《連云港市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》 解讀

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2019]86號(hào)）部署要求，1月7日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化開展為期一年綜合治理。

一、出臺(tái)背景過程

根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理部署要求，從2017年至2019年底，全市已經(jīng)開展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。根據(jù)《連云港市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（連政辦發(fā)[2017]61號(hào)），我市38個(gè)部門和單位（機(jī)構(gòu)改革后為28個(gè)），在九大項(xiàng)49條具體工作上，狠抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理取得初步成效。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品三年安全綜合治理成果，省委省政府決定持續(xù)深化開展為期一年綜合治理。根據(jù)《省方案》和市領(lǐng)導(dǎo)批示意見，市應(yīng)急管理局牽頭擬定《市方案》，在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，按照與《省方案》保持一致的原則，制定了《市方案》，報(bào)請市政府同意后，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

二、治理工作目標(biāo)

切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。科學(xué)規(guī)劃布局化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)，加快人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面辨識(shí)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)廢物處置機(jī)制，提升危險(xiǎn)廢物處置能力，形成危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動(dòng)化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故以及有重大社會(huì)影響事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

三、主要工作內(nèi)容

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，歷來是安全生產(chǎn)工作的重中之重，連云港市是化工重點(diǎn)市，徐圩新區(qū)正在建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，還有灌云、灌南、贛榆3個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）和板橋工業(yè)園，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總體數(shù)量較多，且大多是規(guī)模較小、安全風(fēng)險(xiǎn)突出企業(yè)。這次危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，涉及國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類中的15個(gè)、95個(gè)大類中的68個(gè)，涉及市級部門和單位28個(gè)，治理內(nèi)容共10個(gè)方面42條具體任務(wù)，覆蓋了危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)綇U棄處置的全過程，主要包括以下內(nèi)容：

一是全面排查各行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危化品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管。二是防范化解危化品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查管控，提升化工園區(qū)管理水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，嚴(yán)格高危化學(xué)品管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和鐵路危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣輸送管道安全保護(hù)。三是健全危化品安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步明確部門安全監(jiān)管職責(zé)，健全危化品監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化依法行政。四是加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，提高化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，深化化工行業(yè)整治提升，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全環(huán)保“三同時(shí)”制度。五是依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，提高人員能力素質(zhì)，加強(qiáng)工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)計(jì)管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)電廠涉危設(shè)施安全監(jiān)管，完善信用體系管理，從嚴(yán)追究事故責(zé)任。六是提升危化品安全保障能力，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，嚴(yán)格第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。七是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，開展危險(xiǎn)廢物排查整治，健全監(jiān)管機(jī)制，提升危險(xiǎn)廢物處置能力，嚴(yán)格危化品廢棄處置管理。八是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率達(dá)100%，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達(dá)100%；化工生產(chǎn)企業(yè)要建成“五位一體”信息化管理系統(tǒng)。九是提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化危化品應(yīng)急預(yù)案管理。十是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，推進(jìn)危化品安全宣傳教育，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。

四、治理進(jìn)度安排

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作自2019年12月開始至2020年12月結(jié)束，為期一年，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為動(dòng)員部署階段，從2019年12月底到2020年1月初，期間各縣區(qū)、市各有關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。第二階段為集中整治階段，從2020年1月至2020年9月，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要精心組織，明確責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施，全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作按期完成。第三階段為總結(jié)提升階段，從2020年10月至12月，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，建立健全長效機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市安委辦，匯總后報(bào)市政府和省安委會(huì)辦公室。

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