《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019—2026年）》政策解讀

一、起草背景和依據(jù)

在新中國成立70周年前夕，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，全面部署推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。省委、省政府也作出了大力推進(jìn)新時代體育強(qiáng)省建設(shè)的部署。競技體育是體育工作的重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著頑強(qiáng)拼搏、奮勇爭先精神，對促進(jìn)我市“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)具有積極的作用，是城市綜合實(shí)力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。青少年是競技體育發(fā)展重要根基。當(dāng)前，我市青少年競技體育的發(fā)展處于重要的歷史機(jī)遇期，同時也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化項(xiàng)目布局、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)化訓(xùn)練水平、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力的任務(wù)十分繁重。

市委、市政府對體育工作高度重視，市政府常務(wù)會議專題研究部署，對體育工作提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩個《綱要》和市委、市政府的要求，推進(jìn)我市青少年競技體育振興，加強(qiáng)新時代體育強(qiáng)市建設(shè)，我們以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，起草了《連云港市青少年競技體育振興計劃（2019－2026）》（以下簡稱《振興計劃》）。

二、起草的過程

一是組織全市體育系統(tǒng)總結(jié)近年來我市青少年競技體育工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，客觀分析我市的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在全系統(tǒng)形成不甘落后、奮勇爭先的氛圍。二是邀請省體育局、教育局專家來連，為我市的工作診斷把脈。三是黃遠(yuǎn)征副市長親赴南京體育學(xué)院，落實(shí)市政府和南京體育學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議。南京體育學(xué)院專門成立了專家組，共同起草了振興計劃。初稿形成后征求各有關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了修改。9月份，黃市長聽取了匯報，進(jìn)一步完善振興計劃，提交常務(wù)會議研究。

三、主要內(nèi)容

《振興計劃》共分為發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、項(xiàng)目分類和布局、實(shí)施青少年競技體育振興系列工程四個部分。

發(fā)展目標(biāo)：按兩個省運(yùn)會周期（2019—202年）制定，到2022年，開展業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目穩(wěn)定在20項(xiàng)左右，訓(xùn)練人數(shù)保持在1200人以上。競技體育總體實(shí)力進(jìn)入全省前10名。到2026年，開展業(yè)余訓(xùn)練25項(xiàng)以上，訓(xùn)練人數(shù)保持在2000人以上。競技體育總體實(shí)力進(jìn)入全省前8名。

發(fā)展原則：一是堅(jiān)持多元并重，開放發(fā)展。二是堅(jiān)持重點(diǎn)布局，集約發(fā)展。三是堅(jiān)持兩員中心，人本發(fā)展。四是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

項(xiàng)目分類和布局：布局分為4類，即全力發(fā)展田徑投擲、拳擊和網(wǎng)球等優(yōu)勢項(xiàng)目，合理發(fā)展三大球、乒乓球、自行車、賽艇等合作項(xiàng)目，重振舉重、摔跤、柔道等重競技項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展棒球、壘球、輪滑和帆船帆板等新興項(xiàng)目。

實(shí)施青少年競技體育振興系列工程

包括明確競技實(shí)施陣地建設(shè)工程、業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量提升工程、競賽體系完善工程、體教結(jié)合深化工程、激勵機(jī)制優(yōu)化工程以及競技體育發(fā)展保障工程六大工程。

一是競技體育陣地建設(shè)工程。我市將建立以基礎(chǔ)教育階段人群為重點(diǎn)，以國家高水平體育后備人才基地和市縣體育運(yùn)動學(xué)校為骨干，以市縣少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，合理布局訓(xùn)練項(xiàng)目和訓(xùn)練規(guī)模。同時，將深化競技體育和全民健身的融合發(fā)展，探索競技體育社會化新路子。針對社會機(jī)構(gòu)、俱樂部和協(xié)會專業(yè)人才富集、機(jī)制靈活、社會影響面廣的特點(diǎn)，以乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、擊劍、帆船帆板和游泳等市場化條件好的項(xiàng)目為突破口，建立多種形式的合作辦隊(duì)模式。

二是業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量提升工程。瞄準(zhǔn)選材、訓(xùn)練、比賽和人才輸送各個環(huán)節(jié)，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，從全面提高訓(xùn)練質(zhì)量、打造優(yōu)秀尖子選手、加大教練員隊(duì)伍建設(shè)三個方面著手，采取交流合作、體育科研、人才引進(jìn)等手段，全面提升業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量。

三是競賽體系完善工程。完善市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級競賽體系，調(diào)動各級、各訓(xùn)練主體的積極性，每年舉辦市級青少年比賽不少于30項(xiàng)；精心打造青少年陽光體育聯(lián)賽，以校園籃球和校園足球?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開訓(xùn)練營、夏（冬）令營等青少年賽事活動；積極承辦省級及以上的重大賽事，開闊視野，了解對手，檢驗(yàn)訓(xùn)練水平，發(fā)現(xiàn)自身不足，提高實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)信息收集工作，分析形勢、掌握動態(tài)、爭取主動。

四是體教結(jié)合深化工程。突出重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“名校辦名隊(duì)”的發(fā)展思路。進(jìn)一步鞏固以新海高中排球與籃球、海州高中足球、灌云高中籃球、市外國語學(xué)校籃球?yàn)橹攸c(diǎn)、以師專二附小足球、新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)排球與足球、海寧中學(xué)排球、海寧小學(xué)足球等市隊(duì)聯(lián)辦學(xué)校為基礎(chǔ)的雁陣體系，統(tǒng)籌推進(jìn)棒壘球、鐵人三項(xiàng)、曲棍球、帆船帆板等項(xiàng)目在中小學(xué)校的布局，制定相應(yīng)的配套政策，切實(shí)解決學(xué)訓(xùn)矛盾。到2022年，市隊(duì)校辦規(guī)模達(dá)到30支以上。2026年，體教融合聯(lián)合辦隊(duì)的注冊運(yùn)動員不少于全部在注冊運(yùn)動員的三分之二。

五是激勵機(jī)制優(yōu)化工程。調(diào)動基層教練員的積極性。完善教練員招聘政策，制定教練員年度績效考核辦法，調(diào)動教練員的積極性、主動性；提高青少年運(yùn)動員待遇，設(shè)置體育特長生助學(xué)金，提高參加省級及以上比賽的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)動員伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，暢通對口單招和高考體育單招的通道，落實(shí)退役運(yùn)動員就業(yè)保障措施；建立社會培養(yǎng)激勵體系，鼓勵社會力量參與運(yùn)動隊(duì)建設(shè)和后備人才培養(yǎng)。

六是競技體育發(fā)展保障工程。加大訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管。將運(yùn)動員文化教育經(jīng)費(fèi)、競技體育保障經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，縣區(qū)每年從體育彩票公益金中安排不低于15%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于業(yè)余訓(xùn)練保障。明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、補(bǔ)助原則和標(biāo)準(zhǔn)、申請和下達(dá)程序。加強(qiáng)項(xiàng)目分類管理，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保障。加強(qiáng)預(yù)算管理，加大監(jiān)管的力度，確保?？顚Ｓ?、安全高效。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市青少年競技體育振興計劃（2019—2026年）的通知