《連云港市旅游促進條例》政策解讀

為進一步推進全市旅游資源規劃開發，規范旅游市場秩序，優化旅游環境，促進我市文旅產業高質發展，2020年我市把《連云港市旅游促進條例》正式列入年度立法計劃。為進一步做好起草工作，市文廣旅局積極對接，確定專家團隊，明確立法意圖和編制大綱，召開縣（區）旅游主管部門、旅游景區（點）、旅游協會負責人及旅行社從業人員立法調研座談會，多次赴東海、連云、云臺山景區等地開展調研，召開涉旅部門專題座談會，廣泛聽取意見建議，對旅游市場秩序規范、旅游產業融合和旅游新業態引導等熱點難點問題，進行重點分析和探討。于2020年4月17日、4月26日，市十四屆政府第52次常務會和市十四屆人大常委會第二十六次會議分別審議。經過多番論證、修改與完善，8月28日，連云港市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《連云港市旅游促進條例》。9月25日，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，本條例自2021年1月1日起施行。

《連云港市旅游促進條例》是我市首部旅游地方性法規，是我市貫徹實施《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游管理條例》的重要舉措，是全面落實依法興旅、依法治旅的具體措施，是引領我市旅游業持續健康發展的法制保障，意義重大。

《條例》的制訂是推動全域旅游的有力支撐。全域旅游對于推動單一景點建設向區域文化旅游資源整合，促進文化旅游產業融合發展，更好滿足文化旅游消費需求具有重要意義。《條例》制訂中貫穿了全域旅游的發展理念，明確市、縣（區）按照全域旅游的要求，完善基礎設施，提升公共服務水平，優化交通體系，實現機場、高鐵站、汽車站、港口客運站等交通樞紐與主要景區、景點之間交通的有效連接。

《條例》的制訂是加快文旅融合的客觀需要。近年來，我市充分發揮海洋、山體、濕地等自然資源和生態環境優勢，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮鹽文化等地域文化特色，著力打造宜居宜游的“全域之城”、品位時尚的“文化之城”、燈明景靚的“不夜之城”、主客共享的“好客之城”連云港文化旅游品牌，成效顯著。《連云港市旅游促進條例》不僅為推動全市全域旅游、加快文旅融合發展提供了主導方向，更為發展旅游新業態、建設旅游名市提供了強有力的法律支撐。

《條例》的制訂是發展旅游新業態的迫切需求。隨著大眾旅游時代到來，旅游從單純觀光到休閑、度假、康養與觀光并存，旅游經營從傳統的門店經營向網絡等經營轉變，旅游者出行方式如自駕游、房車露營等漸成風尚，旅游新業態如文化旅游、鄉村旅游、民宿旅游、工業旅游等不斷涌現，旅游的內涵和外延都發生了很大變化。《條例》的制訂堅持問題導向，對旅游公共服務、自駕游及營地建設、互聯網經營等進行制度設計，并做出明確規定。

《條例》的制訂是建設旅游強市的前提保障。市委、市政府高度重視旅游業發展，把旅游業確定為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，放在助力“強富美高”新連云港建設的大局中高位推動。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是我市開啟依法興旅、依法治旅新階段的關鍵之年，我市旅游業發展正緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，加大改革力度，轉變發展方式，確保“十四五”規劃各項重點事項、重點目標、重點任務落地生根，努力構建文化廣電和旅游工作發展新格局，為“強富美高”新港城建設作出更大貢獻。這一系列政策措施的實施、目標的實現，《條例》將提供與之相適應的強有力的法律保障。

《條例》共有七章、五十四條，分為總則、旅游規劃、產業促進、經營服務、保障支持、法律責任和附則。《條例》充分體現了連云港市地方特色，突出連云港市立法需求，具體表現在兩個方面：一是細化章節體例。立足我市旅游發展現狀，將“旅游產業促進”分為四節，即山海旅游、文化旅游、國際旅游和其他旅游，條目更全面、更具體、更清晰，從旅游資源整合、資源集約化利用、重大項目建設、旅游基礎設施、優化旅游交通體等不同方面促進支持旅游產業發展。二是緊抓政策機遇。《條例》的制訂充分考慮到我市正處于“一帶一路”和自貿區建設時期，明確發揮連云港片區優勢，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）的文化旅游交流合作，開發國際旅游精品線路；完善口岸等出入境旅游基礎設施建設，增開國際旅游航線，大力發展跨境旅游。同時，發揮醫療產業集聚和口岸優勢，規劃建設國際醫療旅游合作區，引進國內外醫療機構，創新康養旅游模式，發展國際醫療旅游和高端醫療服務。

此外，《連云港市旅游促進條例》還具有兩個特點。一是政府角色的轉變。《條例》名稱突出反映立法指導思想的變化，即主要體現“促進”導向，促進對文旅產業發展，體現出政府及其部門在旅游產業發展中角色從“管理者”到“促進者”的轉變。二是具體條款的突破。《條例》明確了建設“一帶一路”國際旅游門戶和山海相擁的知名旅游城市的發展定位，在條款內容的設置上堅持問題導向，針對發展方向、規劃編制、公共服務保障、行業市場監管等八個方面進行具體設定，注重針對性、規范性、前瞻性和可操作性。

《連云港市旅游促進條例》的出臺是我市文化旅游領域的一件大事，對促進我市文旅事業和產業的快速、健康可持續發展將發揮主要的作用。特別是隨著連徐、連淮揚鎮、鹽通等南向、西向高鐵項目和新機場的陸續建成，我市旅游交通的可達性、可進入性大幅提高，全市旅游業發展也將跨入轉型升級、高質發展的嶄新時代。市文廣旅局將緊緊抓住當前重大的戰略疊加窗口期，抓住旅游快速增長的黃金期，用足用好相關的優惠政策，積極推動文旅產業轉型升級，走出一條具有連云港特色的文旅融合高質發展之路。

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