《連云港市“十四五”能源發展規劃》政策解讀

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。推動連云港市能源安全和低碳發展成為促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的關鍵。我市認真貫徹落實“四個革命，一個合作”能源安全戰略，編制出臺了《連云港市“十四五”能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》），該規劃的編制，是加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要舉措。

一、編制背景和依據

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。這是新形勢下，在保障能源安全的基礎上，對能源發展提出的更高的目標要求。“十四五”期間，在國家級石化產業基地建設推動下，我市社會經濟將駛入發展快車道，但與此同時，能源消費總量與強度將出現翻倍式激增，能源消費總量、能源消費強度、煤炭消費總量控制工作面臨極為嚴峻的挑戰。如何在“十四五”期間保障經濟高質量發展、優化能源結構、實現碳達峰以及碳中和的遠景目標，是加快建設“強富美高”新港城，助力連云港在新形勢下實現“高質發展、后發先至”迫切需要解決的問題。

市委、市政府高度重視，根據《市政府辦公室關于做好全市“十四五”市級專項規劃編制工作的通知》（連政辦發〔2020〕59號），《規劃》被列為市級重點專項規劃，由市發改委牽頭負責《規劃》的編制工作。

《規劃》編制以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據，結合連云港市能源發展現狀和重點建設項目情況，提出了我市“十四五”期間能源發展的重難點、主要目標、重點任務和保障措施。

二、編制過程

《連云港市“十四五”能源發展規劃》編制工作啟動于2021年3月，市發展改革委總體牽頭，電力處專項負責，并外聘專家團隊組成《規劃》編制工作小組。啟動之初，工作小組對市直部門、縣區主管部門、發改委相關處室、重點用能單位等開展了一輪調研，系統分析了連云港市能源、資源稟賦，基礎設施建設現狀，并基于當前能源消費結構、可再生能源發展潛力、重點項目布局等研判能源消費趨勢，形成了規劃編制思路；5月，工作小組充分領會《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”能源發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合市可再生能源、石油天然氣、資源綜合利用、電力等專項規劃確定的主要發展方向，對各相關部門、處室開展了二次調研和意見征集，最后形成了《規劃》（初稿）；此后，市發展改革委共組織進行3輪意見征集，并多次征求供電公司和重點企業意見，工作小組根據收集到的36條意見反饋對《規劃》文本進行完善，依次形成規劃征求意見稿和評審稿；8月19日，市發展改革委組織召開了《規劃》專家評審會，專家組一致同意《規劃》通過評審，工作小組根據專家論證意見修改完善后形成了《規劃》（送審稿）；2022年2月，《規劃》經市十四屆人民政府第81次常務會議審議通過，正式印發。

三、規劃主要內容

“十四五”時期，是全面落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，做好碳達峰、碳中和工作的關鍵時期。《規劃》編制以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃為依據，結合連云港市能源發展現狀和重點建設項目情況，提出了我市“十四五”期間能源發展的重難點、主要目標、重點任務和保障措施。

《規劃》共分為六個部分。

第一部分，總結了我市“十三五”期間能源發展基礎。從全市能源供需水平、重點區域和行業能源消費現狀兩方面分析了能源供需現狀；從能源供給、能源消費、節能降碳、產業發展、管理機制、交流合作等方面對全市能源高質量發展和主要目標完成情況進行總結；并提出我市能源發展還面臨經濟發展不充分不平衡、能源消費結構重強度高、創新能力有待提升三項主要問題。

第二部分，分析了我市“十四五”期間能源發展背景和發展趨勢。能源是經濟社會發展的基礎和動力，攸關國計民生和國家戰略競爭力，新發展格局也對能源發展提出新的要求，能源安全和清潔低碳是亟待平衡和重點關注的問題。基于連云港“雙基地”產業定位以及重點項目推進情況預測連云港市能源消費趨勢，我市能源消費“雙控”工作將面臨極為嚴峻的挑戰。

第三部分，明確了我市“十四五”期間能源發展的總體要求。確定了構建與新時代高質量發展要求相適應的綠色低碳清潔高效的能源體系，以“以我為主、安全發展，以質為先、高效發展，清潔低碳、綠色發展，革命引領、創新發展，以人為本、共享發展”為基本原則，圍繞能源供給、能源消費、能源效率、民生服務四部分提出了主要目標。

第四部分，提出了我市“十四五”期間能源發展的重點任務。圍繞“十四五”期間能源發展，提出了構筑安全穩定的能源供給體系、優化綠色低碳的能源消費體系、打造智慧互聯的能源科技體系、建立現代開放的能源治理體系、形成互利共贏的能源合作體系五個層面，提出了積極構建低碳能源體系、推動重點領域能效提升、加快關鍵核心技術攻關、推動能源體制改革、深化一帶一路能源合作等19個方面的具體任務。

第五部分，明確了能源規劃落實的保障措施，圍繞完善能源治理體系、規劃實施機制、監督預警機制、財稅金融政策、要素保障機制和宣傳引導示范六個方面，提出要強化組織領導，合理分解目標任務，對規劃實施情況進行動態評估，同時加強能源發展與土地、資金、人才、技術、政策等要素的銜接協調，確保妥善完成“十四五”主要目標與重點任務。

第六部分，列明了我市“十四五”期間能源項目清單和分布圖。分常規能源項目、資源綜合利用發電項目、可再生能源發電項目、儲能項目四個類型，梳理了38項重點項目。

《規劃》的印發實施，為連云港市“十四五”能源高質量發展提供了指引和有力支撐，市各相關部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九屆歷次全會精神，以《規劃》為綱領，以能源安全保供為底線，聚焦“碳達峰、碳中和”目標要求，采取有效措施，切實推動我市能源安全高效、清潔低碳發展。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五”能源發展規劃等專項規劃的通知