連云港市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）規定和國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，現發布《連云港市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告》。

一、總體情況

2019年，連云港市政府信息公開工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國家、省全面推進政務公開工作的決策部署，著力強化組織領導、完善公開體系、擴大公眾參與，在助推法治政府、服務型政府建設中，發揮了積極作用。

（一）著力強化組織領導。根據機構設置、人員變動和工作需要，2019年重新調整市政務公開領導小組。為貫徹落實國、省年度政務公開要點工作，制定相應分工方案，將上級決策部署逐項細化分解至相關單位，夯實工作責任，確保有步驟地組織實施。常務副市長三次召開專題會議，聽取政務公開工作匯報并在政務新媒體整合、政府開放日活動舉辦、政務公開考核等工作上給予高度關注和協調指導。加強政務公開隊伍培訓，并將政務公開課程納入黨校主體班次課程，市政府全年舉辦綜合性和專項培訓兩次，培訓人員520余人次。組織開展全市政務公開年度考評，采取第三方機構獨立測評、專業機構網上測評和市縣雙向互評三維聯評方式。加強考評結果運用，及時反饋各單位問題清單，抓好問題整改。

（二）著力做好《新條例》宣傳工作。結合省《關于做好新修訂的〈中華人民共和國政府信息公開條例〉宣傳貫徹工作的通知》精神，及時印發宣傳工作方案，對宣傳重點、基本安排、相關要求等進行全面部署。加快宣貫工作向市直部門、各縣區等基層一線延伸，各縣區、市直各部門利用官方網站、政務新媒體平臺、LED電子屏、單位內部宣傳廣告位等各種載體進行廣泛宣傳。修訂《連云港市政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。在新《條例》實施的第二天，組織市縣鄉三級工作人員集中學習和業務研討。組織各單位對機構職能、領導信息、人事信息、規劃計劃、行政權力、政務服務、政策文件、雙隨機一公開、《政府信息公開指南》等涉及本機關的各類政府信息，及時按機構改革后的職能進行梳理和及時調整，優化政府信息主動公開欄目，對新《條例》擴大的主動公開范圍予以充實。

（三）著力擴大公眾參與。年初梳理各單位報送的重大行政決策事項，制定我市年度重大行政決策事項目錄，在重大決策出臺前向社會公布決策草案，廣泛聽取公眾意見。繼續做好利益相關方、公眾代表列席市政府常務會議工作，形成政府常務會議常態化邀請市民代表參與機制，2019年市政府常務會議共邀請相關方代表32人，并在市政府門戶網站和“連云港發布”政務新媒體上做好會議直播，方便群眾及時了解政府會議內容。積極探索公眾參與新模式，組織開展多樣化“政府開放日”活動，市住建、司法、人社、文廣旅、城管、民政等15家與民生關聯度高的部門，精心安排，組織市人大代表、政協委員、市民代表、企業家代表等，通過觀摩體驗、座談交流等方式參與開放日活動，搭建起政民溝通的橋梁。聚焦人大代表、政協委員的建議提案，各承辦單位按照應公開盡公開的原則，通過各自門戶網站、微信公眾號、政務微博等平臺公開辦理結果，接受社會、群眾和媒體監督，促進問題解決和辦理質量提升。

（四）著力強化政策解讀。為進一步加強政策文件解讀，創新政策宣貫形式，聯合市人社、民政、城管、住建等與民生關聯密切的單位，研究百姓關注和需求，挖掘素材，把企業群眾最關心的政策信息從文件中提煉出來，發動、組織、制作電子社保卡、電子健康卡應用、散葬亂埋治理、機構改革方案等百姓關注的政策簡明問答，通過政務新媒體等傳播載體發布，增強政策的傳播和落地，19期的推送發布，點擊量和轉載量近百萬人次。從群眾關心關注入手，提煉整合，制作主題式、集成性、系統化的政策問答與指引，根據市長熱線、市民關注和一號答情況，分類匯總解讀，編寫公安、人社、環保、稅務、工商等9個系列的百姓關注問答圖解。

（五）著力加強平臺建設。發揮網站政務公開第一平臺作用，提升服務管理水平，完成政府網站域名集中清理和市政府門戶網站IPv6改造工作。市政府網站群全年發布信息近8萬條，訪問量達3331萬次。繼續維護好全市統一聯動、分層負責的依申請公開平臺。著力辦好“網上公報室”，并在“我的連云港”“連云港發布”等政務新媒體上提供搜索及下載服務。推進政務新媒體健康有序發展，制定印發《關于進一步加強政務新媒體管理工作的通知》，加快建設人民滿意的“指尖上的網上政府”。加強對政務新媒體的常態化監管，與第三方檢測機構合作，對市級部門按季度組織檢查，同時，對縣區和功能板塊進行點對點專項檢查，及時通報存在問題，并督促整改落實。抓好市政府辦公室主辦的政務新媒體平臺建設運維管理。圍繞減少基層負擔，會同市相關部門對基層干部使用微信工作群、政務APP進行集中清理規范。

（六）著力加強政府信息管理。對現有規章和規范性文件進行梳理，對宣布失效的已公開文件進行有效性標注。針對政府網站信息數量越來越多、公眾查找信息越來越難的客觀實際，專門印發通知，督促各縣區各部門強化政府網站入庫信息管理，提高網站信息檢索的便捷性和精準度，引導各級行政機關不斷優化完善信息檢索功能。通過市政府門戶網統一平臺規范發布規章、規范性文件等重要政務信息，對宣布失效文件全面梳理，在主動公開目錄中設置專欄，方便公眾查閱。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 制作數量	本年新 公開數量		對外公開總數量
規章	1	1		4
規范性文件	145	145		1152
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政許可	301		-3	791179
其他對外管理服務事項	493		-17	1001883
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政處罰	5333		+32	820219
行政強制	258		+1	25353
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量		本年增/減
行政事業性收費	82		0
第二十條第（九）項
信息內容	采購項目數量		采購總金額
政府集中采購	1582		389617.7781萬元

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量			491	26	5	11	8	7	548
二、上年結轉政府信息公開申請數量			5	0	0	0	0	0	5
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		228	15	2	5	2	3	255
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		59	5	0	2	4	0	70
	（三）不予公開	1.屬于國家秘密	3	0	0	0	0	0	3
		2.其他法律行政法規禁止公開	0	0	0	0	0	0	0
		3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	1	0	0	1
		4.保護第三方合法權益	6	1	0	0	0	0	7
		5.屬于三類內部事務信息	1	0	0	0	0	0	1
		6.屬于四類過程性信息	2	0	0	0	0	0	2
		7.屬于行政執法案卷	5	0	0	0	0	0	5
		8.屬于行政查詢事項	6	0	0	0	0	3	9
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	154	4	3	3	2	1	167
		2.沒有現成信息需要另行制作	8	0	0	0	0	0	8
		3.補正后申請內容仍不明確	0	0	0	0	0	0	0
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	9	0	0	0	0	0	9
		2.重復申請	2	0	0	0	0	0	2
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反復申請	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		4	1	0	0	0	0	5
	（七）總計		490	26	5	11	8	7	547
四、結轉下年度繼續辦理			9	0	0	0	0	0	9

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

行政復議					行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經復議直接起訴					復議后起訴
					結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
12	6	5	5	28	27	4	1	14	46	4	0	0	1	5

五、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

2019年，我市政務公開工作雖然取得了成效，但對照上級新要求和公眾新期待，仍存在薄弱環節：

一是政策解讀的時效和質量有待進一步提升。部分市直部門代擬政府文件時，未嚴格按照“三同步”要求，將政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽，有的解讀材料發布較晚。有少數部門將文件的起草說明簡單修改后當做解讀材料，或照搬政策文件內容，未做到通俗易懂、淺顯明白、接地氣地解讀。

二是政務新媒體監管仍需加強。對互動渠道不暢通、表述不規范、更新不及時的問題仍存在監管盲區。常態化監管的力度仍需加強，監管的覆蓋面仍需加大。

三是指導督促職責有待進一步強化。市政府辦公室作為全市政府信息公開主管部門，負有推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作的職責，近年來通過探索建立考核、第三方評估、培訓等制度機制，有效提升了全市行政機關的公開意識、公開能力、公開實效。但受人員力量薄弱等因素制約，市政府辦公室政府信息公開工作機構對各級行政機關的指導督促力度還不夠大，尚未建立起經常性、常態化的巡查通報機制，導致少數行政機關還存在工作敷衍、消極怠慢等情況。

（二）改進措施

2020年，將繼續認真貫徹執行《政府信息公開條例》，加強督查指導，完善配套制度，推進政府信息資源標準化規范化，推動政府信息公開工作取得新進展。

一是全面推進基層政務公開標準化規范化工作，按照權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。

二是進一步強化重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定等制度的剛性約束。需要解讀的政策文件，按照“誰起草、誰解讀，應解讀、盡解讀”的原則，督促文件起草單位不斷提高解讀水平。

三是強化對全市政府信息公開工作的指導督促。進一步健全政府信息公開定期巡查通報機制，與目標考核、第三方評估等機制有機融合、協同發力，加大對各級行政機關的督促落實力度。繼續舉辦政務公開專題培訓班，對各級行政機關從事公開工作的業務骨干開展培訓，提升專業素養。

六、其他需要報告的事項

本年報中所列數據的統計期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止，年報的電子版可在連云港市人民政府門戶網站（http://www.fknovipazar.net）下載。