《連云港市自建房安全專項整治工作方案》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，根據(jù)國家和省政府部署要求，為全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就《連云港市自建房安全專項整治暨百日行動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜。近年來，全國因自建房安全問題引發(fā)的重大事故頻發(fā)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。

一是房屋由居民自行建設(shè)，缺乏專業(yè)設(shè)計，沒有正規(guī)隊伍施工，存在先天不足。

二是擅自改變房屋用途用于經(jīng)營，違規(guī)改擴建、隨意加層、私搭亂建情況較多，甚至改變建筑主體結(jié)構(gòu)，隱患突出。

三是監(jiān)管體制難以滿足快速城鎮(zhèn)化和農(nóng)村大量建房的要求，基層管理隊伍和專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，對自建房監(jiān)管機制不完善。

二、工作目標

根據(jù)國家和省政府部署要求，結(jié)合我市實際工作，《工作方案》明確分兩階段完成專項行動。

第一階段，開展百日行動。用100天時間完成全市范圍內(nèi)經(jīng)營性自建房安全隱患排查和快速消險。2022年8月底前完成經(jīng)營性自建房安全隱患排查，9月底前完成存在明顯重大安全隱患自建房的應(yīng)急處置。工作中堅持邊查邊改、快查快改、立查立改原則，及時消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患。

第二階段，整治風險隱患。2023年5月底完成所有自建房安全隱患排查，2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全整治隱患的農(nóng)村房屋整治工作，2024年6月底前完成全市既有建筑安全隱患整治工作。逐步完善相關(guān)制度，嚴控增量，建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

三、工作任務(wù)

為及時消除自建房各類安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，圍繞國務(wù)院關(guān)于自建房“消化存量、嚴控增量”目標要求，本次專項行動主要有三項工作任務(wù)：全面排查、徹底整治、健全長效管理機制。

（一）全面排查。排查范圍以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、待征收區(qū)域、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的自建房為重點，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，做到“不漏一棟建筑、不漏一處隱患”。排查要點：排查人員要全面摸清自建房基本情況，包括房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等）、房屋經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等）等內(nèi)容，形成自建房排查檔案。

方案中明確了9類重點建筑。分別是：

1.居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或場所；

2.生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是 10 人以上人員密集場所；

3.位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部用于出租，尤其是群租的自建房；

4.農(nóng)村 3 層及以上、用作經(jīng)營類（包括用于出租）10 人以上人員密集、改擴建的自建房；

5.改建加層、野蠻裝修、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營過程中改變承重結(jié)構(gòu)的房屋）；

6.各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑。

7．學校、醫(yī)院周邊頻繁周轉(zhuǎn)的二手房、頻繁易手的學區(qū)房（門面房）；

8.集中醫(yī)學觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或租用的房屋，工地臨時建設(shè)的板房等）、已開復工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；

9.全市既有建筑安全隱患排查整治專項工作以及違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查中已排查出存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患，可能發(fā)生坍塌風險的房屋建筑。

（二）風險整治。

方案要求各地堅持先急后緩、先大后小，分類處置原則，結(jié)合城市更新、農(nóng)房改善等工作有序開展整治。

排查中發(fā)現(xiàn)的存在重大安全隱患的經(jīng)營性自建房，必須立即停用，在安全隱患徹底消除前不得恢復經(jīng)營、不得使用；實現(xiàn)D級危房住人動態(tài)清零；將既有建筑安全隱患整治工作納入城市更新行動中，有隱患的地方先更新、先改造；將農(nóng)房安全隱患整治納入農(nóng)村住房條件改善專項行動中，優(yōu)先及時改造有安全隱患的自建房；部門聯(lián)動、加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的清查力度。

（三） 健全長效管理機制。

1. 加強住房經(jīng)營性用途準入管理。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2.健全房屋隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。

3.加強房屋改造管理。將既有建筑改造和裝飾裝修行為納入程序化管理，健全細化從立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收，到不動產(chǎn)登記（確權(quán)）全過程管理要求。

4. 加強自建房新建翻建管理。各地要壓緊壓實農(nóng)房建設(shè)管理責任，新建、翻建農(nóng)房應(yīng)按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定），在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，將農(nóng)房安全作為重要考慮因素，增加房屋質(zhì)量相關(guān)規(guī)定。

5.加強房屋檢測鑒定管理。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準確性負責。

6. 推動房屋安全信息共享。相關(guān)部門加強工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)房屋安全隱患線索及各類許可信息共享共用，套索建立隱患建筑公開制度。

五、保障機制

專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。

一是強化組織實施。成立全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導小組，明確責任人，建立工作機制，加強組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。

二是壓實各方責任。產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權(quán)人（使用人）承擔房屋安全使用主體責任。落實各級黨政主要負責同志的房屋安全隱患排查整治屬地管理責任；各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管。各地各部門加強工作協(xié)調(diào)，形成合力，推動房屋安全閉環(huán)管理，共同推進專項整治工作。

三是加強支撐保障。加快各地房屋安全管理隊伍建設(shè)，強化城鄉(xiāng)房屋安全管理。要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)等。

四是強化督促指導。地方黨委、政府要加強對下級黨委、政府的督促指導。各級專項整治工作領(lǐng)導小組要指導督促專項整治工作，推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調(diào)機制辦公室組織相關(guān)部門對各地專項整治工作適時開展督導評估。

五是做好宣傳引導。多渠道、全方位宣傳房屋安全的重要性，提高居民房屋安全責任意識和使用安全常識。做好政策宣貫引導，為專項行動的開展營造良好的社會氛圍。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自建房安全專項整治暨百日行動工作方案的通知