2020年全市交通運輸法治政府部門建設工作要點

2020年全市交通運輸法治政府部門建設工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十三屆七次全會、全國交通運輸工作會議等會議精神，緊緊圍繞不斷推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化的總目標，圓滿完成法治交通“十三五”發展規劃各項目標任務，全面推進交通運輸法治政府部門建設，為構建我市現代綜合交通運輸體系提供有力的法治保障，為交通強國建設江蘇試點作出積極貢獻。

一、加強統籌部署，推進交通運輸法治政府部門建設

1．落實法治交通規劃引領。深入貫徹黨的十九屆四中全會關于推進治理體系和治理能力現代化的要求，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省市相關實施方案，按照《交通強國建設綱要》部署，細化分解目標任務，著重補齊弱項短板，對照《江蘇省法治交通“十三五”發展規劃》梳理年度具體工作任務，全面完成法治交通“十三五”發展規劃各項目標任務，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

2．健全法治政府部門建設保障機制。落實黨政主要負責人履行推進法治政府部門建設第一責任人職責，始終堅持將法治工作與交通運輸中心工作同部署同推進。落實報告制度，下級交通運輸部門每半年向上級報告法治政府部門建設情況。重視法制保障，充實法制機構隊伍，將專家論證、法治宣傳、執法人員培訓等工作經費納入年度預算。（牽頭部門：局法規處、機關黨委、組織人事處、財務處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位）

3．開展示范創建和督察評價工作。根據省廳組織，積極參與全省交通運輸法治政府部門建設示范創建。以“自評為主、抽評為輔”為原則，開展全市交通運輸法治政府部門建設評價。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

二、嚴格依法管理，全面履行交通運輸管理職責

4．穩步推進交通運輸綜合執法改革。依照上級部門要求推動市、縣組建交通運輸綜合行政執法機構，整合執法職能。貫徹落實《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，加快建立權責統一、權威高效、保障有力、服務優質的執法體制和運行機制，確保職責劃轉有序承接。（牽頭部門：局組織人事處、財務處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局法規處）

5．持續深化“放管服”改革。依照市政府和省廳改革目標要求，繼續做好已取消和下放行政審批事項的落實銜接。深化“證照分離”改革，實施自貿試驗區“證照分離”改革試點。深化“互聯網﹢政務服務”，提升用戶線上辦事體驗。建立政務服務“好差評”制度，進一步提升交通運輸政務服務水平。（牽頭部門：局行政服務處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

6．加強和規范事中事后監管。貫徹落實省廳執法檢查工作規范，監管行為等數據接入江蘇省“互聯網+監管”系統統一管理并動態更新。依托全省一體化在線監管平臺，以信用監管為基礎，開展“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和遠程監管，進一步規范執法監管行為。（牽頭部門：局法規處、行政服務處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位、局機關各有關處室）

7．全面深化信用交通建設。加快構建我市交通運輸領域以信用為基礎的新型監管機制。加大工程建設、“兩客一危”、超限治理、污染防治、港口經營等重點領域信用信息歸集，推動信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。推進信用監管在重點領域的應用。建立交通運輸行業信用信息糾錯和信用修復機制，探索建立交通運輸行業以政務服務類為主的信用承諾制度。（牽頭部門：局宣教處、行政服務處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

三、深化制度建設，完善綜合交通運輸法規體系

8．推進重點領域立法。根據綜合執法改革進度，按照市人大常委會和市政府立法計劃，推動出臺《連云港市農村公路管理辦法》，完善我市綜合交通運輸法規體系。（牽頭部門：局法規處；參與部門：市公路處）

9．加強規范性文件管理。按照規范性文件制定計劃落實出臺相關文件。加強規范性文件合法性審查，并對涉及市場主體的政策措施文件，嚴格進行公平競爭審查。不在現行有效規范性文件目錄的，一律不得作為行政管理依據。落實規范性文件備案和后評估工作，定期組織開展規范性文件清理并向社會公布清理結果。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

四、推進行政決策科學化民主化法治化，確保決策質量

10．規范重大行政決策。健全重大行政決策工作機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等。制定2020年重大行政決策事項目錄、標準，向社會公開并根據實際情況調整。（牽頭部門：局辦公室、法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關有關處室）

11．發揮法律顧問和公職律師作用。全面落實法律顧問制度，充分發揮法律顧問作用，并為行政決策、行政復議和行政訴訟等提供法律支撐。健全法律顧問和公職律師運行制度，加強對法律顧問的考核和評價，充實公職律師隊伍。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位）

五、堅持嚴格規范公正文明執法，提升執法水平

12．推進交通運輸行政執法規范化建設。全面提高依法治理能力，堅持依法防控，妥善處理疫情防控中出現的各類矛盾和問題。嚴格落實行政執法裁量基準制度，在行政處罰決定書等有關執法文書中引用自由裁量基準條款并說明適用理由。全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等執法“三項制度”，積極組織參加省廳交通運輸執法“三項制度”實施十大樣板推選工作。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構，局機關各有關處室）

13．強化聯合執法。加快實施跨區域跨部門聯合執法，推動實現不同執法部門之間執法協作、聯動和信息共享。落實省廳站點建設管理辦法，加快推進道路交通聯合執法站點建設。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構）

14．推進交通運輸執法“四基四化”建設。加快推進交通運輸基層執法隊伍職業化建設、基層執法站所標準化建設、基礎管理制度規范化建設、基層執法工作信息化建設。落實基層執法站所裝備標準化建設標準和執法手段信息化配套標準，積極參與執法機構外觀形象建設試點。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構）

15．加強執法隊伍建設。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，落實新入職人員崗前培訓要求。完善執法人員在崗培訓、輪訓制度并組織實施，規范執法輔助人員管理。組織開展執法證件年審工作，結合交通運輸機構改革的實際情況，做好執法證件的調整換發等工作。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構）

六、強化制約監督，確保行政權力公開透明行使

16．健全社會監督和輿論監督機制。主動接受人大法律監督、政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率達100%。提升政策宣傳解讀質量，創新政策宣傳解讀方式，充分利用新聞發布會、在線訪談、政風熱線、電視直播、新媒體等多種方式對政策進行宣傳解讀。加強政務輿論回應能力，加強輿情監測、處置、反饋與研判，積極與宣傳、信訪等相關部門建立輿情快速處置聯動機制，完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。（牽頭部門：局辦公室、宣教處、機關黨委；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構，局機關各有關處室）

17．強化行政執法監督。建立健全行政執法日常檢查監督機制，實施交通運輸行政執法全面質量管理，加強交通運輸行政執法突出問題通報和執法質量管理結果運用，突出對執法重點領域、重點環節、重點事項的監督，推進安全生產執法、貨車超限超載執法、污染防治執法全面依法履職和提升執法質量。通過開展行政執法評議考核、行政執法人員法律知識測試、行政執法案卷評查等工作，強化行政執法監督，全面落實行政執法責任制。（牽頭部門：局法規處，安全處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬執法機構）

18．推進政務運行公開透明。制定落實年度政務公開工作要點，推進重大行政決策預公開，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。加強行政執法和辦事服務公開。認真做好交通建設等社會關注度高的領域信息公開，對于熱點關注問題及時進行交通運輸政策解讀并通過門戶網站進行公開，努力打造陽光、公開、透明政府。（牽頭部門：局辦公室；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局行政服務處）

七、依法有效化解社會矛盾，提高治理能力

19．進一步健全社會矛盾化解機制。加強12328（96196）熱線的運行管理，推進交通運輸熱線與“12345在線”的協同聯動。完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規范化。深入排查行業信訪隱患，努力化解矛盾糾紛，嚴格落實依法逐級走訪要求，扎實推進依法分類處理，深入推進訴訪分離，做好關鍵時期、關鍵節點的信訪穩定工作。（牽頭部門：局辦公室；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位）

20．依法辦理行政復議和應訴案件。加強行政復議能力建設，通過學習交流、典型案例研究等方式提高我市交通運輸部門行政復議工作人員的能力和水平。認真貫徹落實行政應訴工作規則，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判。（牽頭部門：局法規處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關各有關處室）

八、落實普法教育，著力培育法治思維

21．深入推進交通運輸普法工作。圍繞疫情防控，重點宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，以及全國、省、市有關疫情防控的決定和意見，扎實推進依法防控。組織宣傳新頒布的《江蘇省農村公路條例》等地方性法規和政府規章宣貫工作，全面落實新法規規章各項規定。廣泛開展“學法律守規則、防風險除隱患”主題法治宣傳教育活動，充分發揮法治宣傳教育活動在加強安全生產工作中的基礎性、先導性作用。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展普法志愿者聯動志愿服務活動，實現法治宣傳和執法的良性互動。組織開展12·4憲法日普法宣傳、學法用法知識競賽等活動，組織參與省廳法治宣傳創新項目評選，繼續實施“法律六進”和法治宣傳全屏計劃，不斷提升行業普法工作水平和實效。（牽頭部門：局法規處、安全處；參與部門：各縣、區交通運輸局，各直屬單位，局機關有關處室）

22．加強法治教育培訓。全年黨委（黨組）中心組法治專題學習不少于4次，培育領導干部遵守法律、依法辦事的能力和水平。落實機關工作人員學法用法考法制度，通過專題講座、在線學習、旁聽庭審等多種形式，不斷提升工作人員的法律素養。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。