市政府辦公室關于印發連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案的通知

連政辦發〔2018〕119號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案》已經市十四屆政府第25次常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月3日

連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案

農村人居環境整治事關民生幸福、社會和諧與城鄉統籌發展，是建設更高水平小康社會、基本實現現代化的一項重要內容。為鞏固我市農村人居環境整治成果，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>的通知》（中辦發〔2018〕5號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于印發<江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發〔2018〕23號）精神，按照市委市政府“高質發展后發先至”對農業農村工作的部署要求，制定本實施方案。

一、基本情況

目前，全市共有1428個行政村、5285個自然村，其中重點村1381個、特色村240個、重點特色村206個、一般村3458個。2016年我市組織開展全市鎮村布局優化工作，并通過省住建廳的審查備案。2016年1月通過省級村莊環境整治工作全域驗收。截至目前，共創建三星級康居村莊58個，省特色田園鄉村建設首批試點村2個、第二批試點村3個，創成國家級衛生鄉鎮2個、省級23個。近三年來，市委市政府高度重視農村環境整治工作，不斷加大農村人居環境整治力度，村莊設施維護、河道管護、道路修護、綠化養護、衛生保潔等得到明顯改善，農村人居環境不斷優化。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照“高質發展、后發先至”工作要求，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌、農戶改廁、污染治理提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，力爭通過3年的時間，全面提升農村環境長效管護水平，切實改善農村人居環境，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，使村莊環境長效管理逐步走上規范化、制度化、常態化的軌道，為實現高水平全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，依據鎮村布局規劃，逐步引導規劃發展村莊建設美麗宜居村莊，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創建特色田園鄉村，一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，經濟薄弱村優先考慮，確保達到同縣區平均水平。通過提升規劃發展村莊公共服務水平，吸引農民自愿適度集中居住。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先進地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過特色田園鄉村建設試點、美麗宜居村莊示范和美麗鄉村示范片區的創建，不斷探索、積累經驗，帶動整體提升。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

（三）行動目標

在鞏固村莊環境整治、美麗鄉村建設和村莊環境改善提升行動成果的基礎上，以特色田園鄉村建設為引領，以美麗宜居村莊和經濟薄弱村建設為重點，深入實施農村人居環境整治三年行動。力爭到2020年，全市美麗宜居村莊達到500個。

——2018年，農村生活垃圾集中收運處理率達80%；建設農村無害化衛生戶廁10萬座，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用；20%的行政村建有生活污水處理設施；農村區域供水入戶率達到80%；完成農村危舊房改造1800戶；鎮村道路提標升級達到60%；黑臭水體整治達到60%；全面推進特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設。

——2019年，農村生活垃圾集中收運處理率達90%；建設農村無害化衛生戶廁5萬座，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用；40%的行政村建有生活污水處理設施；農村區域供水入戶率達到85%;完成農村危舊房改造1700戶；鎮村道路提標升級達到80%；黑臭水體整治達到80%；進一步加快特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設步伐。

——2020年，全面建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉統籌生活垃圾收運體系，基本實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，推進農村生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮級處理，每個縣、區（板塊）至少有1個鄉鎮開展全域農村生活垃圾分類試點示范；每個縣建成垃圾焚燒廠1個，垃圾填埋備用廠1個；有條件的縣建成餐廚垃圾處理廠，所有縣區實施城鄉環衛一體化。廁所糞污得到無害化處理或資源化利用；60%的行政村建有生活污水處理設施；農村區域供水入戶率達90%以上；完成農村存量危舊房改造任務；鎮村道路提標升級達到100%；黑臭水體整治達到100%；著力推進特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設，帶動縣、區（板塊）共同培育40個左右特色田園鄉村，建成500個左右美麗宜居村莊，保護10個左右傳統村落和傳統建筑組群，經濟薄弱村人居環境整治全部達標，農村人居環境質量全面提升，長效管護機制進一步健全，村民環境與健康意識普遍增強。

三、重點任務

重點實施農村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農業生產污染治理提升工程、村莊綠化美化提升工程、配套設施建設提升工程等環境整治六大工程，提升傳統村落保護水平，提升農村人居環境建設管護水平。

（一）垃圾整治提升工程

統籌考慮農村生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，加大秸稈綜合利用力度，建立農業廢棄物回收制度，規范農村畜禽散養行為。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，循序漸進推動農村生活垃圾分類和資源化利用工作。全面落實《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，在此基礎上，進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系。開展非正規垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染、工業污染向農村轉移。2018年，有條件的縣區各選取一個鎮開展全域垃圾分類、收運、處置試點；鼓勵縣、區（板塊）開展全域生活垃圾分類收集試點。2018年，農村生活垃圾集中收運處理率達80%，到2019年，農村生活垃圾集中收運處理率達90%，到2020年，基本實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。（市城管局、市環保局、市農委、市水利局、市委農工辦等負責）

（二）廁所糞污治理提升工程

合理選擇改廁模式，推進廁所革命。加快推進農村無害化衛生戶廁建設和改造，同步實施糞污治理，消滅露天糞坑。一般不得在農戶院外建設新的戶廁，引導農民拆除院外戶廁，在住宅內配套無害化衛生戶廁。對戶廁改造進行“回頭看”，對改造不徹底、建設標準低、維護不到位、管理不規范的，進行整改。從　2018　年起，兩年建設農村無害化衛生戶廁15萬座以上。2020年農村無害化衛生戶廁普及率達95%以上。廁所糞污得到處理或資源化利用。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。（市衛計委、市城管局、市農委、市城建局、市規劃局、市委農工辦負責）

（三）生活污水治理提升工程

1.推進農村生活污水治理。各縣、區（板塊）要按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》（連村莊整治辦〔2017〕1號）的要求，全面推進村莊生活污水治理工作。海州區和連云區要按照省級試點的序時進度要求推進村莊生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。優先整治薔薇河、薔薇湖、沭新渠、通榆河、石梁河水庫、塔山水庫、叮當河、北六塘河、碩項湖、西雙湖、橫溝水庫等重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元內的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。提高農村污水處理設施管網入戶率，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優選專業企業推進村莊生活污水處理設施建設與運行維護，強化縣域內農村生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進。2018年，全市20%的行政村建有生活污水處理設施；到2019年40%的行政村建有生活污水處理設施；到2020年60%的行政村建有生活污水處理設施，并建立長效運行管護機制。（市城建局、市環保局、市衛計委、市規劃局、市國土局、市水利局、市委農工辦負責）

2.整治農村黑臭水體。繼續開展農村河道輪浚工程，每年疏浚農村河道土方460萬立方米。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制管理，2018年主要河道生態評價優良率達到50%，到2019年主要河道生態評價優良率達到60%，到2020年主要河道生態評價優良率達到70%。（市水利局、市環保局、市農委負責）

（四）農業生產污染治理提升工程

1.推進畜禽養殖污染生態治理。落實《江蘇省畜禽養殖污染及農業面源污染治理專項行動實施方案》，全面開展規模養殖場畜禽糞污治理，污水基本實現達標排放，兩年內不能達標排放的，一律關閉或搬遷。加快小散畜禽養殖場（戶）糞污社會化服務體系建設，到2020年，基本實現畜禽規模養殖場治理全覆蓋。（市農委、市環保局負責）

2.積極開展農業廢棄物資源化利用試點，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸桿、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類農業廢棄物，加強秸稈“五化”等綜合利用能力建設，禁止將秸桿等廢棄物丟棄田邊溝塘，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式和長效運行機制。執行地膜生產新標準，加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式，到2020年，農膜回收率力爭達到80%。加強農藥生產經營管理，推動落實農藥生產者、經營者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。（市農委、市環保局負責）

（五）綠化美化提升工程

1.加強農房風貌整體引導，鼓勵優秀設計單位和設計師下鄉，分區域編制農房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農房。（市規劃局、市農委負責）

2.全面清理整頓違法建設。嚴格規范農房建設規劃許可和用地審批管理，依據村莊規劃設計，合理確定農房建設的占地和建筑面積，從嚴控制地坪標高、建筑層數和高度，建立健全違法用地和建設查處機制。對新建房屋，嚴格按村莊規劃或危舊房改造規劃實施建設，未經批準，不得擅自建設，做到審批合法，監管到位，對未取得鄉村建設規劃許可證建設房屋的行為由執法部門依法查處。對房前屋后的衛生死角和屋頂、陽臺的垃圾雜物以及閑置宅基地、閑置用地的堆積物進行清理，做到宅院物料堆放有序，房前屋后整齊干凈。（市控違辦、市城管局、市規劃局、市國土局負責）

3．推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。今后三年每年新增造林面積15萬畝以上，到2020年村莊綠化覆蓋率達35%以上。（市林業局、市農委負責）

4.深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生鄉鎮（縣城）、衛生村等衛生創建和健康鄉村建設工作。到2020年實現省級衛生鄉鎮全覆蓋。深入開展鄉村生態文明建設示范創建活動。（市衛計委、市環保局負責）

（六）配套設施建設提升工程

1.加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、生態文明建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。結合鎮村布局規劃實施優化，依托規劃發展村莊強化公共資源配置和建設，吸引農村居民自愿適度集中居住。推進實用性村莊規劃設計，做到農房建設有依據、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優化，實現村莊規劃管理基本覆蓋。村莊新建內容應與老村莊肌理融合，尺度、材料、風格要有鄉土特征。鼓勵優秀設計單位和設計師下鄉。分區域編制農房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農房。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃設計編制機制。村莊規劃設計的主要內容應納入村規民約。（市規劃局、市國土局、市城管局、市農委負責）

2.加強農村路網建設，按照“四好農村路”建設標準，實施鎮村道路提升行動計劃，每年提升改造鎮村道路800-1000公里，三年完成2900公里農村道路提升任務。加快實現行政村之間雙車道四級公路全覆蓋。全面解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。（市交通局、市國土局、市委農工辦負責）

3.完善村莊公共照明設施。主要道路、重要公共場所和安全隱患潛在地段必須安裝路燈裝置，并落實專（兼）職人員進行日常維護管理，定期巡查，保證路燈照明。（市城建局、市農委負責）

4.提高區域供水入戶率。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮供水設施向周邊農村延伸，供水保障從“合格水”向“優質水”轉變，2018年新增農村飲水受益人口　12.8　萬人，農村區域供水入戶率達到80%；到　2019　年全市區域供水入戶率達到　85%；到　2020　年全市區域供水入戶率達到　90%以上。加強飲用水水源地保護，到2020年重點水功能區達標比例達到85%以上，全市鄉鎮區域供水水源地完成達標建設任務。（市水利局、市環保局、市城建局負責）

（七）提升傳統村落保護水平

認真落實《江蘇省傳統村落保護辦法》，按照“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的原則，組織開展省級傳統村落的調查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統民居申報入選省級傳統村落名錄，加大傳統村落保護力度。優先將省級傳統村落納入特色田園鄉村建設試點范圍，到2020年，有效保護10個左右傳統村落和傳統建筑組群。注重將保護和發展有機結合，鼓勵聯動推進傳統村落與特色農業、手工業、鄉村旅游業等適宜產業發展。加大非物質文化遺產保護傳承和傳播的力度，推進傳統技藝與現實生活的整體融合，實現鄉村優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。（市城建局、市規劃局、市文廣新局、市國土局、市農委、市旅游局負責）

（八）提升建設和管護水平

明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，逐步推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。（縣級人民政府，市委農工辦、市農委、市發改委、市財政局、市交通局、市城建局、市環保局、市水利局、市林業局、市物價局等負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市建立農村人居環境整治聯席會議，統籌組織推進全市農村人居環境整治工作。市各有關部門要根據本方案要求，出臺配套政策，密切協作配合，加強督促檢查，形成工作合力。縣、區（板塊）黨委和政府（管委會）要切實擔負主體責任，做好規劃編制優化、項目落地、資金使用、推進實施等工作。鄉鎮（街道）黨委和政府要做好具體組織實施工作。各縣、區（板塊）及各鄉鎮（街道）原則上要在2018年8月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報市相關部門備核。市級有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排市級獎補資金的重要依據。要建立組織協調機制，細化職責分工，落實政策措施，切實做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

（二）落實資金保障。各級、各部門要積極向上爭取相關配套獎補資金。各縣區、功能板塊要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。市級財政要加大投入力度，統籌使用相關專項資金，通過‘以獎代補’等形式，積極推進我市農村人居環境整治工作。積極爭取依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。

（三）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（四）培育農村文明健康生活方式。把農村人居環境整治行動與培育和踐行社會主義核心價值觀、深化農村精神文明建設結合起來，作為文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建的重要內容，引導農民在參與中提振精神風貌。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，引導群眾提高文明健康意識，講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，共同創造優美生活環境，自覺追求文明生活方式，營造和諧、文明的社會新風尚。

（五）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（六）實施典型示范。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，按照《江蘇省三星級康居鄉村標準》和全省正在編制的《江蘇省特色田園鄉村考核驗收評價標準》，深入開展特色田園鄉村建設試點、美麗宜居村莊和六大美麗鄉村示范片區建設，到2020年，創建10個左右省、市特色田園鄉村，帶動縣、區（板塊）同步開展創建工作，全市建成40個左右立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村；通過省級試點示范，帶動市和縣（區、功能板塊)共同建成500個左右美麗宜居村莊；六大美麗鄉村示范片區基本建成。總結并提煉出一系列符合本地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。

（七）加強考核檢查。市委市政府將把農村人居環境整治納入年度目標考核內容，組織專門力量，采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的辦法，加強督促檢查，每季度進行督查一次，每半年排名一次并在市主流媒體進行公示。列出整治清單，實施掛牌督辦，對措施不力、工作不實、推進緩慢的部門和縣區，嚴格實施問責。對專項整治資金進行全程監督，確保資金安全、規范、高效使用。

附件：連云港市農村人居環境整治三年行動目標任務分解表