《連云港市水利工程管理辦法》解讀

近日，市政府常務會議審議通過了《連云港市水利工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并以第4號政府令印發。

一、制定背景

連云港市境內河流水庫眾多，有流域性河道4條，223公里；地方性骨干河道78條，1513公里；大中型水庫11座，小型水庫141座；大中型水閘70座，大中型泵站12座。

1996年，我市制定了《連云港市水利工程管理辦法》，于1998年進行了修訂（以下稱98年管理辦法），在保證全市水利工程管理和保護方面發揮了較大作用。但隨著經濟社會的不斷發展，98年管理辦法已經不適應我市水利工程管理的現實需要。主要表現在以下兩方面：一是水利工程管理的上位法發生了較大變化。作為98年管理辦法制定依據的《中華人民共和國水法》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等均進行了多次修改；《江蘇省河道管理條例》于2018年實施；其他作為制定依據的法律法規也都發生了變化。二是水利工程管理的現實情況發生了變化。由于多年積累的原因，我市水利工程管護中資金投入不足、管理范圍不明確、管理體制不順暢等問題較為突出。這些問題都亟待解決。

二、起草過程

市水利局于2016年成立了起草工作領導小組，制定起草方案，邀請河海大學相關專家參與起草工作，2017年底完成了《辦法（建議稿）》。經過向社會各界廣泛征求意見、專家論證、聽證會等立法程序，最終形成《辦法（草案）》，2019年1月份通過市法制辦（現市司法局）合法性審查。因《辦法》涉及的部門名稱和職責在機構改革過程中有所調整，市政府辦于2019年4月份在全市縣區和相關部門再次征求意見，達成共識并形成定稿。

三、主要內容

《辦法》共計二十九條。

（一）關于管理體制與管理模式

為加強各級政府和相關部門對水利工程管理，形成管理合力，《辦法》第三條、第十二條分別規定了管理體制和分類管理，第三條第四款增加新內容“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養護和清淤疏浚、保潔等工作。”

（二）關于管理范圍

結合水利工程新建、改建、擴建及確權劃界工作，《辦法》進一步明確了水利工程管理范圍，第六條分別對河道管理范圍，水閘、泵站管理范圍，水庫管理范圍，其他河道、堤防等水利工程的管理范圍作了重新梳理和規定，對流域性河道、區域性骨干河道、市管骨干河道的堤防管理范圍及大型水閘、泵站、大型水庫的管理范圍進行一一列舉，對其他水利工程予以原則性規定，第六條第四項和第二十八條第二款授權縣（區）政府依照標準和具體情況作出規定或制定實施細則，使之更適應現實的管護需要。

（三）關于采砂管理

針對我市存在的采砂活動，《辦法》第十八條采用指引式規定“在水利工程管理范圍內從事采砂等活動的，嚴格按照《江蘇省河道管理條例》的有關規定執行，并建立采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，健全和完善河道采砂管理聯合執法機制。”

（四）關于防汛抗洪管理

結合我市機構改革后防汛職責的調整，《辦法》第十九條至第二十二條對防汛抗洪管理作了規定，第二十條第二款規定“市、縣（區）水行政主管部門應當會同有關部門，根據流域區域規定的防洪標準、省防汛應急預案和防洪規劃，編制各自的水利工程防汛應急預案，明確防汛抗洪組織體系、職責分工、應急響應、險情處置、災后救濟、保障措施等內容，報本級人民政府批準后實施，并報上級防汛指揮機構備案。”

（五）關于管理范圍內的水土資源合理開發利用

為合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，充分發揮水利工程的效益，《辦法》第二十三條至第二十五條予以規定。特別是第二十五條“在積極保障財政投入的同時，縣（區）人民政府可采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本參與投資、建設水利工程，開發利用水利工程管理范圍內的水土資源”，用政府立法的方式將社會資本投資建設水利工程的新模式固定下來，以保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。

（六）關于水利工程現代化

隨著現代網絡技術的發展，水利管理和保護手段也要與時俱進,《辦法》第四條增加了“建設智慧水利，實現水利工程管理信息化、智能化”，以促進水利與互聯網相融合。

（七）關于法律責任

由于上位法已經對相關行政處罰作出規定，設區市地方政府規章不能設定新的行政處罰，《辦法》第二十七條對法律責任中的處罰條款采取了概括性的表述。

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