市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案的通知

連政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月6日

連云港市城鄉(xiāng)供水

“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署，切實(shí)提升全市城鄉(xiāng)供水能力，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)供水品質(zhì)，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水“十三五”規(guī)劃》《連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定連云港市城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案。

一、基本情況

至2017年底，全市共有城鎮(zhèn)水廠13座，供水能力101.5萬噸/日，人均供水能力175升/日；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）92個(gè)，其中區(qū)域供水覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個(gè)，覆蓋率95.3%；共有行政村1501個(gè)，其中區(qū)域供水覆蓋行政村1280個(gè)，覆蓋率85.3%　，區(qū)域供水進(jìn)村入戶率82.1%。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水能力提升，重點(diǎn)實(shí)施水廠供水能力提升、自來水深度處理工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村入戶管道和水表進(jìn)行改造，全力實(shí)施城市二次供水和戶表改造，科學(xué)實(shí)行水廠日常管理和管網(wǎng)日常維護(hù)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，努力構(gòu)建具有連云港特色的城鄉(xiāng)供水新格局，為高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——系統(tǒng)分析，科學(xué)實(shí)施。以高質(zhì)發(fā)展為核心，以后發(fā)先至為目標(biāo)，以政策措施為保障，系統(tǒng)梳理全市供水現(xiàn)狀及存在問題，認(rèn)真分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，嚴(yán)格落實(shí)中央、部省供水發(fā)展目標(biāo)要求，科學(xué)確立全市城鄉(xiāng)供水發(fā)展計(jì)劃。

——突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。根據(jù)全市城鄉(xiāng)供水發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排年度項(xiàng)目計(jì)劃。突出項(xiàng)目建設(shè)，著力提升供水能力和供水標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、泵房、戶表改造。

——精心組織，職責(zé)明晰。縣區(qū)政府（功能板塊）作為工作推進(jìn)責(zé)任主體，制定年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃、推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任、落實(shí)職責(zé)。市城建、財(cái)政、環(huán)保、水利等部門密切配合，強(qiáng)化督查聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、形成合力，不斷增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)力和監(jiān)管力。

三、行動(dòng)目標(biāo)

按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的原則，通過實(shí)施三年行動(dòng)，全面提升全市城鄉(xiāng)供水綜合能力和供水標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)廠站建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，全面推進(jìn)管網(wǎng)、二次供水泵房、戶表改造工作。到2020年，自來水廠深度處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域供水覆蓋達(dá)到100%，城鄉(xiāng)供水進(jìn)村入戶率達(dá)到90%以上，全市城鄉(xiāng)區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)一體化全覆蓋。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快供水廠站建設(shè)。推進(jìn)水廠改擴(kuò)建工程，提高區(qū)域供水能力和供水標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成投資12.4億元，新建、改建、擴(kuò)建水廠6座，全市供水能力由101.5萬噸/日提升至124.5萬噸/日，并全部實(shí)現(xiàn)深度處理。海州城區(qū)新建20萬噸/日茅口水廠三期工程，建成后關(guān)停原10萬噸/日茅口水廠；贛榆區(qū)新建10萬噸/日莒城湖水廠一期工程，建成后關(guān)停原4萬噸/日的城西、城南水廠。完成4.5萬噸/日的塔山水廠深度處理工程；東海縣建設(shè)5萬噸/日城東自來水廠深度處理工程；灌云縣新建10萬噸/日第二水廠、4萬噸/日四隊(duì)水廠一期工程。

（二）加快配套設(shè)施建設(shè)。投資4.01億元，新建、改造城市供水管網(wǎng)132公里，推進(jìn)二次供水設(shè)施和一戶一表改造，到2020年，管網(wǎng)漏損控制在10%以內(nèi)，逐步建立基于GIS的城市供水管網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對給水管網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度、規(guī)范管理。海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)新改建城區(qū)供水管網(wǎng)60公里，實(shí)施老舊住宅二次供水泵房改造171座、一戶一表改造8500戶；連云區(qū)實(shí)施環(huán)山低壓片區(qū)供水設(shè)施改造1300戶，贛榆城區(qū)實(shí)施原水管道和供水管道建設(shè)20公里，完成剩余老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造；東海縣新改建城區(qū)供水管網(wǎng)25公里；灌云縣新改建城區(qū)供水管網(wǎng)30公里，完成剩余13個(gè)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。到2020年，市區(qū)主城區(qū)、贛榆區(qū)、徐圩新區(qū)、東海縣、灌云縣和灌南縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施統(tǒng)一管理。

（三）加快區(qū)域供水建設(shè)。投資4.85億元，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”，到2020年，全市城鄉(xiāng)區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到100%，進(jìn)村入戶率達(dá)到90%以上。海州區(qū)實(shí)施板浦鎮(zhèn)、崗埠農(nóng)場區(qū)域供水工程，完成1.7萬戶農(nóng)村供水入戶工程；連云區(qū)完成宿城街道區(qū)域供水主管網(wǎng)收尾工作，市開發(fā)區(qū)實(shí)施1座增壓泵站和600戶村民供水入戶工程，高新區(qū)實(shí)施5000戶村民供水入戶工程，云臺(tái)山景區(qū)新建區(qū)域供水二級管網(wǎng)16公里，實(shí)施8000戶農(nóng)村供水進(jìn)村入戶工程；贛榆區(qū)實(shí)施6萬戶農(nóng)村供水進(jìn)村入戶工程；東海縣新建區(qū)域供水二級管網(wǎng)322公里，實(shí)施2.77萬戶農(nóng)村供水進(jìn)村入戶工程；灌云縣新建區(qū)域供水二級管網(wǎng)80公里；灌南縣實(shí)施農(nóng)村入戶水表改造和三級管網(wǎng)改造2280公里。

（四）優(yōu)化資源供給體系。加強(qiáng)薔薇河、通榆河、沭新渠、小塔山水庫、叮當(dāng)河、北六塘河等水源地保護(hù)工作，加大面源污染治理力度，進(jìn)一步提高飲用水水源保證率和供水水質(zhì)。推進(jìn)應(yīng)急水源建設(shè)，完善薔薇湖應(yīng)急水源輸水工程，完成灌云縣、贛榆區(qū)、徐圩新區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨水資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

（五）強(qiáng)化供水安全保障。推進(jìn)區(qū)域水廠備用水源地的建設(shè)與管理，加快構(gòu)建　“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、突發(fā)水污染事故有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升。全面推進(jìn)自來水深度處理工藝建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水水廠深度處理設(shè)施提標(biāo)改造全覆蓋。加強(qiáng)集中式飲用水源地管理，禁止一級保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與保護(hù)水源無關(guān)的活動(dòng)；完成對二級保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清查，禁止新建、改擴(kuò)建排污建設(shè)項(xiàng)目，已建成的2018年底前全部予以關(guān)閉或拆除。加強(qiáng)清水通道維護(hù)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)淮河流域污染防治，全面實(shí)施飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系工程，有效防范突發(fā)性水污染事件。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由市政府分管副秘書長、市城建局局長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任由市城建局局長兼任。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計(jì)、城管等部門以及縣區(qū)政府（功能板塊）組成。各縣區(qū)政府（功能板塊）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級政府、管委會(huì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年發(fā)展行動(dòng)的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究和解決重大問題，逐級分解落實(shí)責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。市城建部門履行行業(yè)管理職責(zé)，制定年度計(jì)劃規(guī)劃、強(qiáng)化督查考核。市發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)計(jì)、城管等部門要主動(dòng)履行相應(yīng)職責(zé)，密切配合，形成合力，以高度的責(zé)任感、使命感，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制，加大財(cái)政投入，優(yōu)化資金配置，完善項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)與中央、省相關(guān)部門的工作銜接，最大限度獲取政策傾斜和資金支持。積極發(fā)動(dòng)群眾參與供水設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用PPP等合作模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與供水發(fā)展；加大融資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持。

（四）加強(qiáng)考核督查。將城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年行動(dòng)納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，建立工作進(jìn)度季通報(bào)制度、年度考核制度，根據(jù)季度量化指標(biāo)，實(shí)行年度綜合評價(jià)。建立督辦通報(bào)制度，定期抽查、核查、暗訪、通報(bào)各地工作進(jìn)展、工程質(zhì)量等情況，對措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位，采取行政約談、通報(bào)批評等措施。進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對目標(biāo)任務(wù)完成好、工作出色的，予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)或虛報(bào)瞞報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)批評，啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年行動(dòng)的宣傳報(bào)道，持續(xù)組織開展公眾參與度高、影響面大、形式多樣、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾的主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)供水發(fā)展三年行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，深入開展城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)。

附件：連云港市城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)項(xiàng)目表

連云港市城鄉(xiāng)供水“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)項(xiàng)目表.pdf