連云港市2018年政府信息公開年度報告

本年度報告由連云港市人民政府辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制，報告中所列數據的統計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。本報告的電子版可在連云港市人民政府門戶網站（www.fknovipazar.net）下載。

一、政府信息公開工作概述

2018年，連云港市政府信息公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實國家、省全面推進政務公開工作部署，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開質量和實效，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，著力打造公開透明法治政府。

（一）以頂層設計為先導，力求政務公開標準化

高規格召開全市政務公開工作會議，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措推動政務公開工作；進一步完善政務公開制度體系，制定下發《連云港市新聞發布工作實施細則》《連云港市全面推進政務公開工作實施細則》《連云港市2018年政務公開工作要點及任務分工》《市政府辦公室關于推進三大重點領域政府信息公開的通知》等文件，對進一步做好當前和今后一個時期全市政務公開工作提出指導性意見；印發《邀請市民代表列席市政府常務會議工作制度》，落實會議辦理的政務公開要求；制定《政府信息公開屬性源頭認定制度》，嚴格公文辦理的政務公開程序。

（二）以標準示范為引領，推進政務公開規范化

為進一步提高政府信息依申請公開辦理規范，組織編印了《連云港市政府信息依申請公開工作手冊》，手冊中收集了專家學者的文獻觀點和法院判例，編錄了相關典型案例和依申請公開辦理的規范文書，梳理了實際工作中遇到的常見問題，為辦理人員提供指導參考；編制我市《政府信息公開基本目錄》，統一市級各部門目錄，對公開信息的主體、內容、時限、方式等進行規范。

（三）以做優平臺為基礎，實現公開渠道多元化

按照政務公開事項目錄，優化政府門戶網站政務公開欄目，及時做好主動公開文件的發布。加強政府網站信息檢索功能，著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網站互動交流渠道，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。

在用好網站、公報、新聞媒體等傳統主渠道的同時，利用兩微一端、日報、晚報手機客戶端等政務新媒體傳播迅速、獲取便捷等特點，發布權威信息，直播全市“高質發展后發先至”動員大會、國際醫藥大會、省農洽會等大型活動6次、指導并組織市級在線訪談32場次，在加強政民互動、推動公眾參與方面發揮了積極作用。保障百姓知情權，參與政府決策上，直播政府常務會議18次，并邀請市民代表列席會議。同時，在城區重要地段的液晶顯示屏上開展政務宣傳，不斷延伸政務公開觸角，向公眾傳遞政府信息。

（四）以公開創新為突破，推動政務公開便民化

為進一步加強政策文件解讀，創新政策宣貫形式，改變政策解讀傳統習慣和做法，聯合市公安、人社、環保、住房、衛計、公積金中心等10家單位研究百姓關注和需求，發動、組織、制作，用“長圖+問答”形式解讀我市政策，牽頭開展政策簡明問答工作。把企業群眾最關心的政策信息從文件中提煉出來，通過新媒體等傳播載體，激發網民關注轉發熱情，增強政策的傳播和落地，并在市、縣政府門戶網站、政務新媒體平臺聯動推送。10期的推送發布，點擊量和轉載量近90萬人次。

（五）以督查考核為抓手，推進政務公開責任化

依托第三方評估機構，對全市各縣區、市直各部門網站進行季度檢測，發現問題及時通報整改；加強跟蹤督辦，根據全省政務公開問題清單，召開全市政務公開工作整改培訓會，通報考核中暴露的問題，督查反饋問題整改工作。開展與第三方機構合作，對政務公開質量和效果進行獨立評估。針對各階段工作要求，多次召開部門工作專題會議和縣區座談會，交流、討論、部署工作。

以年度績效考評為引領，在原來年終考評的基礎上，增加半年考核，進一步激發政務公開工作激情，挖掘工作潛力。

（六）以學習培訓為保障，推進公開工作專業化

針對政務公開工作人員兼職多、流動快、專業水平參差不齊等問題，按照每兩年將政務公開工作人員輪訓一遍的要求，組織各縣區（板塊）政府、重點部門、鄉鎮（街道）政府，市級各部門分管領導、辦公室主任及工作人員近400人參加培訓，邀請專業人士授課。全市共組織政務公開培訓54次，接受培訓2204人次。同時，發揮“傳幫帶”作用，建立“跟班學習”制度，有計劃、手把手指導工作，按需施訓，進一步提升了廣大政務公開工作人員的綜合素養，推動全市政務公開隊伍專業化。

二、2018年政府信息公開情況

一是主動公開政府信息情況。2018年，全市主動公開政府信息14萬余條（注：不同渠道和方式公開相同信息計1條），同比增長9.6%。其中通過政府公報公開173條，通過政府網站公開7萬余條，通過政務微博公開6000余條，通過政務微信公開14000余條。

二是依申請公開政府信息情況。2018年，全市共收到政府信息公開申請442件，同比增長31.2%。其中當面申請20件，網絡申請267件，信函申請155件，已全部辦結。屬于已主動公開范圍46件，同意公開答復203件，同意部分公開答復13件，不同意公開答復32件（涉及國家秘密1件；涉及商業秘密1件；涉及個人隱私1件；不是《條例》所指政府信息22件；法律規定的其他情形7件），不屬于本行政機關公開82件，申請信息不存在40件，告知作出更改補充14件，告知通過其他途徑辦理12件。

三是行政復議和訴訟情況。2018年，全市因依申請公開引起的行政復議6件，行政訴訟6件，行政復議和行政訴訟累計同比下降93.2%。

四是信息公開的收費及減免情況。2018年，我市依申請公開政府信息沒有向申請人收取任何費用。

三、重點領域信息公開情況

（一）高質量推進政務發布解讀回應工作

一是重大政策及時向社會發布。堅持以公開為常態、不公開為例外，政府常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法應當保密的，其他均及時發布。全面實施“雙隨機、一公開”監管，推進綜合監管和檢查執法信息的事前公開、事中公示和事后公開，市城管部門印發了《連云港市城市管理局雙隨機抽查規范事中事后監管實施辦法》，市場監督管理部門即時公開“雙隨機”抽查事項清單、“雙隨機”抽查監管責任清單、“雙隨機”抽查執法檢查人員名錄庫、“雙隨機”抽查隨機抽查對象名錄庫等信息。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，在各部門信息公開目錄中設為基本欄目，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，承辦單位做到能公開盡公開。

二是圍繞重點領域加大主動公開力度。下發《關于繼續做好重點領域政府信息公開工作的通知》《市政府辦公室關于推進三大重點領域政府信息公開的通知》，指導各縣區、市級相關部門開展重大建設項目批準和實施領域、公共資源配置領域和社會公益事業建設領域政府信息公開工作。重大建設項目批準和實施領域重點選取政府審核或批準的、全市社會關注度高的項目，做好批準服務信息、中標結果公示、合同訂立履行、征收土地方案、征地補償安置方案等信息公開工作。

公共資源配置領域依托“連云港市公共資源交易網”平臺，凡涉及公共資源、公共資產、公共資金的交易和配置，統一納入交易平臺，全年發布礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、藥品和醫用耗材采購等信息4000余條。

社會公益事業建設領域進一步推進社會救助和社會福利領域、教育領域、基本醫療衛生領域、環境保護領域、公共文化體育領域的信息公開，全年公開社會公益事業領域政府信息2萬余條。

三是圍繞穩定市場預期加強政策解讀。圍繞推進產業強市、推動雙向開放、深化改革創新、實施鄉村振興戰略、加強生態文明建設、提升城市功能品質、發展公共服務、提高保障和改善民生水平等重大工作部署，全市舉辦新聞發布會100余次、在線訪談50次。充分利用江蘇《政策簡明問答》解讀平臺，把企業和群眾關心的政策信息從文件中提煉出來，通過一問一答形式集中解讀。

（二）高質量提升政務服務公開實效

一是推進網上辦事服務公開標準化規范化。按照省市縣“三級四同”的有關要求，全面梳理權力事項清單、公共服務事項清單，編制辦事指南，建立健全責任清單。梳理、確認全市50家單位的政務服務事項1757項，并通過部門自查、互查和第三方評估檢查等方式，確保辦事要件和辦事指南的準確性、完整性、完備性，實現政務服務事項應上盡上、全程公開；優化業務流程配置，細化量化服務事項標準化指引，發布直觀、易懂的審批服務事項流程圖，為企業群眾辦事提供清晰指引。通過重新梳理業務流程，壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限，更多政務服務環節實現全流程在線辦理。同時，整合優化企業開辦、投資項目審批、不動產登記等涉及多部門、多地區的辦理事項流程，加快實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。

二是深化網上辦事服務“一號答”。依托“12345在線”平臺，建立政務服務線上互動渠道，解答網上辦事流程、所需材料和相關政策，提供網上辦事服務咨詢和協同辦理，統一接受企業和群眾投訴建議，完善受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，推進政務服務“一號答”。建立政務服務“一號答”咨詢問答知識清單，編印包括公安、稅務、住房等22個類別的《政務服務“一號答”辦事指南100問》。2018年，“一號答”專席受理訴求61284件，群眾滿意率達90%以上。

（三）高質量完善政務公開平臺建設

一是進一步強化政府網站建設管理。建立《連云港市政府網站工作責任體系》，健全信息發布規范，設置欄目信息更新預警提示，定期公布全市政府網站運行情況統計報表；完善政府網站安全保障機制，提升政府網站群安全保障。組建網站群安全運維技術保障隊伍，提供7*24小時的安全運維保障；完成市公共數據開放網站建設任務。建成全省第三家、蘇北首個政府數據開放服務平臺——連云港市公共數據開放網，2018年9月8日正式上線運行。截至2018年底，開放網站共整理開放28個市級部門的109類數據資源，總計200多萬條信息。

二是推動政府公報線上線下融合發展。全面落實國務院辦公廳關于做好政府公報工作的有關要求，加快政府公報電子化進程，在政府網站首頁設立政府公報專欄，重點展示政府公報電子版，優化電子版閱讀界面，逐步將創刊以來刊登的內容全部入庫在線開放，增加內容檢索、二維碼分享等網上服務功能。強化政府公報服務功能，以贈閱為發行方式，贈閱范圍覆蓋市檔案館、圖書館、政務服務大廳等政府信息公開查閱場所和公共服務場所，以及鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會等基層單位和法院、檢察院等司法機關。全年編發《政府公報》24期，贈閱數量12000本。

四、2018年信息公開工作不足及2019年工作重點

2018年，全市政府信息公開工作推進有序，全面推進政務公開工作總體形勢向好，但與國省要求相比，與公眾期望相比，還存在一些不足和薄弱環節，主要表現在：公開標準化規范化程度有待提升，公開內容深度有待加強，重點領域信息公開工作在擴面的同時還需進一步提質增效，公開隊伍建設的穩定性和專業化亟待提升，政策解讀的力度和形式仍需加大和創新。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，全市政務公開工作將繼續大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開質效，著力打造公開透明法治政府，為實現“高質發展、后發先至”提供有力支撐。著重做好以下幾個方面的工作：

（一）對政務發布新媒體進行清理規范，建立統一聯動的政務發布新媒體，推動政府部門集中力量做優做強一個主賬號，權威規范發聲。

（二）新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》和《2019年政務公開工作要點》下發后，做好貫徹落實工作。

（三）對2018年下發的《三大領域信息信息公開》《全面推進政務公開實施細則》進行“回頭看”，定期開展專項督查，倒逼責任落實，確保公開實效。

（四）繼續開展全市政務公開“第三方”測評工作，為公開“把脈”，將測評中發現的問題進行梳理并督促整改落實。

（五）組織好2019年全市政務公開培訓，以“請進來+走出去”方式，增強黨員干部公開意識，提高公開素養和能力。

（六）圍繞市政府出臺的“利企惠民”好政策，繼續聯合重點部門以政策簡明問答、政在訪談等形式做好解讀工作。

（七）做好部門機構改革后，政府門戶網站重點領域、依申請公開整合等政務公開工作的有序銜接。

附件1

2018年度政府信息公開情況統計表
填報單位（蓋章）：市政府辦公室
統　計　指　標	單位	統計數
一、主動公開情況
（一）主動公開政府信息數　 （不同渠道和方式公開相同信息計1條）	條	140600
其中：主動公開規范性文件數	條	1090
制發規范性文件總數	條	1587
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況
1.政府公報公開政府信息數	條	173
2.政府網站公開政府信息數	條	76202
3.政務微博公開政府信息數	條	6194
4.政務微信公開政府信息數	條	14097
5.其他方式公開政府信息數	條	44809
二、回應解讀情況
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	次	226
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	次	108
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	次	36
2.政府網站在線訪談次數	次	50
其中：主要負責同志參加政府網站在線訪談次數	次	11
3.政策解讀稿件發布數	篇	254
4.微博微信回應事件數	次	2278
5.其他方式回應事件數	次	42
三、依申請公開情況
（一）收到申請數	件	442
1.當面申請數	件	20
2.傳真申請數	件
3.網絡申請數	件	267
4.信函申請數	件	155
（二）申請辦結數	件	442
1.按時辦結數	件	429
2.延期辦結數	件	13
（三）申請答復數	件	442
1.屬于已主動公開范圍數	件	46
2.同意公開答復數	件	203
3.同意部分公開答復數	件	13
4.不同意公開答復數	件	32
其中：涉及國家秘密	件	1
涉及商業秘密	件	1
涉及個人隱私	件	1
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	件
不是《條例》所指政府信息	件	22
法律法規規定的其他情形	件	7
5.不屬于本行政機關公開數	件	82
6.申請信息不存在數	件	48
7.告知作出更改補充數	件	14
8.告知通過其他途徑辦理數	件	12
四、行政復議數量	件	6
（一）維持具體行政行為數	件	4
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	1
五、行政訴訟數量	件	6
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	件
（二）被依法糾錯數	件	1
（三）其他情形數	件	5
六、舉報投訴數量	件	1
七、依申請公開信息收取的費用	萬元	0
八、機構建設和保障經費情況
（一）政府信息公開工作專門機構數	個	47
（二）設置政府信息公開查閱點數	個	50
（三）從事政府信息公開工作人員數	人	182
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	人	31
2.兼職人員數	人	151
（四）政府信息公開專項經費（不包括用于政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	萬元	59.6
九、政府信息公開會議和培訓情況
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	次	54
（二）舉辦各類培訓班數	次	54
（三）接受培訓人員數	人次	2204

附件2

2018年度政府信息公開申請來源統計表

　　　　　　　　　　填報單位（蓋章）：市政府辦公室

申請來源	申請數(件)	占比（%）
一、黨政機關	0	0
二、社會團體（含公益組織）	2	0.45
三、企業	13	2.94
四、宣傳媒體	0	0
五、科研院校	3	0.68
六、公民	422	95.48
其中：律師	12	2.72
科研人員	6	1.36
媒體從業人員	0	0
七、其他	2	0.45
政府信息公開申請總數	442	100

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