《連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案》解讀

一、起草背景

2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，會議審核通過了《農村人居環境整治三年行動方案》。會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風貌。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》。4月26日，全國改善農村人居環境工作會議在浙江省安吉縣召開，會議全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興和改善農村人居環境的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，進一步推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗做法，全面部署改善農村人居環境各項任務。6月14日，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》。6月15日，中央農辦、農業農村部印發《關于學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗深入推進農村人居環境整治工作的通知》。

二、起草過程

我局認真學習中央、省、市相關文件和領導批示精神，反復醞釀，集思廣益，最終形成《連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案（送審稿)》。《方案》主要依據5個重要文件撰寫：《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>的通知》（中辦發〔2018〕5號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于印發<江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發〔2018〕23號）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發<關于實施鄉村振興戰略的三年行動計劃>的通知》（連發〔2018〕1號）。《方案》的相關指標主要來源于《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于印發<江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發〔2018〕23號）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發<關于實施鄉村振興戰略的三年行動計劃>的通知》（連發〔2018〕1號）以及市委農工辦匯總整理的《鄉村振興十項工程主要目標任務責任分解表（征求意見稿）》。7月10日，召集各縣區、功能板塊、各相關部門對《方案》進行研究。會后，共有20家單位書面反饋了40條意見和建議，我局認真研究，采納了其中23條意見和建議。

三、主要內容

《連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案（送審稿)》共設置基本情況、總體要求、重點任務、保障措施四個部分。

第一部分是基本情況。該章節對我市村莊基本情況以及近年來的環境整治情況進行了概述。

第二部分是總體要求。該章節包括指導思想、基本原則和行動目標三個內容。指導思想和基本原則與上級文件保持一致，行動目標根據省實施方案的要求，由各部門根據我市實際情況分別提供。具體目標是，到2020年，全面建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉統籌生活垃圾收運體系，基本實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，推進農村生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮級處理，每個縣、區（板塊）至少有1個鄉鎮開展全域農村生活垃圾分類試點示范；每個縣建成垃圾焚燒廠1個，垃圾填埋備用廠1個；有條件的縣建成餐廚垃圾處理廠，所有縣區實施城鄉環衛一體化。廁所糞污得到無害化處理或資源化利用；60%的行政村建有生活污水處理設施；農村區域供水入戶率達90%以上；完成農村存量危舊房改造任務；鎮村道路提標升級達到100%；黑臭水體整治達到100%；著力推進特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設，帶動縣、區（板塊）共同培育40個左右特色田園鄉村，建成500個左右美麗宜居村莊，保護10個左右傳統村落和傳統建筑組群，經濟薄弱村人居環境整治全部達標，農村人居環境質量全面提升，長效管護機制進一步健全，村民環境與健康意識普遍增強。

第三部分是重點任務。包括農村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農業生產污染治理提升工程、綠化美化提升工程、配套設施建設提升工程、提升傳統村落保護水平，提升農村人居環境建設管護水平等八個方面任務。一是實施垃圾整治提升工程。統籌考慮農村生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，加大秸稈綜合利用力度，建立農業廢棄物回收制度，規范農村畜禽散養行為。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，循序漸進推動農村生活垃圾分類和資源化利用工作。二是實施廁所糞污治理提升工程。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。加快推進農村無害化衛生戶廁建設和改造，同步實施糞污治理，消滅露天糞坑。三是實施生活污水治理提升工程。推進農村生活污水治理。按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》，全面推進村莊生活污水治理工作。整治農村黑臭水體。繼續開展農村河道輪浚工程，逐步消除農村黑臭水體。四是實施農業生產污染治理提升工程。推進畜禽養殖污染生態治理。積極開展農業廢棄物資源化利用試點。五是實施綠化美化提升工程。加強農房風貌整體引導，全面清理整頓違法建設，推進村莊綠化，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生鄉鎮（縣城）、衛生村等衛生創建和健康鄉村建設工作。六是實施配套設施建設提升工程。.加強村莊規劃管理，加強農村路網建設，完善村莊公共照明設施，提高區域供水入戶率。七是提升傳統村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統村落保護辦法》，組織開展省級傳統村落的調查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統民居申報入選省級傳統村落名錄，加大傳統村落保護力度。八是提升建設和管護水平。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機制。

第四部分是保障措施。從加強組織領導、落實資金保障、發揮基層組織作用、培育農村文明健康生活方式、建立完善村規民約、實施典型示范、加強考核檢查等7個方面為農村人居環境整治工作提供制度和措施保障。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市農村人居環境整治三年行動實施方案的通知》