，自2022年6月開始，到2023年2月底結束，分為“學習動員、問題查擺、整改銷號、鞏固提升、總結迎評”五個階段組織實施。
（一）學習動員階段（2022年6月）。重點做好專項行動的動員部署和組織理論學習。召開全市動員會議，組織專題培訓，重點學習習近平總書記、李克強總理關于營商環境的重要講話精神和國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《連云港市優化營商環境辦法》和《連云港市優化營商環境政策100條（2021版）》等政策文件以及各項任務清單，學深悟透優化營商環境的重要意義及承擔的目標任務，切實增強優化營商環境責任感、緊迫感和使命感。
（二）問題查擺階段（2022年6—7月）。重點是深入查擺問題，開展自查自糾、立行立改。一是組織全市各縣區（板塊）、各職能部門以市委優化營商環境專項巡察、省高質量考核和營商環境評價反饋問題整改為主線，對照國家政策文件要求和市場主體需求，深入查擺本單位影響營商環境方面存在的問題，能立行立改的要做到即知即改、真改實改；不能立行立改的要形成問題清單，精確整改措施，明確整改期限。二是組織民營企業、行業協會商會、“兩代表一委員”、媒體、高校和第三方機構等，廣泛收集存在的問題。三是組織特邀監督員、優化營商環境工作專班人員開展明察暗訪，持續收集各地區、各領域存在的問題。
（三）整改銷號階段（2022年7—9月）。重抓列入清單問題的整改。一是制定整改方案。明確整改目標、責任單位、整改責任人、具體措施和時限要求，認真調查研究，進行可行性分析論證，切實做到整改目標實事求是，整改措施切實可行。二是明確整改重點。認真解決思想、工作、作風、紀律等方面存在的突出問題，把群眾和企業意見最突出、最不滿意的事情，群眾和企業最希望當前能夠辦好的事情，作為整改工作的重點。三是落實整改責任。各地各部門主要負責同志對整改落實工作負總責，建立橫向到邊、縱向到底、職責明確的整改工作責任制。針對反饋問題實行“銷號管理”，具備整改條件的馬上整改銷號，一時解決不了的說明情況，積極采取措施逐步解決直至全部銷號。四是開展“回頭看”。以促進營商環境優化和提升市場主體滿意度作為檢驗整改成效的重要標準，組織開展自我檢查和抽查巡查，確保問題整改落地見效。
（四）鞏固提升階段（2022年9—12月）。重點是固成果、定成效、聚民心。一是確保整改問題不反彈。持續加強對日常工作的督導推進，對易發多發且容易反彈的問題，標本兼治，強化源頭防控，舉一反三，系統整改。對新發生的問題同步做到即知即改。二是切實抓好建章立制。加強學習教育、日常工作、監督管理等制度建設，建立保持良好作風的長效機制，形成用制度規范干部行為、推動作風建設、鞏固提升成果的長效機制。三是提高改革創新能力。加快營商環境領域創新力度，充分發揮國家自貿試驗區的制度優勢，積極申報改革創新事項，全力推動國務院101項創新試點改革事項在我市試點、落地。
（五）總結迎評階段（2022年11月—2023年2月）。重點做好專項行動的總結和迎評工作。一是對照本次行動的總體目標和主要任務，對推進開展情況進行梳理匯總，將好的做法、先進經驗及時固化為制度規定。二是對查擺問題的整改情況進行查驗，堅持以市場主體感受為依據，采用現場督辦、會議督辦、書面督辦等方式，督查督辦各地各部門優化營商環境任務清單落實情況。對省考指標推進情況進行評價，開展民營企業、行業協會商會滿意度調查。督辦和評價專題報告在全市一定范圍內通報，相關情況納入“營商便利度”指標高質量發展考核結果。對落實優化營商環境任務不力、問題整改不到位、出現嚴重損害營商環境行為的嚴肅問責，并予以通報曝光。三是積極組織迎檢并召開總結大會，總結市“優化營商環境攻堅年”專項行動取得的成效，通報破壞營商環境的典型案例，表揚在專項行動中成績優異的先進單位和個人，助力全市營商環境優化提升。
四、組織保障
（一）強化組織領導。加強對全市優化營商環境工作的統籌領導和組織協調，充分發揮市“優化營商環境攻堅年”專項行動領導小組職能作用，內設的政策環境組（綜合協調組）、市場環境組（企業服務與評價組）、政務環境組、法治環境組、人文環境組（宣傳信息組）、考核創新組、作風提升組、監督檢查組8個工作組，要結合工作需要在全市范圍內抽調人員成立專班。各縣區（板塊）要把優化營商環境作為重點工作推進，主要負責同志為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實。針對重點領域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進機制，配齊配強人員力量。
（二）壓緊壓實責任。各級黨委、政府要把開展“優化營商環境攻堅年”專項行動作為一項重大政治任務，高度重視、精心組織。各級黨組織書記要把優化營商環境工作緊緊抓在手上，認真履行第一責任人責任；其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管領域的優化營商環境提升攻堅工作。各相關職能部門要各盡其職、密切配合、一體推進。領導干部要切實發揮示范帶動作用。
（三）加強統籌推進。市各有關部門要強化對上爭取、橫向協同、對下指導，對標國際國內一流營商環境，大膽探索、積極創新。對改革事項進行清單化、表格化管理，科學把握改革時序、節奏和步驟。持續完善以市場主體滿意度為導向的評價機制，充分發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用，創新評價方式，優化評價指標，繼續將營商環境評價納入高質量發展考核。
（四）嚴格督查問責。建立全過程督查問責機制，將營商環境工作納入市政府專項督查，強化對改革事項落實情況的審計監督。廣泛聽取人大代表、政協委員、企業和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監督。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對積極擔當、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強化表揚和正向激勵；對政策執行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規依紀依法嚴肅追究責任。同時采取巡回指導，各地黨委和行業主管部門黨組（黨委）要相應建立督導機制，加強對所屬地區、部門和單位的督導。要把行動開展情況納入領導班子和領導干部年度考核、落實黨建工作責任制專項檢查，作為年度黨建考核的重要內容。
（五）強化輿論引導。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等傳統媒體和新興媒體的作用，通過新聞報道、典型宣傳、工作綜述、專題專訪、新媒體產品等形式，深入宣傳中央精神和省市委部署，宣傳“優化營商環境攻堅年”專項行動的各項工作任務、全市優化營商環境的政策措施，形成全社會廣泛支持和參與營商環境的良好氛圍。各地區各部門要認真總結專項行動的好做法好經驗好成果，不斷推廣全省及我市的典型案例和成功做法，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新成果，實現我市營商環境的整體提升。
關聯閱讀：