《連云港市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》政策解讀

《連云港市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年1月1日起正式施行。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，對(duì)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、穩(wěn)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重要意義。

一、制定背景和依據(jù)

2013年發(fā)布實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（江蘇省人民政府令第93號(hào)）為推進(jìn)依法征地、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但2019年新修訂的《土地管理法》在土地征收管理、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等方面作出新規(guī)定，93號(hào)令中部分內(nèi)容已不符合上位法規(guī)定。為此，省政府出臺(tái)了《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，于2022年3月1日實(shí)施。

《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》在延續(xù)93號(hào)令關(guān)于社會(huì)保障部分的政策框架基礎(chǔ)上，調(diào)整了安置補(bǔ)助費(fèi)支付方式，更換了籌資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算參數(shù)，取消了單建養(yǎng)老補(bǔ)助金制度，并設(shè)立了兩個(gè)授權(quán)性條款：一是安置人員產(chǎn)生辦法授權(quán)由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定；二是對(duì)保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)個(gè)人分賬戶(hù)仍有余額的，余額處理辦法授權(quán)由設(shè)區(qū)市人民政府制定，并報(bào)省政府備案。

2022年3月17日，省人社廳、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》，要求各地制定配套落實(shí)文件，各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一制定個(gè)人分賬戶(hù)余額處理辦法，做好新老政策銜接過(guò)渡。

二、制定過(guò)程

鑒于被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策調(diào)整涉及利益的再分配，情況十分復(fù)雜，平衡各方利益的難度很大，為確保《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》平穩(wěn)落地，進(jìn)一步做好我市被征地農(nóng)民保障工作，市人社局以《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》為基本框架，結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》等法規(guī)政策，牽頭起草了《連云港市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，分別向省人社廳、縣區(qū)（功能板塊）人社部門(mén)和市自然資源、財(cái)政等9個(gè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，先后在市人社局、市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)反饋的意見(jiàn)建議逐條研究，充分吸收采納，形成了《實(shí)施辦法（送審稿）》。為避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，委托第三方開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)論為低風(fēng)險(xiǎn)，市委政法委于11月29日予以備案。市司法局于11月30日出具合法性審查報(bào)告，認(rèn)為屬于市政府制定權(quán)限范圍，程序規(guī)范，內(nèi)容合法。2022年12月15日，市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以市政府名義印發(fā)。

三、政策目標(biāo)

將符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、社會(huì)保障費(fèi)用籌集、社會(huì)保障方式、資金管理、附則共五章二十八條。

（一）關(guān)于保障范圍。一是明確征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地才產(chǎn)生社會(huì)保障對(duì)象（第二條）。征收農(nóng)用地以外的其他土地，不涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障。二是明確安置人員的產(chǎn)生范圍和條件（第三條）。安置人員具體產(chǎn)生辦法由縣（區(qū)）人民政府制定，并按規(guī)定報(bào)市政府備案。三是規(guī)定安置人員名單產(chǎn)生的責(zé)任主體和程序要求（第四條）。四是規(guī)定將安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會(huì)保障對(duì)象納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不滿(mǎn)16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保障（第二條、第四條）。

（二）關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用。明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的功能定位是用于保障對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。規(guī)定籌資渠道有兩個(gè)：一是政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用；二是保障對(duì)象經(jīng)書(shū)面確認(rèn)全額抵繳安置補(bǔ)助費(fèi)，增加社會(huì)保障費(fèi)用（第九條）。

（三）關(guān)于最低籌資標(biāo)準(zhǔn)。確定安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的情況下社會(huì)保障費(fèi)用的最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，即上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)下限×20%×180×80%。安置補(bǔ)助費(fèi)不抵繳的，社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費(fèi)金額（第十條）。

（四）關(guān)于社會(huì)保障落實(shí)情況審核。規(guī)定在提出征收土地申請(qǐng)前，人力資源社會(huì)保障部門(mén)分級(jí)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況進(jìn)行審核（第十二條）。

（五）關(guān)于基準(zhǔn)日的設(shè)定。以征收土地申請(qǐng)依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的年齡段（第十三條）。

（六）關(guān)于社會(huì)保障方式。規(guī)定被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第十五條）。建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)（第十七條）。被征地農(nóng)民家庭或者個(gè)人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障（第十八條）。

（七）關(guān)于社會(huì)保障資金。明確縣（區(qū)）政府主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化資金管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制（第八條）。規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，并建立個(gè)人分賬戶(hù)（第十九條）。明確個(gè)人分賬戶(hù)資金記賬利率（第二十一條）。

（八）關(guān)于個(gè)人分賬戶(hù)資金。明確被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，用個(gè)人分賬戶(hù)資金按規(guī)定為其代繳保費(fèi)或退返個(gè)人繳費(fèi)部分（第二十二條、第二十三條）。對(duì)60周歲以上的保障對(duì)象，不再建立單獨(dú)的養(yǎng)老保障制度，而是將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系（第二十三條）。保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)其個(gè)人分賬戶(hù)有余額的，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人分賬戶(hù)資金本息余額一次性退還其本人；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人分賬戶(hù)資金本息余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)（第二十五條）。明確個(gè)人分賬戶(hù)死亡繼承和一次性領(lǐng)取的情形（第二十六條）。

（九）關(guān)于政策銜接。規(guī)定實(shí)施辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日（第二十七條）。2022年3月1日前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障。2022年3月1日至2022年12月31日期間新征地農(nóng)民的社會(huì)保障，依照本實(shí)施辦法執(zhí)行（第二十八條）。

五、職責(zé)分工和規(guī)范管理

（一）職責(zé)分工：《實(shí)施辦法》明確縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。人力資源社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)各司其職、共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作（第六條）。

（二）規(guī)范管理：應(yīng)用全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享校核機(jī)制（第七條）。明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行依據(jù)（第十九條）。

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