《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

近期，市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑的基本原則，明確了促進(jìn)全市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和政策舉措，是全市近年來首個專門針對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展出臺的政策文件。

一、《實施意見》出臺背景

近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件精神，以及關(guān)于推進(jìn)高新區(qū)海州區(qū)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的決策部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力將高新區(qū)建設(shè)成為全市高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要支撐點和新的增長極。2020年7月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）。2020年12月18日，省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕101號）。2021年2月20日，省政府出臺《＜省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見＞重點任務(wù)分工方案》（蘇政傳發(fā)〔2021〕50號）。為貫徹落實國家和省意見精神，在充分研究學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府相關(guān)意見后，結(jié)合全市高新區(qū)實際制定《實施意見》。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位、改革開放、特色發(fā)展，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，成為高質(zhì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

——創(chuàng)新能力顯著提高。國家高新區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到7%以上，省級高新區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到5%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，國家高新區(qū)排名大幅躍升，建成一批高端人才集聚、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。綠色發(fā)展水平走在全市前列，培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)，形成一批標(biāo)識度高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造區(qū)域創(chuàng)新中心提供強勁新動能。

——經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著提高。國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%，省級高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過70%。高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比超過45%。

到2035年，建成一批具有地區(qū)影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》從總體要求、著力提升自主創(chuàng)新能力、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新資源配置效率、強化組織管理七個方面闡述。

（一）總體要求。明確指導(dǎo)思想是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“兩培育”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入“兩提升”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)“兩貢獻(xiàn)”，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。明確堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑的基本原則。提出創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等三個方面的發(fā)展目標(biāo)。

（二）著力提升自主創(chuàng)新能力。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。加快集聚高層次人才，支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，提升創(chuàng)新鏈整體效能。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，強化科技資源開放共享。

（三）全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立科技企業(yè)梯度培育機制，實現(xiàn)由小到大、由成長型到平臺型和創(chuàng)新領(lǐng)軍型梯次升級。完善中小企業(yè)孵化育成體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器，推動大學(xué)科技園建設(shè)，形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技企業(yè)孵化育成鏈條。

（四）培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持自主可控、安全可靠，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)，加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施。擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)先在高新區(qū)實施一批重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項目、重大應(yīng)用場景應(yīng)用示范工程等標(biāo)志性、引領(lǐng)性項目。

（五）全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新。加快融入全球創(chuàng)新體系，支持高新區(qū)構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易有效對接的聯(lián)動平臺。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵高新區(qū)深度參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極參與共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園等海外園區(qū)。強化高新區(qū)引領(lǐng)作用，鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素。

（六）提高創(chuàng)新資源配置效率。深化“放管服”改革，建立授權(quán)事項清單制度，依法賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。完善土地利用政策，探索推進(jìn)全域空間治理；加大財政投入力度，通過統(tǒng)籌市級財政專項擴大資金規(guī)模，加大對高新區(qū)獎補力度。加大金融支持力度，發(fā)揮各類政府產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，加大對高新區(qū)企業(yè)的投入。

（七）強化組織管理。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化完善管理制度，堅持去行政化和市場化的改革方向，推行大部門扁平化管理。鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)運營模式，健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制。加強指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門按照職能分工對高新區(qū)予以積極支持。

四、特色亮點

一是層次更為豐富。《實施意見》涵蓋省級以上高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)以及待培育的園區(qū)，覆蓋面更為廣泛，體現(xiàn)了對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展更為全面明確要求。二是責(zé)任更為明確。明確市工信局、財政局等18個市有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府任務(wù)分工。強調(diào)市級有關(guān)部門要根據(jù)職能，強化對高新區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，共同做好高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。三是指標(biāo)更為細(xì)化。提出創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等三個方面的發(fā)展目標(biāo)，并提出到2025年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重、規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比等細(xì)化目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。四是地方特色更為明顯。在推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、探索科技企業(yè)積分制、支持與自貿(mào)區(qū)等板塊聯(lián)動等方面提出了具體明確的要求。

五、落實措施

下一步，我市將圍繞《實施意見》落實，重點抓好以下四項工作：一是做好宣貫工作。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道，做好《實施意見》的宣傳和解讀，讓地方政府、高新區(qū)、企業(yè)等各個方面了解、理解《實施意見》的實質(zhì)精神和內(nèi)容。二是優(yōu)化高新區(qū)布局。在符合條件的縣區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍的園區(qū)新布局建設(shè)一批省級高新區(qū)，更好地引領(lǐng)帶動地方創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。三是完善考核評價。銜接國家和省有關(guān)高新區(qū)指標(biāo)體系等相關(guān)工作，結(jié)合我市高新區(qū)實際，強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立動態(tài)管理機制，推動全市高新區(qū)爭先進(jìn)位。四是強化安全生產(chǎn)。督促指導(dǎo)全市高新區(qū)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面完成高新區(qū)安全專項整治三年行動各項目標(biāo)任務(wù)，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全基礎(chǔ)。

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