省交通運輸廳關于印發貫徹落實全省全面推行河長制的工作方案的通知

各設區市交通運輸局、港口局，廳屬有關單位：
　　現將《貫徹落實全省全面推行河長制的工作方案》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

　　江蘇省交通運輸廳
　　2017年11月2日

貫徹落實全省全面推行河長制的工作方案

　　為貫徹落實《全省全面推行河長制的實施意見》（蘇辦發〔2017〕18號）和《江蘇省河長制工作領導小組成員單位職責分工》（蘇河長〔2017〕3號）等要求，對照有關法律法規和相關規定，確保涉及交通運輸部門的工作責任落實到位，制定本工作方案。

一、總體要求
　　全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。各級交通運輸部門要按照本方案要求，加強港口碼頭和船舶污染防治，加強船舶污染防治應急能力建設，推進航道整治，開展航道、港口碼頭沿線環境綜合整治，確保河長制相關工作職責和任務落到實處。

二、重點任務
　　（一）優化港口布局規劃。進一步加強港口岸線規劃與城鎮體系規劃、《江蘇省生態紅線區域保護規劃》《長江岸線保護和開發利用總體規劃》等規劃的銜接。認真貫徹總書記“共抓大保護，不搞大開發”的指示精神，堅持資源節約、環境友好作為港口可持續發展的根本舉措，強化港口資源有效利用和生態保護，。貫徹實施《江蘇省港口岸線管理辦法》，有效保護和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益。綜合考慮長江水系生態環境承載力、沿江飲用水源保護、運輸安全等因素，結合生態功能區劃、環境保護規劃以及城鄉規劃，對沿江碼頭審批從嚴把控，合理有序利用港口岸線資源。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局）
　　（二）加強碼頭隱患治理。清理長江沿岸危化品碼頭和儲罐。建立地方政府主導、多部門協作的聯合推進機制，深入開展長江沿岸危化品碼頭和儲罐違法違規清理專項行動，全面排查、清理未按長江岸線利用、港口規劃等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違法違規項目，堅決按有關規定整治到位，關停、重組、轉移和升級一批長江港口危化品企業和倉儲企業，對不符合安全環保要求，經整改仍不具備安全生產條件和環保問題突出的危化品碼頭、倉儲企業，堅決予以關閉。鼓勵大型碼頭倉儲企業整合規模小、技術水平不高的同類企業，對同區域規模較小、貨種相同的危化品貨主碼頭、倉儲企業鼓勵合并重組。對符合港口發展規劃、產業布局，經濟效益較好，但安全、環保風險較高的港口碼頭倉儲企業，通過技術改造、管理優化等方式實施升級改造。按照化工企業“四個一批”專項行動的要求，對存在安全環保問題經整改仍不達標或未取得合法審批手續的危化品碼頭依法堅決予以取締和關閉，對影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的危化品碼頭加快搬遷轉移進程。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局）
　　規范沿江危化品碼頭運行管理，加強沿江危化品碼頭、倉儲等安全生產監管，督促碼頭、倉儲等企業落實安全生產管理要求，健全生產管理、運行管理、員工培訓、自然災害應急等制度，避免因安全生產事故引發環境污染。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局）
　　嚴禁新增危化品碼頭，不得以任何名義、任何方式審批、核準、備案新增危化品碼頭項目，不得辦理新增危險化學品碼頭項目的岸線利用審批手續，不得將危化品碼頭項目列入各類發展規劃等。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新批危化品碼頭。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局）
　　推進長江江蘇段水上過駁專項整治。按照2017年5月27日省政府電視電話會議和《省政府辦公廳關于印發長江江蘇段水上過駁專項整治工作方案的通知》要求，依據有關法律法規，在2015年開展長江江蘇段水域非法黃砂過駁市場整治的基礎上，按照“政府主導、統一規劃、疏堵結合、規范管理”的原則，繼續全面深入推進長江江蘇段水上過駁專項整治。（牽頭部門：廳港口局，省地方海事局，沿江各市交通運輸局）
　　（三）強化水上運輸船舶安全和防污染監管。貫徹落實《江蘇省危險化學品安全綜合治理方案》，嚴把水路危險品運輸企業資格的準入關，開展水路運輸經營者、船舶管理業務經營者資質專項治理。加大本省籍運輸船舶標準化改造力度，加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應用，新建船舶強制配備AIS、VITS系統，2018年研究制定出臺高于國家現行內河散裝化學品船標準的地方標準，提升內河散裝化學品船本質安全水平。全面禁止以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我省“兩橫一縱兩網十八線水域”航行。通過信息化手段強化水上運輸安全監管，推進危險品運輸船舶定位識別裝備安裝使用，2017年底前完成我省登記的危險品運輸船舶VITS船載終端的安裝，強化已按照VITS系統的船舶的使用管理。嚴格危化品船舶檢查，開發完善船舶載運危險貨物申報信息系統，加強船舶載運危化品進出港申報的審批管理。加強監控信息化水平建設，每年在全省干線航道500公里擴建和加密視頻監控點150個。統籌整合航道、船閘、港口等部門的信息化監控系統，實現資源共享，加強對載運危化品船舶的停泊靜態監控和航行動態監管。加強船舶載運危化品作業現場檢查，嚴厲打擊危化品水上運輸違法行為。至2018年5月31日前開展專項行動，集中實施對公司安全管理、船檢質量、船舶作業、船員素質等方面的監督檢查，形成源頭管理和現場檢查有效結合的監管模式；集中查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物等行為，形成打擊船載危險貨物違法行為的高壓態勢，實現船載危險貨物安全形勢持續穩定好轉的目標。（牽頭部門：省地方海事局，廳運管局，各市交通運輸局；參與部門：廳港口局，廳航道局，廳通信信息中心）
　　（四）加強船舶污染防治應急能力建設。推動各設區市政府制定實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃，建設船舶污染事故和船載危化品事故專業應急隊伍，完善船舶防污染應急器材儲備庫，并保障經費。整合水陸應急救援資源，加快全省內河搜救中心基地規劃和建設，完善信息共享和聯防聯控機制。2017年建設省級內河應急設備庫（一期），建設揚州、鹽城市內河搜救中心（一期），建成錫澄運河、徐州市水上交通指揮中心；2018年建設省級內河應急設備庫（二期），建設揚州、鹽城市內河搜救中心（二期），建設連云港內河搜救中心（一期）；2019年建設無錫太湖水上交通指揮中心；2020年建設連云港內河搜救中心（二期）。（牽頭部門：省地方海事局，各市交通運輸局；參與部門：廳安全處，廳港口局，廳航道局）
　　對接安監、環保、消防等部門，共享港口危險貨物作業、應急資源、重大危險源儲罐等信息，完善聯防聯控機制,建立碼頭作業品種、應急資源、重大危險源儲罐、應急監測等“信息互換、監管互認、執法互動”合作機制，提高聯防聯控水平。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局；參與部門：廳科技處，省地方海事局，廳安全處）
　　（五）加強港口船舶污染物接收設施和接收轉運處置機制建設。督促設區的市認真落實已出臺的沿海、沿江及內河港口污染物接收轉運設施的建設方案，充分利用全省港口船舶污水、垃圾接收、轉運、處置以及市政設施現有條件，科學規劃和改擴建相應設施設備，2017年底前沿江沿海所有港口建成船舶污水、垃圾接收設施，2020年底前內河港口、碼頭達到建設要求，做好船船之間、船港之間、港城之間污染物轉運、處置設施的銜接，建立健全港口船舶污水和垃圾接收、轉運、處置運行機制，全面提高港口污染物接收、轉運、處置能力和水平，促進綠色循環低碳港口發展。（牽頭部門：省地方海事局，廳港口局，各市交通運輸局、港口局；參與部門：廳科技處）
　　（六）開展航道、港口碼頭沿線環境整治。到2019年，全省內河干線航道和港口碼頭沿線影響環境的“臟、亂、差”問題得到全面整治，成為展示“美麗江蘇”形象的景觀帶和風景線。
　　內河干線航道。用地范圍內可綠化區域綠化率達到100%，全面建成單側寬度20－60米的綠色通道，新增綠化面積160萬平方米，綠化總面積達到1021萬平方米。干線航道兩岸（包括城鎮段30－60米、鄉村段20－30米范圍）和交通船閘管理區域、水上服務區“臟、亂、差”問題全面整治到位，違法建筑、礙航設施等全面清理到位，做到“三無兩潔”，即無違規構筑物、無礙航設施、無垃圾，航道兩岸整潔、水面清潔。內河干線達標航道全面建成綠色生態走廊，內河干線航道城區段打造成為宜居的親水和文化走廊。（牽頭部門：廳航道局，各市交通運輸局）
　　港口碼頭。公用港口碼頭可綠化區域綠化率達到100%。港區內非法碼頭整治全面完成，主要港口全面建成水污染防治設施，干散貨碼頭粉塵綜合防治率達到70%以上。港區環境做到“四無六凈”，即無白色污染、無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無垃圾污物，路面凈、道牙凈、收水口凈、便道凈、樹坑凈、墻根凈。（牽頭部門：廳港口局，各市交通運輸局、港口局）

三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各單位要高度重視，把全面推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，在地方政府的領導下，對照職責逐條研究制定工作措施，明確責任分工，統籌安排工作進度安排，扎實推進各項工作開展。
　　（二）建立聯動機制。各單位要按照本方案要求，加強交通運輸系統部門間溝通配合，形成工作合力，在履行好交通運輸部門職責的同時，要主動協調配合政府其他職能部門，確保各項工作措施落實到位。
　　（三）強化執法督查。各單位要加大執法力度，加強對重點區域、敏感水域的執法監管，嚴厲打擊各類水上交通違法行為。各單位要及時跟蹤工作落實情況，并適時組織督促檢查。廳有關部門要按照《江蘇省河長制工作省級督察制度》要求，原則上每季度督察1次，可根據需要適時開展，也可以合并開展。
　　（四）及時報送信息。各單位要掌握轄區河長制工作進展情況，于每雙月的月底前將河長制工作經驗、成效、存在的問題和建議等信息報送省交通運輸環境整治工作領導小組辦公室，年底前報送當年的河長制工作貫徹落實情況，重要的信息可實時報送。