（2021年4月）

為便于公民、法人和其他組織及時、準確獲取連云港市人民政府及連云港市人民政府辦公室的政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），編制本指南。

一、主動公開政府信息

（一）公開內容

根據《條例》第三章規定，應當主動公開的政府信息。

（二）公開渠道

1. “連云港市人民政府”門戶網站（http://www.fknovipazar.net）；

2.《連云港市人民政府公報》；

3. 市政府新聞發布會；

4. “我的連云港”APP；

5. 市檔案館、市圖書館政府信息公開查閱點；

6. 其他：報刊、廣播、電視等。

（三）公開時限

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

二、依申請公開

公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)可以向本機關申請獲取主動公開以外的政府信息。

（一）申請接收渠道

1.當面提交

市政府辦公室受理機構為政務公開處

受理地址：連云港市海州區朝陽東路69號1807房間；

受理時間：8:30-12:00，15:00-17:30（節假日除外）；

聯系電話：0518-85831098。

2.信函或傳真提交

申請人可通過郵政寄送或傳真方式向本機關提交申請

來信請寄：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，市政府辦公室政務公開處（收），請在信封上注明“政府信息公開申請”字樣；郵政編碼：222006。

傳真號碼：0518-85832112。

3.網上申請

申請人可登陸“連云港市人民政府”門戶網站，在政府信息公開專欄“依申請公開”頁面，在線填寫提交申請。

（二）申請注意事項

1.申請獲取政府信息，應當填寫《連云港市人民政府政府信息公開申請表》，申請表可在市政府門戶網站政府信息公開專欄下載打印，網上申請的可直接在線填寫。

2.當面申請的，應當出示有效身份證件；通過郵政寄送或傳真提交申請的，應隨申請表附有效身份證件復印件；網上申請的，應上傳有效身份證件掃描件或照片。

3.申請表應準確載明申請人的姓名或者名稱、聯系方式、獲取政府信息的方式及其載體形式。所需政府信息內容描述應當指向明確，建議詳盡提供特定政府信息的文件名稱、文號或者其他有助于確定信息內容的特征描述。

4.政府信息公開申請內容不明確的，本機關給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。補正的申請不符合要求或者補正后仍然無法指向特定政府信息的，本機關將視情與申請人進行溝通，仍無法確定的，本機關書面告知申請人申請內容不明確，無法處理該政府信息公開申請。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，本機關不再處理該政府信息公開申請。

三、收費標準

本機關依申請提供政府信息的收費嚴格按照國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》、省政府辦公廳關于貫徹落實政府信息公開信息處理費管理辦法有關事項的通知、江蘇省財政廳《關于政府信息公開信息處理費收入收繳管理有關事宜的通知》規定執行。

四、政府信息公開工作機構

連云港市人民政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。

市政府辦公室政務公開處具體承辦本機關的政府信息公開事宜，辦公地址：連云港市海州區朝陽東路69號；聯系電話：0518-85831098；傳真號碼：0518-85832112；電子郵箱：lygzwgk@126.com。（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“申請接收渠道”。）

五、監督和救濟

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

各縣區政府辦，市各功能板塊黨政辦，市各有關單位：

現將《連云港市機關事務工作“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

連云港市機關事務管理局

2021年11月30日

（此件公開發布）

連云港市機關事務工作“十四五”規劃

為統籌推進“十四五”期間連云港市機關事務工作，根據《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《國家機關事務工作“十四五”規劃》《江蘇省機關事務工作“十四五”規劃》，結合全市機關事務工作實際，編制本規劃。

第一章　 發展基礎

“十三五”時期，連云港市機關事務管理部門深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進總基調，認真落實中央和省、市委各項決策部署，在提升機關事務管理效能、保障效益、服務質量等各項工作中取得新成績。　

一、重點工作、專項任務圓滿完成

堅決貫徹新發展理念和“高質發展、后發先至”主題主線，黨政機關辦公用房清理整改“回頭看”工作取得重要階段性成果，建立辦公用房全鏈條管理機制。有效保障政務需求，圓滿完成振興辦公區提檔升級、清風園三期、清風園雙回路供電等項目建設。局屬企業在市級機關中率先完成全面“脫鉤”。承接國有資產管理部分職能。全面完成黨政機關和企事業單位公務用車制度改革任務，取消公務用車3144輛。圓滿完成地方性重要會議、重大活動服務保障任務。

二、厲行節約、反對浪費成效顯著

深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，全面落實“過緊日子”要求，強化機關運行管理和成本控制，形成集中辦公區后勤服務保障統一集中管理模式。堅決落實國務院“約法三章”，執行停止新建樓堂館所有關要求，從嚴把關辦公用房維修改造項目。堅決制止餐飲浪費行為，開展食堂制止餐飲浪費和公務接待情況調查，推進各級公共機構特別是黨政機關帶頭落實反食品浪費措施。公共機構節能環保工作有力有序推進，綠色發展理念漸入人心。公共機構節約能源資源示范引領作用進一步發揮，“十三五”時期，全市共成功創建國家節約型示范單位6個，省級公共機構節能示范單位30個，省能效領跑者7個，省級節水型單位17個。與“十二五”期末相比，全市公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別下降12.21％、10.82％、16.43％。

三、管理效能、服務水平全面提升

堅持機關事務工作“一體兩翼”（以推進集中統一管理為方向，以標準化、信息化建設為支撐）發展思路，扎實推進以資產管理為基礎的集中統一管理體系建設，著力推動辦公用房“六個統一”（統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置管理、統一維修管理、統一物業規范、統一處置利用）、公務用車“五個統一”管理（統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備、統一處置管理），市級機關資產處置和不動產出租出借工作得到進一步規范。堅持強化服務宗旨、創新保障方式，餐飲服務水平全面提升，升級食堂餐卡系統，引進人臉識別技術，有效控制就餐人數，強化信息化融合，拓寬“指尖”服務功能。扎實開展安全生產專項整治行動，積極推動集中辦公區消防安全責任體系建設。持續推進機關后勤服務社會化，加大餐飲、物業、會務等領域購買服務力度。統籌做好用車保障、物業管理、安全保衛、幼兒教育等方面的服務保障工作。

四、治理體系、治理能力建設扎實推進

深入貫徹實施《連云港市機關事務管理辦法》，制定實施《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》，配套出臺《連云港市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》《連云港市市級行政事業單位不動產出租出借管理辦法》，不斷健全機關事務管理制度體系。加快制定機關事務各項具體標準，完善規章制度制定程序，辦公用房、公務用車、公共機構節能管理全市“一張網”建成使用，機關事務標準化、信息化步伐不斷加快。

五、黨的建設、隊伍建設持續加強

始終把黨的政治建設擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，主動接受市委政治巡察，嚴格落實管黨責任，意識形態工作扎實有效。深入推進管理理念轉變和管理能力建設，打造“精湛、勤勉、高效、廉潔”的效能型、廉潔型機關形象，樹牢有理想信念、有為民情懷、有本領擔當、有敬畏之心的“四有”隊伍形象，大力實施人才引進和專業技能培養計劃，全市機關事務管理系統干部隊伍結構不斷優化。

通過“十三五”時期的改革發展，全市機關事務工作進入了全面改革提升的新階段，但也存在一些問題和不足，機關事務工作制度體系還不完善，管理方式方法不夠科學規范；機關事務工作的許多矛盾制約因素還客觀存在，一些歷史遺留問題和瓶頸困難還沒有得到根本解決，改革攻堅的任務依然很重；機關事務工作理念轉變不夠快，機關事務干部職工專業化技能化水平不夠。新階段，機關事務工作改革創新發展的任務仍然十分艱巨。

第二章　 總體要求

一、發展形勢

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。習近平總書記對江蘇發展提出“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的要求，市委市政府作出“加快后發先至、全面開創新局”的重要部署，為全市機關事務工作改革發展提供了根本遵循。

從全國層面看，隨著治理體系和治理能力現代化建設、行政管理體制改革、“放管服”改革、供給側結構性改革的深入推進，機關運轉環境發生了新的變化；中央八項規定精神貫徹落實持續推進，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《行政事業性國有資產管理條例》等各項規章制度的深入實施，機關事務工作加快向法治化、標準化、智能化治理轉變。

從江蘇層面看，高水平全面建成小康社會基礎上，江蘇肩負著為全國發展探路的光榮使命，推動“強富美高”新江蘇建設，要求機關事務管理部門必須加快構建與江蘇率先開啟社會主義現代化建設相適應的機關事務工作格局，服務發展大局，提升管理保障服務水平，確保重點任務保障更加有力、機關基礎設施更加完善、后勤服務手段更為多元，推動機關事務工作高質量發展走在前列。

從連云港發展看，“十四五”是我市經濟發展的加速期、轉型升級的關鍵期、美麗港城的提升期，連云港全面開啟現代化建設新征程新形勢新要求深刻影響機關事務工作的發展方向和運行方式，機關事務管理部門必須轉變思想觀念、夯實管理基礎，創新工作方法，不斷提高機關事務管理科學化水平。

二、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省市委決策部署，積極服務全市中心工作，突出抓好中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施辦法的貫徹執行，全面貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，緊緊圍繞機關高效運轉總體目標，深入踐行國家機關事務工作“一體兩翼”發展戰略，加快完善機關事務管理體制機制，推進管理改革、服務創新，深化機關事務治理體系和治理能力現代化建設，更高水平保障黨政機關高效運轉，更大力度推進節約型機關、廉潔型政府建設，為黨政機關高效運轉、提高施政水平提供有力保障。

三、主要原則

（一）堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對機關事務工作的全面領導，牢牢把握政治機關定位，始終從政治高度審視機關事務工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統一思想，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提升機關事務治理能力和水平。

（二）堅持服務中心。全面把握機關事務工作在全市改革發展大局的定位，聚焦保障機關高效運轉主責主業，科學配置機關運行所需的經費、資產、服務、能源、資源，統籌把握管理、服務、保障關系，以現代化的機關事務工作服務全市現代化建設。

（三）堅持科學保障。深化對機關事務工作規律的認識和把握，注重運用系統思維、法治思維謀劃推進機關事務工作，健全管理體制、完善管理制度、構建標準體系，拓展服務內涵、優化服務措施、規范服務行為，實現更高質量發展、更高品質服務、更高水平保障。

（四）堅持集約高效。聚焦發展中的不平衡不充分問題，堅持標準化、信息化驅動，深化質量變革、效率變革、動力變革，推進資源供給與機關運行合理需求相匹配、保障水平與現代化建設相適應，發揮好節約型機關建設職能作用，全面提升運行保障效能和資源利用效率。

四、主要目標

（一）機關事務治理體系更加健全。各級政府機關事務工作體制機制進一步理順、職能職責進一步明確，條線工作更加順暢，機構編制權責更加對等，縣區機關事務工作責任落到實處，職責履行更加有力有效。機關事務法制化水平進一步提升，機關運行保障標準化、信息化加快推進，加快構建集中統一、資源統籌、服務共享、管理規范、運行高效、監管到位的機關事務現代化治理體系。

（二）機關運行保障效能更加彰顯。黨政機關資產資源配置使用效率實現新的提高，辦公場所、公務出行等運轉需求高效保障，“健康機關”和綠色辦公環境建設取得更多成果，服務保障多元化、集約化、智能化轉型取得明顯成效。

（三）機關后勤服務體制改革更加深入。完善機關事務集中統一管理體制機制，運行管理、會務保障、餐飲服務、幼兒教育、物業管理等方面的服務質量和管理水平進一步提高。機關后勤服務社會化改革全面深化，機關運行應急保障體系基本建立。行業協會商會與行政機關脫鉤改革等重點改革任務圓滿完成。區域一體化服務保障取得積極進展。

（四）機關運行成本控制更加有效。機關運行成本統計調查制度不斷健全，行政事業性國有資產管理績效評價機制全面建立，黨政機關反食品浪費工作監管評價機制逐步完善，不低于85%的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，全市公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量與2020年相比分別下降7%、6%和7%，單位建筑面積碳排放量下降7%。

（五）干部隊伍建設水平不斷提高。黨的建設、廉政建設和群團工作水平進一步提升，干部人才結構更加優化，隊伍素質全面提升，專項業務培訓教育力度大幅增加，機關事務工作政策理論研究得到加強，機關事務文化建設、品牌建設成果明顯，機關事務管理專業化、技術化水平大幅度提升。

表 1　 “十四五”機關事務工作主要指標（全市）

項目	主要指標	規劃目標	屬性
行政事業性國有資產	黨政機關公物倉建設啟動率（%）	100	預期性
黨政機關 辦公用房	權屬統一登記率（%）	>80 （備案100%）	約束性
	省辦公用房系統使用覆蓋率（%）	100	約束性
黨政機關 公務用車	新購公務用車中新能源汽車占比（%）	≥30	約束性
	公務用車平臺化運行率（%）	100	預期性
公共機構 節　　　 　 能	能源消費總量（萬噸標準煤）	<8<>	預期性
	用水總量（萬立方米）	<2300<>	預期性
	人均綜合能耗下降率（%）	>7	約束性
	單位建筑面積能耗下降率（%）	>6.5	約束性
	人均用水量下降率（%）	>7	約束性
	單位建筑面積碳排放下降率（%）	>7	約束性
節約型 機關建設	縣級以上黨政機關達到節約型機關標準比例（%）	>85	約束性
	反食品浪費評估達標率（%）	>90	約束性
信息化、 標準化建設	建設全市機關事務管理服務一體化平臺	建成運行	預期性
	重點領域地方標準制定（申報）數量（項）	>1	預期性
系統建設	重要制度標準備案率（%）	100	約束性
	機關運轉服務滿意度（%）	>90	預期性
	管理服務能力提升培訓（人次）	200	預期性
	掛職學習交流（人次）	5	預期性

表2　 “十四五”機關事務工作主要指標（市級機關）

項目	主要指標	規劃目標	屬性
行政事業性資產	申報資產處置、不動產出租出借批復率（%）	100	預期性
黨政機關 辦公用房	權屬統一登記率（%）	>90 （備案100%）	約束性
	集中辦公區服務用房共享共用率（%）	100	預期性
	辦公樓區火災事故防控發生數（起）	0	預期性
黨政機關 公務用車	新購公務用車中新能源汽車占比（%）	≥30	約束性
公共機構 節　　　 　 能	人均綜合能耗下降率（%）	>9	約束性
	單位建筑面積能耗下降率（%）	>7	約束性
	人均用水量下降率（%）	>9	約束性
	單位建筑面積碳排放下降率（%）	>9	約束性
節約型機關建設	黨政機關達到節約型機關標準比例（%）	100	約束性
	反食品浪費評估達標率（%）	100	約束性
信息化、 標準化建設	建設市級機關事務基本信息數據庫	建成運行	預期性
	市級地方標準制定（申報）數量（項）	>1	預期性

第三章　 主要任務

一、深化改革創新，構建現代化機關事務治理體系

（一）推動集中統一管理體制改革

貫徹落實“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求，整合優化機關事務管理機構設置和職能配置，深入推動機關事務管理權責法定，機關事務管理職能在縣區層面全面明確、管理責任在各部門全面落實。堅持以機關事務法治化建設為引領，持續推進機關事務管理機制創新和動能變革。堅持以資產管理為基礎的集中統一管理方向，深入推進行政事業性資產集約化管理，加快形成集中統一、分級分類、協同高效的資產管理體制，全面建立統一的辦公用房規劃建設、權屬管理、配置管理、維修管理、物業管理、處置利用機制和統一的公務用車編制、標準、購置經費、采購配置、處置管理機制。探索構建機關事務工作績效評價體系，健全監督檢查、考核評估、績效管理等工作機制，持續提升機關事務管理效能。

（二）加快推進職能服務體系建設

以《連云港市機關事務管理辦法》貫徹落實為主線，推進落實《連云港市黨政機關辦公用房管理辦法》《連云港市黨政機關公務用車管理辦法》，組織制定《連云港市新時代機關事務工作實施意見》，加快配套制度建設，完善機關事務管理制度體系。全面樹立標準意識，梳理規范職責體系和業務流程，加快重點領域地方標準建設，注重機關事務標準實施效果，建立機關事務標準實施監督反饋工作機制，不斷提升機關事務標準化水平。加強數字機關事務建設，推動信息技術在機關事務工作中的深度運用，全面建立健全機關事務基礎信息數據庫，融入全省智慧機關事務一體化平臺，在機關集中辦公區運行保障中引入“智慧社區”理念，探索推動智慧機關后勤系統與社會保障卡“一卡通”融合，大力構建數字化機關事務服務場景，建立智慧樓宇綜合管理系統，注重數據共享，實現機關事務智慧化轉型升級。

（三）深化機關后勤服務社會化改革

堅持政事分開、管辦分離，進一步完善購買服務管理體制，深入推進后勤服務社會化進程。探索編制機關物業服務社會化項目目錄和服務標準，進一步提升服務的規范化、專業化、精細化水平。健全機關后勤社會化服務質量監管體系，不斷拓展社會化服務提供的內容、范圍，實現市場作用更充分、供需鏈接更精準。深化機關事務“放管服”改革，精簡優化內部管理事項，探索“不見面”審批、“無接觸”服務，全面提升機關事務管理和服務效能。

專欄 1　　　　　 機關事務管理體制機制建設重點工作

1. 制定《連云港市新時代機關事務工作實施意見》。 2. 健全基層機關事務管理體制機制。 3. 接入機關事務“全省一張網”。 4. 深化重點領域市級地方標準建設。 5. 建立全市機關事務管理情況通報制度。

二、強化管理職能，提升資金資產資源使用效能

（一）加強機關運行經費使用管理

深入貫徹過“緊日子”要求，健全機關運行經費實物定額和服務標準體系，堅持總額控制、從嚴從緊原則，加強公務用車購置和辦公用房維修經費管理，提高機關運行專項資金使用效益。建立健全機關運行成本管理制度，推動機關運行成本統計、核算等管理規定和管理標準有效落實。堅持統一布置、分級負責，深入開展機關運行經費數據統計分析，探索構建機關運行成本績效評價機制，發揮績效評價在機關運行保障工作中的導向作用。

專欄 2　　　 機關運行經費管理重點工作

1. 探索機關運行成本標準化管理。 2. 建立市級機關運行專項經費管理機制。 3. 建立機關運行成本統計調查制度。

（二）提高資源配置利用效率規范資產管理

1. 健全資產管理體制。貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》，會同市財政局研究制定《連云港市市級行政事業性國有資產管理辦法》，健全市級行政事業性國有資產管理制度，進一步理順管理體制、厘清資產管理職能、落實管理責任。完善市級行政事業性國有資產管理資產配置計劃管理、實物資產盤點、登記入賬（同步錄入資產云系統）、資產處置、責任追究等配套制度、標準，建立全生命周期資產管理制度體系。推進設立行政事業單位國有資產管理中心，分類推進閑置及出租經營類國有資產集中統一管理。加強事業單位改革、行業協會商會脫鉤改革中涉及的辦公用房、公務用車及通用資產劃轉、處置等工作，規范落實管理責任。

2. 提升資產管理效能。加強源頭管理，進一步完善資產配置管理工作機制，推動資產管理與預算管理相結合。啟動黨政機關公物倉建設，建立完善資產共享共用機制，推進閑置資產調劑使用、可修復資產修復再利用。規范處置管理，暢通處置渠道，強化處置監管，防止資產浪費和流失。

3. 加強日常監管指導。組織實施《機關國有資產管理績效評價導則》，聯合市財政部門，開展市級機關資產管理績效評價，加強績效評價結果應用。會同有關部門，加強市級機關國有資產管理情況的監督檢查。深化縣區黨政機關資產管理工作的業務指導，不斷提升行政事業性國有資產管理水平。

專欄 3　 市級機關國有資產管理重點工作

1. 啟動市級黨政機關“公物倉”建設。 2. 推進市級黨政機關閑置資產、出租經營國有資產集中統一管理。 3. 健全市級機關資產管理績效評價體系。

（三）提高公共機構能源資源利用效率

1. 完善節能管理體系。組織制定《連云港市公共機構節能管理辦法》《連云港市公共機構節能專項引導資金管理暫行辦法》，進一步健全公共機構節能組織管理、制度標準、統計監測、宣傳培訓、考核評價等工作機制。建立健全節約能源資源目標責任制，完善公共機構節能工作考核評價標準、示范創建標準。

2. 優化能源使用方案。大力推廣應用節能新產品、新技術、新能源和可再生能源。推動推行能耗定額管理，推動公共機構加快實現用能精細化、管理科學化。鼓勵集中辦公區及重點用能單位通過多種市場化模式，實施既有建筑節能改造和能源綜合一體化管理。與駐地高等院校、科研院所以及各類節能服務機構密切合作，加大科技、人才資源利用力度，建立公共機構節能技術服務支撐體系。

3. 深入開展綠色行動。落實碳達峰、碳中和部署，制定全市公共機構低碳引領行動實施方案，組織開展公共機構碳排放測算統計，推進公共機構率先落實碳達峰、碳中和行動。實施綠色集中辦公區示范工程、綠色建筑創建工程，系統推進生活垃圾分類、塑料污染治理、綠色出行工作。深入開展反食品浪費工作，建立健全黨政機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報機制。

4. 擴大典型示范效應。全面推進節約型機關創建行動，縣級及以上黨政機關全部建成節約型機關。繼續開展省級公共機構節能示范單位、能效領跑者、節水型單位、水效領跑者等示范創建活動，建立公共機構節能、節水示范單位動態管理機制。突出重點用能單位和新進節能管理人員培訓，探索利用新媒體等多種途徑，廣泛開展宣傳教育，提升公共機構節約能源資源引領示范作用。

專欄4　　　　　 公共機構節能管理重點工作

1. 碳達峰碳中和示范工程。 2. 能耗統計監測工程。 3. 綠色創建工程。 4. 新產品、新技術和新能源推廣應用工程。 5. 綠色辦公工程。 6. 綠色食堂工程。 7. 管理能力提升工程。

三、深化統籌協調，提升黨政機關運行保障水平

（一）辦公場所管理持續深化

1. 推進集約配置使用。優化行政辦公區空間布局，逐步推動市級機關單位相對集中辦公。統籌辦公用房配置，通過使用權互換、跨系統跨層級調劑等多種方式增加有效供給。嚴格核定技術業務用房、數據機房和臨時機構辦公用房，進一步完善技術業務用房、數據機房、臨時機構辦公用房配置標準，推動集中辦公區會議室等服務用房一室多能、共享共用，實現辦公用房資源統籌高效利用。推動黨政機關閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所，辦公場所、服務資源適當向社會公眾開放。進一步完善全市黨政機關辦公用房管理“一張網”建設。

2. 提升本質安全水平。進一步理順辦公用房所有權人和使用單位安全管理體制機制，落實使用單位安全管理主體責任。規范機關集中辦公區突發事件專項應急預案，提高重大疫情、災難等突發事件的預防處置能力，探索構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動的機關事務應急管理體系，全面提升機關事務系統處置各種突發事件和風險的能力。建立黨政機關辦公用房維修項目中長期規劃，動態解決機關辦公場所設施設備老化、幕墻、結構等安全問題，持續發揮功能作用。強化集中辦公區安防工作，落實消防安全責任制，加強與消防救援等部門互動聯動，推動人防、物防、技防相結合，建立安全管理長效機制。

3. 夯實長效管理機制。基本完成黨政機關辦公用房權屬統一登記，堅持一房一檔，全面建立黨政機關辦公用房基礎數據庫。建立健全黨政機關辦公用房使用協議、憑證管理機制。建立健全黨政機關辦公用房使用管理情況監督檢查、績效評價制度，落實巡檢辦法，推動使用單位管理責任落地落實。

專欄5　 　 黨政機關辦公用房管理重點工作

1.　 　制定推進黨政機關辦公用房權屬統一登記工作方案。 2. 建立黨政機關辦公用房基礎數據庫。 3. 開展市辦公用房巡檢。

（二）公務出行節約高效便捷

1. 規范管理機制。鞏固拓展公務用車制度改革成果，理順事業單位、國有企業公務用車管理機制，加強垂管機構、派出機構公務用車管理。規范“五個統一”“三定點”、統計報告、信息登記等管理制度，全面實行公務用車使用情況內部公示，強化公務用車編制和配置標準管理，完善公務用車年度統計報告和使用管理制度，深化公務用車使用管理數據分析、運用。深化公務用車管理、公務出行保障政策研究、制度供給，構建規范、高效、節約、透明的新型公務用車制度體系。

2. 　　 加強運行管理。健全公務用車使用管理平臺運行機制，進一步強化平臺化、信息化、標識化管理措施。按照省《公務用車信息化平臺數據交換技術規范》（DB32/T 3826-2020）標準，推進全市公務用車平臺信息管理系統2.0項目升級；推動事業單位公務用車納入信息平臺調度使用，全面實現公務用車“線上”管理。加強公務用車使用管理數據分析、運用，提升公務用車使用績效水平。

3. 　　 創新出行保障。規范黨政機關租賃社會車輛行為，提升社會化出行保障質量。探索建設公務出行區域一體化保障機制，推動市區率先實現一體化保障，最大程度提升公務用車使用效能。探索建設高鐵時代公務出行保障機制，形成完善的公務出行保障網絡。協調市有關部門，探索聯合執法、定制公交、分時租賃、網約車等多元化出行方式，加快推行公務出行按次按距離包干方式報銷公務交通費用，鼓勵因地制宜、多主體多元化保障，提升基層公務出行效率。

4. 推進綠色出行。進一步規范公務用車配備更新標準，明確公務用車配備更新新能源汽車的范圍、類別、比例。指導督促各級公務用車主管部門采購新能源汽車，逐步擴大全市黨政機關新能源汽車配備比例。鼓勵采用新能源汽車自助分時租賃服務等多種方式綠色出行。

專欄6　　　　　 黨政機關公務用車管理重點工作

1. 推動健全企事業單位公務用車管理制度。 2. 開展公務用車管理示范點建設。 3. 升級運行黨政機關公務用車信息管理系統2.0版。 4. 健全公務用車平臺化運行管理機制。 5. 探索市區公務用車保障一體化建設。

（三）服務保障質量全面提升

1. 優化后勤服務質量。根據黨委政府工作安排，統籌做好重要會議和重大活動服務保障工作。組織落實黨委政府交付的重點工程項目建設等專項任務。完善周轉住房公共配套和綜合服務體系。加強日常監管考核，成立服務質監部門，辦好機關食堂等綜合服務，強化優質服務產品供給。

2. 優化生活服務保障。貫徹學前教育深化改革、規范發展的意見，推動落實以德為先的機關幼教團隊建設，優化辦學條件，增強幼兒體質，為家長提供多種形式的科學育兒指導和服務。促進全面發展，系統化提升保教質量。進一步健全規范、經濟、高效的物管工作機制，推行標準化服務、智慧化服務、精致化服務，穩步提升機關辦公樓區物業服務水平。

3. 優化社會綜合事務。聚焦高品質公共服務產品供給，落實公共衛生事件防控工作措施，深化“健康機關”建設，加大公共衛生、身心健康宣教關愛，提升干部職工健康素養。貫徹“美麗中國”建設要求，落實綠化工作社會責任，提高機關庭院綠色覆蓋率。搭建幫扶產品產銷對接平臺，助力鄉村振興。

專欄 7　　　 機關運行保障重點工作

1. 建成交付市國防教育訓練基地（一期）。 2. 完成市振興辦公區提檔升級改造。

第四章　 保障措施

一、堅持加強黨的領導

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導始終貫徹到“十四五”機關事務工作的全過程。堅定不移加強黨的建設，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，強化政治教育引領，進一步增強凝聚力和執行力，團結帶領全市機關事務管理系統廣大職工為實現“十四五”規劃目標任務共同奮斗。

二、強化機構職能建設

健全完善機關事務統一集中管理體制，認真履行“主管本級，指導下級”的職能。依法推動縣區政府明確機關事務主管部門，科學設置管理職能，落實機關事務管理責任。依法推動縣區機關事務管理部門健全和規范辦公用房管理、公務用車管理、公共機構節能管理以及機關后勤管理等職能，理順機關運行經費管理、機關資產管理等職能職責，推動職能、權限、程序、責任法定化。

三、加強人才隊伍建設

適應機關事務管理事業發展，抓好公務員、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才的引進、培養、使用和管理。加大崗位技能培訓，開展業務比武、技能競賽，提升干部隊伍適應新時代機關事務工作要求的能力。堅持市縣區聯動，定期開展業務交流與學習考察，建設信息互通、業務交流、資源共享平臺，推動機關事務管理干部職工在更大氛圍內鍛煉成才。切實做好離退休干部工作，加強信息宣傳與輿論引導，為機關事務工作開展凝聚強大動力。

四、深化黨風廉政建設

認真貫徹落實全面從嚴治黨的各項部署要求，持續推進“三個表率”模范機關建設。強化廉潔從政警示教育，筑牢廉潔自律思想防線。建立健全機關事務管理各領域、各環節的廉政建設制度，落實政治巡察、專項審計、“嵌入式”監督管理，進一步健全機關事務工作運行的制約和監督。帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治機關事務領域的“四風”問題，牢固樹立機關事務管理部門勤政廉潔、為民務實的形象。

五、開展評估監督檢查

堅持從實際出發，分解落實規劃目標、任務和重點項目，制定年度實施計劃，定期研究推進重點任務，完善規劃實施考核機制，保障規劃分步有效實施。建立規劃實施的評價和監督制度，于2023年和2025年對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。實行動態跟蹤管理，落實規劃推進激勵和懲處措施，接受人大、社會公眾對規劃實施情況的監督。

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