《關于加強幫扶項目資產后續管理的實施意見》政策解讀

《關于加強幫扶項目資產后續管理的實施意見》堅持“依法依規、突出幫扶特性；權責明晰、實施分類管理；公開透明、引導群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接框架下，按照現有資產管理制度及農村集體產權制度改革的要求，分類摸清各類幫扶項目資產，明確幫扶項目資產的所有權、經營權、收益權、處置權等內容，推動幫扶項目資產與農村集體資產管理銜接。其主要特色和亮點如下：

一、實施分類認定。幫扶項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行合理分類。經營性資產主要包括：具有經營性質的產業、就業類固定資產和權益性資產等；公益性資產主要包括：公益性基礎設施和公共服務類固定資產等；到戶類資產主要包括：原農村建檔立卡低收入人口通過財政補助等形式，幫助發展所形成的生物性資產或固定資產等。

二、明晰權屬關系。對經營性資產，根據資金來源、受益對象和范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經濟組織和個人。難以明確到個人的幫扶項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，并按照農村集體產權制度改革要求，納入農村集體資產管理范圍，有序推進股份合作制改革。對公益性資產，應在項目建成后，及時按行業相關要求進行移交、確權和管理。到戶類資產歸原農村建檔立卡低收入人口所有。

三、嚴格運營管護。對經營性資產，要制定詳實、科學、合理的運營方案，包括明確的運營主體、經營方式和期限，以及各方權利義務、管護經費支出要求。對公益性資產，要按行業管理規定建立健全管護制度，由相應的產權主體加強后續管護，落實管護具體責任人和管護經費。屬于村集體的公益性資產，鼓勵由直接提供服務向購買服務轉變，有序引導社會力量參與管護。鼓勵調整優化現有公益性崗位，優先聘用農村低收入人口參與管護。對到戶類資產，由原農村建檔立卡低收入農戶自行管理，并接受村級組織和有關部門的指導和幫扶。

四、優化收益分配。經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施。對制度未予明確規定的收益分配，應通過“村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”的流程，民主決策并提出具體分配方案，履行相應審批程序，體現精準化和差異化幫扶，分配方案和分配結果要及時公開。統籌實施的精準幫扶項目資產收益，約定期內要保障原農村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵幫扶項目資產運營主體優先錄用有勞動能力的農村低收入人口，幫助解決其就業問題。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件，采取一系列激發群眾內生動力措施，促進農村低收入人口通過參加村內項目建設發展，以勞動增收方式進行分配。

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